——2016年12月27日在平谷区第五届人民代表大会第一次会议上
平谷区区长 汪明浩
各位代表：
现在，我代表平谷区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
平谷区第四届人民代表大会第一次会议以来，本届政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济新常态，积极融入首都发展大局，始终坚持“生态立区”，认真执行区人大及其常委会决议决定，顺利完成了“十二五”各项工作任务，良好开局“十三五”，经济社会发展取得了新的成绩。实现地区生产总值210.9亿元，年均增长9.1%；一般公共预算收入28亿元，年均增长9.1%；税费总收入82亿元，年均增长10.3%；全社会固定资产投资161亿元，年均增长12.9%；全区居民人均可支配收入突破3万元，年均增长9.9%。
一、产业发展质量效益进一步提高
五年来，我们加快推进结构调整和转型升级，三次产业实现健康发展，预计单位地区生产总值能耗、水耗分别下降25.3%和27%。
农业现代化扎实推进。在全国范围内首创“四位一体”产业模式；正大蛋鸡、峪口禽业生产规模亚洲最大。打造高密植果园1万余亩，引进农众物联“工厂化”种植新技术。智慧农业、农产品电商加速发展，80%以上的农户加入合作社。“北寨红杏”获评国家地理标志保护产品；“平谷大桃”成为中欧互认地理标志保护产品，品牌价值94亿元；“三品一标”认证覆盖率达40%；四座楼麻核桃生产系统入选“中国重要农业文化遗产”；成功创建“国家农产品质量安全县”和“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。
工业实现提质增效。发布实施新增产业禁限目录，建立全要素评价体系，入区项目准入标准更加严格；关停退出落后产能企业22家；创新发展联东U谷、锐E空间等“园中园”模式，建设标准化厂房15.8万平方米。中关村平谷园挂牌成立，吸引高新技术企业93家，地均产出率提高到15.8亿元/平方公里，较2013年增长2.7倍。规上工业企业产值实现247.6亿元，占工业总产值的92.5%。
服务业保持稳定发展。旅游产业逐步向休闲产业转型，成功申办2020年世界休闲大会，国际桃花音乐节、国际冰雪节等活动影响力不断扩大，年吸引游客突破千万人次，旅游综合收入同比增长8.5%。商业体系更加完善，新增华联、鑫海韵通等大型商场5家；居民消费“一刻钟服务圈”全覆盖；电子商务交易额由2014年的4.3亿元提高到10亿元，增长132.6%。新兴产业日益壮大，北京通航产业基地“一场一园一空间”格局基本形成，集聚了全市半数以上的通航企业，会展体验、运营服务、航空培训等功能体系逐渐完善。国际陆港集合保税、冷链物流等五大功能，累计进出口集装箱19.2万标箱，成为服务首都经济圈综合物流平台。中国乐谷唱响品牌，成功以市场化模式举办音乐节，累计吸引乐迷65万人次，推动了文化创意产业发展。
二、生态文明水平进一步提升
五年来，我们始终坚守生态底线，加大环境整治力度，顺利通过国家卫生区复审，启动创建京津冀国家生态文明先行示范区和国家森林城市。
大气污染防治成效明显。认真落实清洁空气行动计划，压减燃煤20万吨，改造燃煤锅炉580蒸吨，煤改清洁能源2.1万户。淘汰老旧机动车2.7万余辆，投放新能源汽车332辆、公共自行车4500辆。坚决遏制扬尘污染、劣质煤销售、露天烧烤等乱象，四种主要污染物减排指标超额完成任务。截至11月底，PM2.5年均浓度自2013年有监测数据以来累计下降23.5%。
水土林资源同步改善。治理中小河道53.6公里，建设生态清洁小流域256.6平方公里，清洁水域面积增加100万平方米。实施健康土壤工程，推广有机肥替代2万亩。新增山区和平原造林5.2万亩，绿化公路河道150公里，铺设绿地626公顷，打造了紫色、金色、桃花3条景观大道，林木绿化率由68.1%提高到71.3%，森林覆盖率继续保持全市首位。
环境整治力度加大。建立“月检查、月排名、月通报”机制，巡查、作业、执法三支队伍基本覆盖城乡。与环卫集团签署委托协议，城市清扫保洁更加专业化。平乐街、康乐街等马路市场，乱停车、游商游贩等乱象得到规范整顿。始终保持拆违打非“零容忍”，拆除兴谷两栋8层楼等违法建筑39.4万平方米。广泛开展“全民大扫除”活动，全面落实“门前三包”责任，群众环境意识不断增强。
