政府工作报告
——2021年12月14日在北京市平谷区第六届人民代表大会第一次会议上
平谷区区长 吴小杰
各位代表：
现在，我代表平谷区人民政府向大会报告过去五年工作，对未来五年和2022年工作提出建议，请予审议，并请区政协委员提出意见。
五年工作回顾
过去的五年，是平谷发展历史上筑基固本、谋篇布局、蓄力高质量发展的极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终如一地坚持和捍卫“两个确立”，坚定做到“两个维护”，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以服务首都发展为统领，坚持生态立区不动摇，推动绿色发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力弘扬敢为人先、自信自强的平谷精神，一张蓝图绘到底、一棒接着一棒干，凝心聚力、砥砺奋进，实现了全面建成小康社会圆满收官和“十四五”高质量发展良好开局，全区经济社会发展取得了新成就。
确立了以服务首都发展为统领的“三区一口岸”功能定位，明确了努力在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列的奋斗目标。建成全市首个国家森林城市、首个跨行政区域的国家生态文明先行示范区，荣获全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。坚持人民至上、生命至上，始终保持新冠肺炎“零病例”，就业、教育、医疗、养老、住房、文化等民生保障与公共服务全面提质，低收入农户全部“脱低”。农业科技创新示范区建设取得实质性进展，开启了中国·平谷农业中关村建设的新征程，高新技术制造业、战略性新兴产业产值预计分别增长1倍和3.3倍，2021年重点服务业、文化及相关产业营业收入均居生态涵养区首位，全区产业优化调整实现结构性转变。
五年来，主要做了以下工作：
我们坚持系统谋划，科学规划布局，持续筑牢高质量发展基础
高位实施顶层设计。科学编制2035版分区规划，明确“三区一口岸”功能定位，全面融入“四个中心”功能建设和承载京津冀协同发展国家战略的首都发展新格局。统筹编制108项专项规划、乡镇国土空间规划和美丽乡村规划，精细编制“十四五”规划，实现“一本规划、一张蓝图”，制定实施生态文明建设等行动计划，以“建设中国·平谷农业中关村，打造农业中国芯”“服务新发展格局，打造首都物流高地”“拥抱新消费新生活，打造世界休闲谷”“三个打造”为主题的发展路径更加清晰明确。
科学布局发展空间。构建“一城多点六园、两廊两带一区”空间格局，建立“两线三区”全域空间管控要求和“三线一单”管理体系。守住耕地保护红线，率先编制田林园实施引导规划，划定耕地保护空间13.3万亩。推动减量发展，落实占补平衡、拆建挂钩，实现建设用地减量465公顷。拆除违建471.8万平方米，公共公益项目补办手续成为全市试点，成功创建“基本无违法建设区”。
全面优化发展环境。以对历史负责、对人民负责的态度和担当，打基础、利长远，深入开展“双安双打”专项行动，有效遏制盗挖盗采、河道“四抢”、违建别墅、农地非农用等社会问题。破立并举，优化实施土地、执法等各领域制度机制改革。纵深推进扫黑除恶，强化法治建设，树立公平正义导向，优化可持续发展环境，群众安全感位居全市前列。
我们坚持生态立区，治标治本同步，持续绘制天蓝地绿水清的美丽画卷
全面推进生态治理。坚决打赢污染防治攻坚战，落实疏解整治促提升专项行动，坚决疏解散乱污企业，抓好中央和市级生态环保督察问题整改。开展“一微克”攻坚行动，成为全市首个煤改清洁能源全覆盖的生态涵养区，截至11月底，PM2.5平均浓度33μg/m3，较2016年下降52.9%并达到国家二级标准。加强“四水三治”、水岸共治，国市考断面水质均达到Ⅳ类及以上。改良土壤15万亩。扎实推进农村人居环境整治，持续打造美丽乡村、美好田园风景线，乡村环境更加干净整洁有序。
稳步提升生态价值。实施百万亩造林5.01万亩、森林健康经营抚育15.8万亩，森林覆盖率提高至67.3%，保持全市前列。生物多样性逐步恢复，黑鹳、金雕等野生保护动物陆续重现，生态底色愈发靓丽。地下水埋深较2016年回升20.58米，“北京市优美河湖”数量全市第3，公园绿地等亲民绿色空间持续增加，“林水相依、水城融合”生态场景初步呈现。
持续完善生态机制。实施“五长联动”，建立自然资源资产审计与报告制度，“平蓟三兴”区域协同机制基本形成。探索实施“生态积分”等治理机制，全民生态文明共建共治共享格局逐步构建。“生态桥”治理工程获首届首都治理最佳实践奖，入选国家发展改革委生态文明建设典型案例。国家卫生区复审顺利通过。
我们坚持创新驱动，集智聚力蓄能，持续打造更为强劲的产业引擎
着力创建农业科技创新示范区。把农业科技创新作为推动高质量发展的必选优选路径。加强顶层设计。制定实施农科创园区规划，布局一二三产协同联动发展。深入推进部市合作，农业农村部与北京市高规格签署共同打造中国·平谷农业中关村合作框架协议，农业科技创新示范区建设迈上新的台阶，目标方向更加明确、措施更加精准。集聚创新要素。创新“政府+科研机构+企业”金三角合作模式，与荷兰瓦赫宁根大学、中国农业大学等科研院校，与新希望、SGS通标等头部企业开展实质性合作，京瓦中心挂牌运行。平谷国家农业科技园区高标准通过验收，国家现代农业（畜禽种业）产业园通过中期评估，成为全国畜禽品类最全、品种最丰富、自主知识产权种类最多的国家级畜禽种业产业园。入选首批国家级农业现代化示范区、国家农业科技现代化先行县、全国农业社会化服务创新试点县创建行列。产业协同发展。实施大桃产业高质量发展三年行动计划，深化“互联网+大桃”，连续三年成为“国庆礼桃”，获评“百强农产品区域公用品牌”等荣誉称号。持续实施“三策五包一奖”等惠农政策，生猪实现现代化养殖转型、存栏达15万头，蔬菜、粮食生产能力连续提升。以“智慧中央厨房”和创新功能食品为主体的现代“食品谷”加快建设。
扎实推进物流枢纽建设。公转铁物流枢纽产业园规划落地实施，成为我市公铁融合一级物流枢纽、京津冀唯一国家骨干冷链物流基地，入选全国第三批示范物流园区，疫情期间成为市内唯一进京蔬果中转站和生产生活物资周转基地。天津港—马坊海铁联运班列常态化运行，完成铁路运量320万吨，为首都大气污染防治、“大城市病”治理做出了平谷贡献。
加速全域旅游提档升级。全面推进休闲旅游这一绿色富民工程，获评首批“国家全域旅游示范区”。成功举办北京·平谷世界休闲大会，坚持“办好一个会，搞活一座城”，世界休闲组织亚太中心总部将落户平谷，金海湖国际会展中心成为地标建筑，文旅小镇逐步显现，各功能节点基础设施完善提升。明确“一湖两河一带多沟多点”休闲旅游发展格局，全区精品民宿运营156家，连续举办富有区域特色的农事节事赛事，持续打造休闲品牌。
推动中关村平谷园产业转型。盘活闲置低效资源，新一代信息技术产业园、生物医药园建成投产，“健慧谷”应急防护产业基地、农科智城产业园加快建设。打造“小而美”无人机产业基地，国家无人机及无人机反制设备无线电检测平台具备检测能力，注册企业总数增加87%。实施数字城乡与数字经济创新发展三年行动计划，主动服务和融入首都全球数字经济标杆城市建设。
我们坚持城乡一体，突出建管并举，持续打造宜居宜业的美好家园
加速基础设施建设。府前街棚改（一期）即将全面完工，棚改（二期）、“南大门”项目加速开工建设，2000年前建成的老旧小区全部完成改造，公租房配租保障率全市第1。轨道交通全线施工，承平高速开工建设，公路网密度生态涵养区第1。加强市政建设，电力负荷能力提升62.5%，天然气门站试运行，水电气暖安全服务保障能力不断增强。
加强城市精细管理。启动创建全国文明城区、全国双拥模范城。深化环卫体制改革，垃圾分类“户户轮值”模式全市推广，获评“全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”。物业管理“三率”在全市率先达到100%。实施网格化管理，推进“雪亮工程”“智慧交通”“智慧卡口”建设，智慧城市建设水平持续提升。
实施乡村振兴战略。开展乡村建设行动，硬化、绿化、亮化、美化“四化”工程有力实施，完成234个村美丽乡村基础设施建设。制定实施农村基础设施、公共服务设施运维管理考核方案，提升了管护水平。集体经济薄弱村数量减少54.2%。加强基层治理，成为全国乡村治理体系建设首批试点并通过中期评估，“一声哨响，吹出乡村治理良方”纳入全国乡村治理体系建设试点典型案例，建成5个国家数字乡村试点。
我们坚持人民至上，以百姓心为心，持续增进更有温度更有质感的民生福祉
全力抓好民生保障。以百姓诉求为“哨声”，深入推进接诉即办，建立首接和首单责任制，实施“上交”“下交”工作法，创新考核与被考核机制，办理群众诉求28.4万件，解决率、满意率分别提升31.5和15.4个百分点。把就业作为最大民生，新增城乡劳动力就业5.4万人，其中农村劳动力转移就业1.5万人,城镇登记失业率稳定在3.5%以下，城乡居民人均可支配收入年均增长7.2%。建设、筹集各类保障性住房7335套。兜牢民生底线，精准帮扶残疾人等，低保发放标准、特困人员生活费各增长38.3%。实施京津冀协同发展战略，与经开区、市属国企结对联建，助力洛浦、望都、商都、郧西四县全部脱贫“摘帽”，荣获2个全国和16个市级脱贫攻坚先进称号。