三、城乡建设进一步提速
五年来，我们统筹城乡发展，更加注重建设品质，开发土地266.3公顷，户籍人口城镇化率达到55.3%。
新城建设取得新进展。整体设计新城建筑风貌，四大公园环抱新城，环城水系初步显现。万德福商业广场、体育中心、博物馆建成使用,洳河两岸高品质街区初具规模。北环路、平东路、滨河景观大道建成通车，新平北路、谷丰路、文化街提档升级。府前街棚改启动拆迁，73%老旧小区完成综合改造，4条街道实施“靓丽工程”，新城形象持续改善。
城镇建设展现新面貌。马坊镇城建区、工业园区、物流园区三区并起，产城融合发展示范小镇形成规模。夏各庄镇中心区完成拆迁，新建住宅3514套，水电气暖等设施基本到位，浅山生态小镇初具雏形。金海湖小镇主要基础设施配备到位，A、B地块完成土地平整，开发主体基本确定，为建设国际休闲旅游小镇奠定基础。峪口、东高村、马昌营、大华山等城镇建设也不断加快。
新农村建设再上新水平。创建美丽乡村42个，完成6.3万户农宅抗震节能改造，2万农户乔迁新居。主要田间路全部硬化，山区2万人饮水问题得到妥善解决。基础设施长效管护机制日趋完善，浴室使用率、路灯亮灯率、公厕开放率均达95%以上，群众生活更加便捷舒适。
基础设施建设实现新突破。轨道交通平谷线如期开工，承平高速联络线（平谷段）前期工作稳步推进。路网密度达到1.76公里/平方公里，居生态涵养发展区首位。新建乡镇污水处理厂9座，污水处理率由64%提高至85%。电网负荷增长46.9%。光纤网络实现全覆盖。铺设燃气管道17.9万米，更多居民享有与市区同价的天然气。
四、民生和社会事业进一步改善
五年来，我们加大公共服务资源配置向基层、乡村和困难群众倾斜力度，75%以上政府财力用于社会民生事业。
就业社保体系更加健全。开发公益性岗位4500个，培训城乡劳动力3.5万人次，城镇新增就业4.9万人，二本以上回区毕业生全部妥善安置，城镇登记失业率控制在较低水平。社会保障范围持续扩大，五项社会保险参保人数增长近6.1万人。新农合参保率保持在99%以上，为参合群众减少支出4502万元。完成300户优抚社救对象危旧房翻修；新建保障性住房2.4万平方米，两限房、经济适用房轮候家庭实现“应保尽保”。
教育发展基础逐步夯实。完成24所学校建设工程，学校标准化、校园数字化均达100%；成立教育集团4个，15所学校实现合作办学，顺利通过国家级义务教育均衡发展达标验收。实施振兴教育事业三年行动计划，公开选拔33名校长；引进69名名师、10名名校长。全面深化教育教学改革，高考本科上线率较2011年上升32.48个百分点。
医疗服务水平不断提高。区医院获评郊区首家三级医院，区中医院获评三级甲等中医院。探索“区办市管”新模式，引进北京友谊医院入驻管理区医院。在全国率先建立“影音互通”系统和模拟医院，吸引知名专家500名。在全市首发居民健康卡，区域内实现一卡就医。社区卫生服务中心全部完成标准化建设，诊疗费用实现即时结报。
文体事业健康发展。基层文化设施全部免费开放，村级文化活动室实现全覆盖；培育业余文艺团队400支，培训文艺骨干1万名；举办精品文艺活动5000场，参与群众达60万人次。在全市率先获评“中国书法之乡”、“中国楹联文化区”称号。连年举办全民健身体育节、国际徒步大会、铁人三项赛等品牌活动，国民体质测定合格率达90%。
社会治理能力稳步增强。深化社会面综合防控，有序推进“城市管理、社会服务、社会治安”三网融合，刑事案件发案率连年降低；加强生产、交通、消防、质监、食品药品等领域隐患排查，未发生重特大安全事故；群众安全感指数始终保持全市前列。创新领导包干、领导接访等信访机制，妥善化解一批突出矛盾和历史积案。顺利完成乡镇、村委会换届选举。国防教育、人口计生、妇女儿童、扶残助残和外事、档案、地震、民防、民族宗教等各项工作都取得了新进步。
五、改革创新和协同发展进一步深化
五年来，我们不断探索创新，积极落实重点改革任务，提高开放意识，有效破解了一些影响和制约发展的重大难题。