持续提升服务品质。办好人民满意的教育，实施两期振兴教育三年行动计划，深化合作办学，落实“双减”政策，普惠性幼儿园全覆盖，稳步推进中国农大平谷校区建设。加强医疗领域改革，创新“区办市管”，建成四级诊疗体系，被确定为紧密型县域医共体国家级试点。医养联动被评为首批全国农村公共服务典型案例,改造养老驿站、老年餐桌82家，养老床位使用率提升20个百分点。村级综合服务中心得到财政部高度评价。基本便民商业服务功能社区全覆盖，知名连锁品牌陆续入驻。大力发展文化事业，上宅遗址入选第八批全国重点文物保护单位，现代公共文化服务体系加速完善。
坚决维护安全稳定。服务首都大局，高质量完成各类重大会议、重大活动安全服务保障。以果断的措施打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全区上下齐心协力、持续抓好常态化疫情防控，公共卫生应急体系不断完善，外防输入、内防反弹精准有效，疫苗接种率全市前列、第2剂脱漏率全市最低，服务包机制被国办调研组选入全市8个典型案例。守牢安全发展底线，首创安全生产专责专章，获评“国家农产品质量安全县”，燃气废旧钢瓶动态清零，交通安全事故死亡率下降45%。重大风险隐患有效化解，妥善处理房产证办理等历史遗留问题，政府债务率降至绿色安全水平。
我们坚持党建引领，团结创新奋进，持续提升政府服务效能
加强民主法治建设。坚决落实中央、市委市政府决策部署和区委工作要求，自觉接受人大、政协及社会公众监督，落实与人大、政协联席会议等机制，向区人大常委会报告议题111个，办理区人大代表建议652件、区政协提案1010件，为民办实事128项。坚持依法行政，严格落实“三重一大”制度和“五加一”决策法，“三协同”综合执法链入选第一批全国法治政府建设示范项目。工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织作用充分发挥，军政军民团结更加巩固。
深入推动改革创新。高质量完成机构改革，不断深化综合执法体制改革，完善权责体系，形成“街乡吹哨、部门报到”等重大改革成果，机构职能运转更加优化协同高效。结合“两区”建设推进营商环境改革，深化“放管服”，出台推动高质量发展惠企助企等31项产业政策，为市场主体减税降费31.6亿元，创新协同执法模式，构建亲清政商关系，2020年营商环境评价生态涵养区第1。深入实施财源建设改革，稳存量、育增量，克服疫情影响，2021年新注册企业增幅全市第1。推进“三农”本体改革，完成农村集体产权制度改革，在构建农业服务体系、集体土地管理利用、政策支农助农等方面，一批改革创新举措先行先试、得到群众认可。
落实管党治党责任。坚持把政治建设摆在首位，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部的政治素质和专业能力大幅提升，呈现出敢担当、善作为的良好状态。构建大督查工作机制，落实巡视整改要求，深化审计监督、绩效考核，精文减会87.7%和67.4%，有力推动工作高效落实。压实意识形态工作责任制，深入纠治“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，坚决惩治各领域腐败问题，形成风清气正的政治生态。
各位代表，过去五年我们在历尽艰辛中结出了丰硕成果，在奋力向前中凝聚了强劲动力，在积极探索中迎来了光明前景。五年来的成就是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是全区人民奋力拼搏的结果。五年来，广大基层干部和党员坚守一线、奋斗一线、冲锋一线，艰辛不言苦，攻坚不畏难，切实践行为民初心、担当时代使命；广大医护人员、公安干警、消防指战员、环卫工人、人民教师，以及各行各业人员，都在各自岗位上兢兢业业、奋力拼搏，以实际行动爱平谷、建平谷、兴平谷；广大平谷人民在首都安全服务保障、新冠肺炎疫情防控、生态环境治理中识大体、顾大局、讲奉献，共同守护和建设美好家园。人人都在书写精彩，人人都在追逐梦想，一幕幕奋斗场景、一帧帧感人画面，生动展现了敢为人先、自信自强的平谷精神！
在这里，我代表平谷区人民政府，向奋斗在各条战线、各个岗位上的广大干部群众，向给予我们信任和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻区单位、驻区部队和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，平谷实现高质量发展还面临一些问题与挑战：一是高水平服务首都发展能力还需进一步提升；二是绿色创新可持续的经济发展新动能还需进一步集聚；三是生态高效保护、价值创造的长效机制还需进一步健全；四是城乡建设品质和管理精细化水平还需进一步提高；五是有保障、多层次、优质化的民生服务还需进一步增强；六是自治法治德治相结合的基层治理体系和治理能力现代化还需进一步推进；七是干部队伍与新形势新使命新要求相适应的斗争精神与斗争本领还需进一步淬炼；八是法治政府、服务政府、效率政府建设还需进一步加强。我们要正视这些问题和挑战，以越是艰险越向前的态度，勇于应对挑战、敢于破解难题，坚持人民政府为人民，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，迎难而上、真抓实干，努力以经得起时代检验的发展实绩承载平谷梦想、不负百姓期望。