行政体制改革持续深化，承接64项、取消55项行政审批事项，清理155项非行政许可审批事项。建立固定资产投资审批专厅，率先实现国地税业务“一窗通办”。建成公共资源交易平台，对政府投资、国家融资、政府采购等项目招投标活动施行集中规范可监控，有效预防和遏制了违规操作行为。投融资体制改革不断加快，发行政府债券59.2亿元，组建通航、“两河十园”等6支产业投资基金，在生态建设和公共服务等领域推广应用PPP模式，吸引社会投资力度不断加大。涉农改革有效落实，圆满完成农业综合行政执法体制改革，基本完成农村土地承包经营权和集体经营性建设用地确权登记颁证试点工作。流转土地、山场2.7万亩，完成262个村集体经济产权制度改革，组建农民合作组织1279家，“新三起来”走在全市前列。协同发展取得实质性进展，成功获批国家中小城市综合改革试点。共同签署《平蓟三兴协同发展实施方案》，同步开展40项务实合作。联动蓟县、三河、兴隆、遵化四地，搭建了“京东休闲旅游示范区”组织架构。水务联络、水系联合执法、森林防火联动机制启动实施，大气治理标准和监管机制逐步统一。新开平谷至三河、蓟县等省际客运线路，区域公共交通一体化加快推进。
六、政府效能和工作作风进一步增强
五年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，政府自身建设取得扎实成效。
严格履行向人大报告制度，提交审议重大事项88项，有效办理为民办实事141件。建立部门“一把手”负责制，办理人大议案8件、人大代表建议567件。实行人大、政府领导班子联席会制度和人大代表列席政府常务会制度，广泛听取意见和建议。加强人大代表关注的重点领域调查研究，纳入政府决策范围。
主动加强与政协沟通联系，坚持政协、政府领导班子联席会制度和政协委员列席政府常务会制度，及时答复政协委员的关注问题。创新政协委员提案办理机制，将提案作为政府决策和为民办实事工程的参考依据；累计办理提案681件，满意度逐年上升。
着力推进法治政府建设，落实“三重一大”制度，细化重大行政决策流程，政府规范性文件全部通过合法性审查。在全市率先实施行政首长应诉、行政司法互动、政府法律顾问制度，并形成常态化；“六五”普法与“七五”普法实现有序衔接。编制公开行政处罚等权力清单，理清政府权力边界；及时向社会公开部门审计结果、财政预决算等要求事项，接受群众监督。
严格执行中央八项规定和市委十五条意见，厉行勤俭节约，三公经费下降约49%，第一轮公车改革顺利完成。实施政府绩效管理，督查督办实现全覆盖。深入推进政府党建工作，定期开展政府党组民主生活会，整改存在问题23项；建立“一会一训”集体学习制度，提高领导干部的理论素养和专业水平。严格落实“一岗双责”，认真查找廉政风险点，建成电子监察平台，始终保持对惩治腐败的高压态势，形成了风清气正的良好局面。
各位代表，以上成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于全区人民、社会各界的团结奉献和拼搏创新，得益于人大代表、政协委员的全力支持和有效监督。在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向给予我们信任和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、群众团体、驻区单位、驻区部队和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，经过五年的实践，我们对推动经济社会健康发展有了更深的体会和认识。一是要坚持抢抓机遇促发展。发展是第一要务，必须立足大局，审时度势，主动服务和融入国家、北京市重大发展战略，把握机遇，借势发展。二是要坚持巩固基础保生态。坚持“大生态”理念，将生态作为我们发展的基础，贯穿到工作的各领域、各环节，推动生态与经济社会良性互动发展。三是要坚持以人为本强民生。始终把群众的意愿和诉求，作为工作的出发点和落脚点，集中精力办好群众关心的大事、实事，让全区人民享受到实在的发展成果。四是要坚持问题导向补短板。每一个发展时期都有阶段性问题，必须直面问题，增强解决问题的主动性和针对性，才能在不断发现问题、解决问题过程中进步。