今后五年工作思路及2022年工作建议
各位代表！未来五年是平谷推动高质量发展的窗口期和关键期，我们必须把握机遇、乘势而上。新一届政府将认真落实区第六次党代会任务部署，聚焦平谷区高质量发展“十个全面提升”主要目标，紧扣分区规划和“十四五”规划明确的“八个明显进步”发展要求，在实现第二个百年奋斗目标新的赶考路上，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、担当作为。我们必须始终坚持以党的建设为引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，不断凝聚推动高质量发展、建设高大尚平谷的磅礴力量；必须始终坚持以服务首都发展为统领，更加主动融入“四个中心”功能建设，深入落实人文北京、科技北京、绿色北京战略，在落好“五子”中找准定位和工作着力点，在高标准服务首都大局中加速自身高质量发展；必须始终坚持以人民为中心，牢记“国之大者”，聚焦“七有”“五性”，持续抓好接诉即办，统筹推进城乡融合发展，加强基层治理体系与治理能力现代化建设，不断提升民生服务品质，朝着共同富裕方向稳步前行；必须始终坚持以生态立区为根本，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，把深入践行“两山”理念贯穿经济社会发展各方面全过程，系统补齐生态建设短板，释放更多生态价值，更高水平共建天蓝地绿水清美好家园；必须始终坚持以高质量发展为主题，坚持“三区一口岸”功能定位，紧扣“三个打造”，把高质量发展和科技创新作为应对风险挑战的最优解，树牢安全发展理念，系统优化发展环境，全力优存量、做增量、提质量，奋力跑出高质量发展加速度；必须始终坚持以改革创新为根本动力，以刀刃向内的勇气推进行政体制、“三农”本体等重点领域改革不断走深走实，以农业科技创新带动新时代平谷的全面绿色创新，持续激发和汇聚新发展动能；必须始终坚持以过硬作风为保障，突出求真务实、真抓实干，以“无我”的精神境界、“有我”的历史担当和扎实有力的实际行动,一张蓝图绘到底、干到底，把美好愿景变成老百姓可感可触的幸福实景，奋力书写不负绿水青山、不负父老乡亲的时代篇章！
2022年是党的二十大胜利召开之年、北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。做好政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，贯彻落实中央、市委市政府决策部署和区第六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以服务首都发展为统领，紧扣首都“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，坚持“三区一口岸”功能定位，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，在主动应对时代变局、积极融入新发展格局、全面服务首都大局、科学合理谋篇布局、整体提升精神格局中加速高质量发展，打造以农业高科技、物流“大流量”、休闲新时尚为核心的高大尚平谷，促进共同富裕，努力在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列，奋力创造“绿水青山就是金山银山”平谷范例。
2022年我区发展主要预期目标是：地区生产总值增速5%以上；地方级一般公共预算收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在5%以内；居民人均可支配收入与经济增长保持同步；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和水耗达到市级要求，生态环境持续改善。
为实现上述预期目标，2022年我们将扎实做好以下工作：
一、坚持生态立区不动摇，坚定不移建设好山好水好生态
系统深化生态环境治理。持续抓好第二轮中央和市级环保督察整改。深入打好污染防治攻坚战，深化“一微克”攻坚行动和区域联防联控联治，协同治理臭氧与PM2.5污染，力争PM2.5浓度、重污染天数双下降，助力“冬奥蓝”；加快实施城乡水环境治理三年行动方案，推进“四水三治”、水岸共治，国市考断面水质提质进位；深入实施健康土壤工程，改良土壤4.5万亩，积极推进废弃矿山生态修复治理，筑牢首都东部绿色生态屏障。
持续优化生态空间管控。严守耕地保护红线，健全耕地保护责任机制，坚决制止耕地非农化非粮化，完成11.62万亩耕地保有量任务。强化规划刚性约束，加强“两线三区”全域空间管控和“三线一单”成果运用，搭建韧性生态系统，形成综合生态安全格局。构建“基本无违法建设区”长效管控体系，深化规自领域整改、公共公益类项目等专项整治行动，严防涉地问题反弹回潮。
充分释放生态价值红利。编制实施国家生态文明建设示范区创建规划，深入推进“两山”实践创新基地建设。有效涵养地下水，保护生物多样性，提升生态品质。全面完成百万亩造林任务，森林健康经营抚育3万亩，丰富森林景观色调。实施“一院一树”工程，加强公园绿地品质管理，优化绿色休闲空间，持续提升城乡生态质量。
加速构建生态文明体系。深化“五长联动、一巡五查”，构建山水林田湖草沙一体化保护格局。深化“生态桥”工程，完善生态综合治理“大循环”体系。贯彻落实低碳领跑者计划，开展二氧化碳控制专项行动，研究制定碳减排、碳中和实施方案，实施可再生能源替代行动，为首都率先实现碳达峰、碳中和贡献平谷力量。
二、践行以人民为中心发展思想，不断提升民生服务保障水平
坚决抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断提升科学精准防控水平，持续做好村居、公共场所、人员密集和空间密闭场所、市场领域和重点行业防控，有序推进疫苗接种工作，筑牢疫情防线。抓实“人物同防”“落地查人”，用好“大数据”等科技支撑，坚持“快、严、准”，高效应对突发疫情风险，努力保持“零病例”良好局面。
提高接诉即办工作成效。贯彻落实好《北京市接诉即办工作条例》，对接完善首接和首单责任制、考核与被考核机制，优化“上交”“下交”工作法，构建多渠道问题发现、全流程受理解决的治理体系，实现“三率”成绩稳中有升。探索建立区镇两级“每月一题”，创建“零诉求”村居，推动接诉即办向未诉先办转化。突出基层党组织主体地位，发挥党建引领“吹哨报到”机制作用，持续完善治理体系，提升治理效能。
提升教育医疗品质。抓好“双减”政策落实，深化合作办学，持续增加幼儿学位供给，推动十二年一贯制学校建设，全力推动中国农大平谷校区土地整理，加速发展现代职业教育。制定健康平谷实施方案，继续推进健康联合体试点建设，优化完善分级诊疗、慢性病防控、医养联动、“一村一室”体系，深化爱国卫生运动，推进跨省异地就医门（急）诊医疗费用直接结算，不断增强数字医疗服务群众能力。
着力保障和改善民生。转化落实北京市率先实现共同富裕实施方案。完善就业创业政策扶持体系，做好重点群体就业，持续根治欠薪。逐步健全居家养老服务体系，提高养老服务机构床位使用率，制定实施街乡镇养老服务联合体建设方案，加快社会福利综合服务中心建设，以慈孝堂建设为载体，探索支撑养老助老和困难帮扶“慈孝平谷”模式。持续完善充电桩、停车位、无障碍等便民设施。推进未成年人保护示范区创建。强化特殊群体帮扶，抓好专项救助和精准救助。持续创建全国双拥模范城，做好退役军人服务保障。
确保社会安全稳定。高质量做好党的二十大、冬奥会冬残奥会等重大会议、重大活动期间安全服务保障，深化区域警务联防联控，守好首都“东大门”。筑牢安全发展底线，创建国家安全发展示范城市，巩固提升安全生产专项整治成果，加强交通、校园、工地等重点领域重点区域安全管理，推进扫黑除恶常态长效开展，打造更高水平的平安平谷。落实各级领导接访约访下访制度，大力解决信访积案和突出问题。持续化解各类风险隐患，抓好“五防”工作，有效防范政府债务风险。
三、建设中国·平谷农业中关村，打造农业中国芯
加快创新要素集聚。全力服务北京国际科技创新中心建设，推动出台北京市推进中国·平谷农业中关村建设三年行动计划、任务清单和十条政策，加快部市合作协议转化落地，积极争取市级支持，与科技部建立支持农业中关村合作框架。深化“金三角”模式，建设农业科技成果技术转化中心、国家（平谷）农业科学观测实验站和长期院士（专家）工作站。推动首农畜禽种业研发平台、中信农业种业创新平台、华智生物技术创新中心、拜耳耘远示范农场、食品芯谷研究院、正大国际研究院、先正达创新实验室等涉农头部企业创新项目落户。联合SGS通标推动“检测认证联合实验室”投入运营，助力农产品质量和标准与国际接轨。
打造种业发展高地。研究制定我区种业振兴三年行动计划，推进种质资源保护开发、核心技术联合攻关、畜禽种源企业培育、繁育测试体系建设和新品种推广展示示范，逐步打造立足北京、辐射全国、具有国际影响力的种业高地，助力建设“种业之都”。推进国家现代农业（畜禽种业）产业园通过验收。做好地方种质资源保护利用，推进畜禽遗传资源保种场、基因库等国家级种质资源保护利用平台建设。加强育种核心技术协同创新，搭建奶牛、生猪全国联合育种网络，推动国家小麦设计重大科技设施平台、分子设计育种前沿科学中心、数字种质中心等项目落地建设。构建现代种业测试评价体系，推进国家种公牛站、品种性能测定站、种猪质量检测中心等项目基础工作。推动建立畜禽良种繁育基地。