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，目前我区经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题，主要表现在：一是在京津冀协同发展和北京城市副中心建设的大形势下，区域功能定位有待深化，地区比较优势发掘不充分，一些领域的发展思路不够清晰。二是生态环境不容乐观，水、土、气等方面存在短板，一些指标与兄弟区仍有差距；环境整治压力依然很大，干部群众的环境意识有待加强。三是产业结构不合理，三次产业融合度不高，主导产业不突出；农业生产经营规模化程度低，工业发展内生动力不足，多数产品附加值较低；现代服务业发育不够，对地方经济拉动力不强。四是城乡规划体系不完善，空间管控和土地资源开发效率不高，建设用地供需矛盾比较突出；城市建设管理落后，城中村改造任务艰巨；城乡一体化建设不均衡，基础设施和公共设施欠账较多，管护能力有待加强。五是民生事业存在短板，教育综合实力、基层医疗服务仍有差距；人力资源开发投入不足、利用不足，人才依然是事业发展的“短板”。六是有些部门作风转变不到位，工作落实不到位、管理执法不到位；一些工作人员责任感不强、服务态度不好、工作效率不高，推诿扯皮的情况时有发生;政府党风廉政建设仍需继续深化。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，深入思考研究，认真加以解决。
今后五年的工作要求和主要任务
各位代表，目前，我区正处于重大的战略机遇期、深刻的转型调整期、关键的攻坚克难期。落实好“十三五”规划和区第五次党代会报告任务要求，不容有一丝一毫懈怠。我们必须保持清醒头脑，紧抓发展机遇，积极应对挑战，妥善处理矛盾、问题和困难，扎实做好各项工作，稳中求进，努力实现平谷更好、更大的发展。
今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实市委市政府和区委决策部署，抓牢“生态立区”一条主线，紧扣“打造京津冀协同发展桥头堡和建设北京城市副中心后花园”两个定位，突出“生态文明、服务首都、民生福祉”三项标准，汇聚“改革拉动、创新驱动、协同联动、人才推动”四种动力，通过实施“生态提升、协同发展、产业转型、城乡建设、改善民生”五大任务，率先全面建成小康社会，率先建成国家生态文明先行示范区。
今后五年，我们将重点围绕“五大任务”展开推进政府的各项工作。
一是更加注重生态提升。视生态为平谷的生命，增强干部群众发展保护生态的自觉意识和自主责任，把生态资源作为平谷发展的战略资源和优势，将生态建设作为平谷发展的基础和主线，坚持高定位、高要求、高标准，着力做好生态文明顶层设计，建立源头严防、过程严管、责任追究的生态保护制度，探索建立体现平谷特色的生态发展指标。推进全域生态建设,森林覆盖率达到67%，污水处理率达到95%。严格落实清洁空气行动计划，严控主要污染源，倡导低碳生活，确保PM2.5浓度下降达到市级要求。实施“四水三治”工程，实现区域水资源的“循环优化”；同步依水造景、依水添绿，形成“清、净、美、好”的良好效果。实施土壤污染防治计划，提升土壤质量。按照“总体统筹、总体规划，分步实施、分时推进”的原则，加快城乡环境建设。完善主要公路景观和配套设施建设，打造旅游观光公路，增强公路的便民、富民服务功能；加强执法监督检查，建立长效管理机制，促进全民参与环境建设，切实解决群众反映强烈的环境乱象。坚决打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为。
二是更加注重协同发展。主动融入以疏解非首都功能为重点的协同发展大局，紧紧围绕服务首都加强分类统筹，创新多领域协同模式，探索合作共赢发展路径，积极推进北京城市副中心-平蓟三兴协同发展。抓好内部协同，加快土地储备、城市规划、基础设施建设等工作，疏解腾退不符合区域功能定位的产业项目，预留发展空间。对接中心城区疏解资源，有效承接公共服务优质资源和智能制造业；主动参与首都东部发展带的规划研究，完善有机农副产品生产、宜居城市建设、休闲、会展等功能，提高服务城市副中心的能力。抓好对外协同，推动落实《平蓟三兴协同发展实施方案》，完成京津冀国家生态文明先行示范区创建。优化区域性产业布局，重点构建农业、旅游、通航、物流等产业集群。加快重大道路基础设施建设，建成轨道交通平谷线、承平高速联络线（平谷段），打通“断头路”，推进区域交通一体化。加强毗邻乡镇和对口部门合作，在公共服务、交通管理、应急管理、维护稳定等社会治理方面，逐步形成协同发展的新模式。
三是更加注重产业转型。以供给侧结构性改革为主线，找准产业发展定位，推广“生态+”模式，推进产业生态化、生态产业化。发展都市型现代农业，提升农业科技水平，推进资源集约化、产业融合化、产品品牌化、服务社会化，实现内涵式优化发展。加快工业“腾笼换鸟”，以科技创新促进传统制造业转型升级，以中关村平谷园为引领构建高科技产业园区，实现工业高端化发展。着力发展休闲产业，创建全域旅游示范区，高水平筹办2020北京·平谷世界休闲大会；发掘既有资源优势，聚集休闲资源要素，营造全域休闲环境，使休闲产业成为地区支柱产业。培育壮大新兴产业，丰富产业功能，促进通航、物流、文创产业形成聚集效应。力争服务业增加值比重达到地区生产总值的50%以上。
四是更加注重城乡建设。实施“以城带乡”发展思路，划定城镇建设边界，强化基本农田保护，提高土地利用效率，基本形成城乡一体化发展格局，户籍人口城镇化率达到60%以上。深入研判轨道交通平谷线综合影响，加大房地产业调控力度，加强城市精细化管理，有预见性、有针对性地解决“城市病”和乡村“无序建设”问题。完善平谷镇、兴谷街道、滨河街道总体规划，分类推进城中村、老旧小区改造和综合整治，力争五年完成50%以上的城中村改造任务；同步优化三大公共设施，整体设计园林景观风格，建设宜居城市。加快城镇“产城融合”，培育特色功能，实现差异化发展。探索建立乡镇重大事项统筹机制，加强集中领导、管理和协调，推动“重心下移、资源下沉、人员下行、政策下调”，提高工作的系统性和实效性，把“大事做好”、“好事做实”，提高质量和效率。加快建设美丽乡村，统筹乡村基础设施建设，管护率达到100%。推进“互联网+美丽乡村”建设，以“全区域、全领域、全过程、全人员”覆盖为目标，集成电子政务、电子商务等功能，力争“村村通WiFi、户户有终端、人人能应用、事事有服务”，实现城乡互联网应用的“零障碍、零距离、零时差”。
五是更加注重改善民生。加大保障力度，创新工作体制机制，以需求为导向，解决好群众关心、关注的问题，让群众有更多的获得感。加强人力资源开发，强化资金投入和政策引导，引进优秀人才，拓宽职业技能教育培训渠道，壮大专业技术人员和基层专业带头人队伍。鼓励以创业带动就业，增加就业岗位，促进居民增收,全区居民人均可支配收入年均增长7%以上。深化教育综合改革，推进教育均等化，提高教学质量，教育综合实力和主要指标达到生态涵养发展区一流水平。深化医药卫生体制改革，推动“三医”联动，建立四级医疗卫生服务网络，推进中医药事业发展，培育中医养生产业。挖掘平谷历史文化内涵，强化“中国书法之乡”培育，积极保护名镇、名村和传统村落，推进全民健身工程，完善诚信体系，促进全民精神文明建设。提高交通保障能力，完善商业服务配套，健全养老服务体系，方便群众生活。
2017年工作建议
2017年，是新一届政府的开局之年，开好头、起好步，对于今后五年发展十分重要。我们将全面贯彻落实中央指示精神，按照市委、市政府和区委的工作要求，积极推动经济社会健康发展，努力实现良好开局。
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；服务业增加值比重达到地区生产总值的48%；全社会固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长6.5%左右；PM2.5浓度下降到55微克/立方米；单位地区生产总值能耗、水耗分别下降3.4%和3%；全区居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在3%以内；户籍人口城镇化率达到56%。
为实现上述预期目标，要扎实做好以下工作：
一、狠抓生态文明建设，改善城市生活环境
全力推进治水工程。建立区级水资源委员会，加强水资源统筹管理，出台综合治水方案。完成三、四阶段中小河道治理，打造生态清洁小流域49平方公里。启动水系大循环工程，筹建河水净化厂；实施洳河新城段水体综合治理，完成泃河新城段截污工程；划定禁养区，严禁河道周边养殖场违法排污；完善乡镇、村两级“治水”体制机制，在大兴庄镇试点农村污水综合治理，逐步向条件成熟的乡镇、村推广，力争三年内完成全域治污工作，努力达到“污水不出村，出村没污水”。推进“河长制”，逐步转化落实为“水区长、水镇长、水村长、水段长”责任机制，为平谷的每一滴水负责。