夯实科创环境基础。打造农业科技创新策源中心，加快京瓦中心奶业、果业、温室园艺等分中心建设，做好持续运营保障，推进二期科研总部创新中心建设。推动设立农业中关村产业发展基金，完善科创基金、融担基金运营机制，为农业科技创新提供金融支撑。发挥中关村前沿、启迪等孵化器加速器作用，孕育更多创新主体，运用“揭榜挂帅”“赛马”模式激发创新潜能。打造国家级农业交流合作平台，举办中关村论坛农业科技大会、国际农业科技创新创业大赛、中国家禽种业科技创新大会，争取中国北京种业大会、中国农民丰收节承办权。加快推进国际社区、国际学校、国际医疗部建设，吸引更多国际专家、高端人才到我区工作生活。
加速发展现代农业。以一二三次产业“三产联动”、创新链供应链价值链“三链融合”为主攻方向，向高科技、高品质、高附加值转型升级。启动创建国家农业高新技术产业示范区、国家农业现代化示范区、国家农业科技现代化先行县，吸引高水平科研团队、高科技企业和高转化成果落地入驻，培育高成长性的农业科技企业和龙头企业，推动农业科技创新企业登陆资本市场，打造农业现代化先行区。加快建设“博士农场”和科技小院总部，农业科技特派员实现村级全覆盖。加快数字农业先行示范区建设，深化“互联网+大桃”，推进“未来果园”联合创新平台等项目，推广“智慧农场”等农业数字化场景应用，建设数字农业联合创新中心。升级改造温室大棚等农业设施，实施地力提升等六大工程，建设千亩有机蔬菜等五个千亩特色农业园。滚动落实大桃产业高质量发展三年行动计划，推广大桃价格等特色农业保险，粮食、蔬菜、生猪生产达到市级要求。
四、服务新发展格局，打造首都物流高地
夯实“大流量”物流基础。完善“大流量”实施路径，逐步构建平谷区现代物流业政策支持体系。推动“一站三场”建设，加快园区土地整理（一期）和铁路南北场站线用地供应，同步办理征地手续，推进三平站货物交接作业场站和三河综合场区建设，做好配套设施设计规划。完善园区物流生态系统，打造物流企业间、企业与政府间的数字化信息服务平台，增强专业化运营管理能力。
集聚高端物流产业要素。加强物流招商，大力引进头部物流企业、商贸服务型企业入驻。推动冷库二期、展示中心项目等资产盘活，加快推动首都食材共配中心、农副产品动态储备暨流通加工中心、菜鸟中国智慧骨干网、金隅砂浆资源综合利用、正创华北中心等项目建设，推进与京东、平安汽车等企业深度合作，逐步打造具有鲜明特色的物流产业集群，构建可持续物流产业生态链。
加强环京物流产业协作。推进海陆空铁多式联运，持续提升铁路运力和物流货运量，打造立足北京、服务京津冀的物流高地。推动中国(北京)国际贸易“单一窗口”功能拓展，持续推进“两报”“两直”“两即”等通关模式，提升海铁联运便利化水平。探索港口服务内陆、内陆与港口融合发展的新路径，推动马坊公转铁物流枢纽成为国际贸易铁路运输系统重要节点，融入“一带一路”大格局。
五、拥抱新消费新生活，打造世界休闲谷
建设高品质乡村休闲综合体。落实乡村休闲综合体发展导则，加强摸底研判和自然景观、乡土文化、历史遗迹等资源整合利用，守住开发边界，做好项目筛选评估，及时调整完善国土空间规划，引入优质社会主体参与，完善利益联结机制，建设经得起历史和市场检验的高品质民宿小镇、民宿集聚区，打造精品民宿平谷升级版，擦亮“桃醉平谷”休闲品牌。
打造“两河”休闲经济区。制定实施指导意见和三年行动计划，以“大旅游”视角优化整合现有资源基础，全线贯通两岸生态休闲绿道，推进重点区域和节点的规划建设，设计举办品牌活动，探索承载业态，打造全域旅游新消费新场景新名片。积极引育各类市场主体，盘活周边农业、生态、体育等资源，加速功能、业态和效益高效集聚，逐步打造引领绿色发展的生态休闲绿廊。
提升全域旅游节点功能。加快世界休闲大会亚太总部落地。持续办好中国（北京）休闲大会，加大旅游招商，打造金海湖会议会展小镇、购物消费小镇和全域旅游特色小镇，推进各功能节点市场化运行。以供给侧结构性改革引领和创造新需求，丰富休闲产品供给，促进消费升级，助力国际消费中心城市建设。发挥“红谷”主题教育馆等文化载体作用，推动文旅文创产业融合发展。打造新的网红打卡地，举办国际半程马拉松等节事农事赛事。在“冬奥时间”集中推广和开展群众性冰雪运动，营造浓厚冬奥氛围。
六、加速高新产业项目集聚，建强中关村平谷园
加速产业转型升级。着力打造现代“食品谷”，创建国家食品创新产业园，海底捞、二十二城一号供应链等项目开工建设，全力推进农科智城、联东U谷等园中园建设。进一步发展高技术制造业、战略性新兴产业，壮大高精密电子元器件、半导体装备制造、“健慧谷”应急防护等产业基地，北方华创等项目开工建设。有序发展无人机产业，建设无人机反制专业实验室、华北无人机计量检测中心、中国农大植保无人机飞行评估检测中心。
大力发展数字经济。服务全球数字经济标杆城市建设，落实数字城乡与数字经济创新发展三年行动计划。加快制造业数字化转型，推进全区规上工业企业上云上平台，支持园中园开展智慧园区和园区数字化、智能化基础设施建设，促进数字技术与实体经济深度融合。培育壮大数字经济市场主体，丰富应用场景，发挥孵化平台功能，助力企业成长。夯实数字经济新型基建底座，推动朝亚算力中心等项目落地。启动城乡大脑建设，打造数字城乡协同创新体系。
加大招商引资力度。坚持大招商、招大商、招好商，制定实施工业等专业产业领域招商导则，组建专业服务团队，突出渠道、平台、孵化器等多元化招商方式，引进优质企业投资兴业，为企业提供高品质服务。对接用好首都对外开放“三平台”，做好产业推介、招商洽谈等工作。统筹建立资源库、储备库、在途库、在施库，储备实施一批重大项目，完善成熟度督导机制，抓细前期手续、强化要素保障，加速项目落地孵化。推进已签定的各类战略协议具体化项目化，力促落地见效。
深化开放协同发展。巩固提升对口协作成效，落实“四个不摘”要求，持续深化产业、就业、教育、健康等重点领域合作。编制实施平谷区推进京津冀协同发展工作要点。强化与经开区结对协作，推动产业发展、人才交流、结对联建等全方位深层次合作。建立完善与市属国企常态化对接机制，深化村企联建，丰富拓展合作内容。
七、夯实文明城区创建基础，持续提升城市品质
深入实施城市更新行动。加快推动轨道交通平谷线、承平高速等重要路网建设。开展重点区域交通综合治理及慢行系统建设。实现府前街棚改（一期）回迁入住，推进棚改（二期）、“南大门”项目顺利实施。加速5个老旧小区第二轮综合整治。打造“韧性城市”，分步推进新城雨污分流工程，新城东部片区11条道路雨污合流管网改造开工，提升周边基础设施建设水平与整体环境秩序，加速马坊等5个重点区域电网和第二电网“生命线”工程建设，完善城市防灾和安全设施，强化应急救援队伍建设，不断增强区域综合承载力和服务能力。
持续加强城市精细管理。贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”要求，以提名标准推进文明城区创建，完善长效常态创建机制，持续治“五乱”。突出提升导向，深入实施新一轮疏整促专项行动。推进市域社会治理现代化试点工作。建立生活垃圾分类全链条监督反馈机制，生活垃圾综合处理厂二期投入使用，深化“户户轮值”模式，探索发展垃圾循环利用产业。加强物业管理和服务，提高新“三率”。深化“微网格”管理模式，打造城市感知体系，推进智慧交通等应用场景建设，提升智慧城市建设水平。
大力推进精神文明建设。积极培育和弘扬社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设。深化教育引导、实践养成，继续做好“平谷榜样”等选树宣传，讲好平谷故事，培育文明道德新风尚，让城市更有温度。落实全国文化中心建设任务，加强历史文化保护传承，推进上宅遗址保护利用和长城文化带建设。完善公共文化服务体系，提升实体书店品质，持续办好“百姓周末大舞台”等活动，丰富群众文化生活。
八、全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化
深入实施乡村建设行动。系统谋划、编制实施“努力在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列专项方案”，培育打造一批乡村全面振兴样板村，推动城乡区域更加均衡协调。制定乡村建设行动实施方案，落实美丽乡村建设规划，统筹“四好农村路”、治污等基础设施建设，修复农村道路40公里，持续推进42个村庄污水治理设施续建、新建等重点工程。抓好农村基础设施、公共服务设施运维管理，不断提升常态长效管护水平。
壮大集体经济富农增收。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，落实促进农民增收若干措施，稳步提高农村居民收入。支持和鼓励农民就业创业，将农村灵活就业纳入公共就业服务范围，推动农村劳动力参保就业，拓宽增收渠道。发展沟域经济，创新新型农村集体经济模式，培育壮大新产业新业态，全面消除集体经济薄弱村，健全新型农民利益联结机制，促进农民收入持续较快增长。
拓展深化“三农”本体改革。推进农村综合性改革试点建设。实施全国农业社会化服务创新试点建设方案，创建农民合作社质量提升整区推进试点，引培新型农业经营主体，推广农业全链条社会化服务模式。探索构建以村务中心为载体的要素整合机制，提高乡村服务能力。探索设施农业权证改革，持续创新发展林下经济，抓好新型集体林场试点建设。探索闲置宅基地和集体建设用地利用路径，健全“三资”智慧管理服务机制，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。
构建完善乡村治理体系。完成全国乡村治理体系建设试点验收。深化拓展国家数字乡村建设，推广农村管理信息化平台，试点建设阿里小镇。启动农村人居环境整治提升五年行动计划，突出干净整洁向美丽宜居转变，持续提升乡村环境质量。深化自治法治德治“三治”融合，引导农民积极参与乡村治理，健全“小微”权力阳光运行机制，推动市级民主法治示范村（社区）建设，做好法治乡村建设三年行动计划实施评估。
九、持续加强政府自身建设，提升政府治理效能与服务水平
提升政治力。坚决贯彻“看北京首先要从政治上看”的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终如一地坚持和捍卫“两个确立”，坚定做到“两个维护”。把对党忠诚体现在坚决落实中央、市委市政府决策部署和区委工作要求的具体行动上，将牢记“国之大者”内化于心、外化于行，求真务实谋发展、惠民生。把党的建设落实到政府各领域各环节各方面全过程，深化党史学习教育，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，层层压实管党治党责任，加强干部队伍教育管理与专业能力建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续精文减会，狠抓巡视巡察整改，坚决惩治各领域腐败问题，树立干部清正、政府清廉的良好形象。
提升法治力。启动创建全国法治政府建设示范区，把政府一切工作都纳入法治轨道。落实重大行政决策制度，深化协同执法和重点领域综合执法改革，提升依法行政水平。推进全过程人民民主，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持共同调研、联席会议等工作机制，高效落实意见建议、提案议案，办好民生实事。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织更好发挥作用。深化矛盾纠纷多元化解机制，深入开展“八五”普法等法治宣传教育，推动全社会逐步形成尊法学法守法用法良好风尚。
提升创新力。把加强调查研究、推动改革创新作为破解治理难题、提升民生品质、优化发展环境的不竭动力，不断增强政府服务效能。结合“两区”建设深化营商环境改革，落实国家营商环境创新试点城市建设任务，推动5.0实施方案和行动计划转化落地，构建企业全生命周期服务体系，优化综合监管机制，抓好知识产权保护与运用，以看得见的变化和实实在在的成效回应企业期盼。全面完成国企改革三年行动任务。深化财源建设改革，创新完善财源培育政策，优化服务挽留机制，下大力气稳存量促增量，加强财政绩效管理，坚持节用裕民，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，大力压减一切非必要开支，政府要过紧日子，努力让百姓过上好日子。
提升执行力。坚持组织的领导者必须是坚定的执行者。弘扬平谷精神，围绕“十个有没有”要求，持续锤炼过硬作风，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。在接诉即办、为民服务中强化执行，以最大的拼劲、干劲和韧劲，系统梳理、挂账推进、逐项破解群众高频难点诉求，全力以赴把民生实事办实办好办到位。在招商引资、项目建设中强化执行，坚持目标导向和结果导向相统一，以实打实的行动推进招商、沉甸甸的成效检验招商，以硬碰硬的举措及时解决项目推进中遇到的问题。在以上率下、聚力攻坚中强化执行，以爬坡过坎、滚石上山的精神，对标对表、创新思路、压茬推进，全力抓好重点任务落实，确保以干成干好的实效向党和人民交出满意答卷。在严明法治、遵规守纪中强化执行，把纪律和规矩挺在前面，突出严督实查，坚决纠正随意变通、无视制度、有令不行、有禁不止的现象，深入整治不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题，努力营造风清气正、干事创业良好氛围。
各位代表、同志们，推动高质量发展、建设高大尚平谷责任在肩、使命光荣。不负使命唯有担当，赢得未来唯有奋斗。站在向第二个百年奋斗目标进军、建设社会主义现代化新平谷的历史新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，众志成城、开拓创新、砥砺前行，奋力谱写平谷高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
来源：北京市平谷区人民政府门户网站