坚决完成治气任务。实施清洁空气行动计划，建立污染源监管台账和动态管理机制。严厉打击劣质煤销售，压减燃煤15万吨，改造燃煤锅炉320蒸吨，实施煤改气3.2万户、煤改电1.7万户；治理污染企业4家，淘汰老旧机动车3860辆，推广新能源汽车100辆。组建联合执法队伍，严厉惩处偷排超排行为。细化日常工作责任和处理流程，执行空气重污染应急预案，加强重污染天气污染源应急管控。
积极打造花园森林城市。编制《平谷花园新城设计导则》，完成森林城市创建自评价。抓好山区林木抚育和平原挖潜增绿，完成彩叶造林3000亩，开放王辛庄湿地公园和城西公园，建成屋顶和垂直绿化6000平方米，创建花园式单位、社区7个。加强景观设计，推动郊野公园、城市绿道、区域景观小品建设。挖掘林木经济价值，发展林下经济4000亩，同步培育产业链。
推进城乡精细化管理。启动实施环境提升三年计划，统一规划城乡环境建设，制定环境秩序9项专项治理方案。深化环卫领域改革，及时总结经验，稳步推进公共服务事业向社会化、市场化、企业化、专业化发展。加强建筑垃圾全过程管理，及时收集生活垃圾和废旧物资，探索消纳处理模式；完善环境举报奖励制度，严肃整顿占道经营、黑车黑摩的、“僵尸车”等乱象；开展乡村、郊野公园环境整治，促进管理规范化。坚决“控增量、消存量”，依法严厉打击违法建设行为。继续开展“全民大扫除”活动，提升群众“门前三包”责任意识。
二、推动产业结构优化升级，提高经济发展质量效益
加快发展都市型现代农业。探索改善农业农村投入模式。制定土壤改良修复工作方案，完成土壤改良2万亩。调减粮食种植5000亩，新推广高密植果园5000亩。开展“甜桃王”评选，引导果农通过提升大桃品质获得收益。推进“三品”认证和地理标志应用，打造全市优质农产品生产基地。建立生态循环农业示范区，加快九里山、桃花谷、孔城峪等沟域建设。依托市供销社，打造农产品交易中心，成立农业综合服务超市8家。布局“农村淘宝”村级网点50个。
培育和承接高端制造业。建立环保前置评估制度，明确产业准入负面清单，确保新进企业符合全要素评价标准。完善企业退出机制，盘活土地180亩、闲置厂房1.2万平方米，技改升级企业10家。推进兴谷、马坊科技型企业孵化器建设，力争建成院士工作站1个，扶持企业上市3家。促进“互联网+”向工业领域延伸发展。
大力发展特色服务业。提升“休闲旅游”品质，编制实施国家全域旅游示范区规划，加快推进创建工作。新建金海湖水上嘉年华和“水秀”表演项目；利用闲置民居，在镇罗营、熊儿寨等乡镇打造高端民宿；支持“牵牛花”连锁乡驿等旅游企业发展，推广民俗旅游连锁100户。优化商业消费环境，引进高端度假酒店、知名餐饮和金融企业入驻万德福商圈；完善便民商业设施，新建和规范提升生活性服务业便民网点30家。
逐步壮大新兴产业。争取将通航、物流等产业纳入北京市服务业扩大开放综合试点示范区范围。编制通航产业发展规划，启动石佛寺机场跑道北延工程拆迁和配套设施建设，争取运营执照获批；加大对外招商力度，引进皮拉图斯、警航总队等项目，筹建西北工业大学平谷研究基地；加快发展营销、会展、体验、培训和维护等产业环节，为打造“全国通航产业集聚示范区”、“中国通航5S中心”、“北京通航城”奠定基础。促进物流口岸运营资质转正，加强与天津港合作，实现冷箱商封直转；聚集10家以上“O2O”直购体验店，推进跨境电商产业园建设；引入社会资本，加速口岸（二期）冷库和（一期）展示中心改建工程；发挥“陆海空铁”优势，探索打通口岸外联通道，打造多式联运京东黄金物流港。启动乐谷公园建设，举办乐谷音乐嘉年华；提升提琴等乐器制造产业水平，促进升级升值；加快形成集音乐教育培训、音乐休闲、版权交易于一体的产业链条。
三、坚持“以城带乡”发展思路，提升城乡建设水平
聚焦新城建设。完成平谷新城改造规划实施等10项课题研究，搭建“多规合一”信息平台，争取海绵城市试点。确定新城棚改边界，摸清土地、人口和三大公共设施底数，制定新城棚改资金平衡方案和集体土地拆迁补偿方案。完成府前街棚改（一期）土地平整，并开工建设；取得府前街棚改（二期）和南大门棚改项目上市前期手续，确定实施主体；争取岳各庄、胜利家园棚改纳入全市储备项目。启动白各庄（二期）回迁楼建设，落实贾各庄回迁楼项目前期工作。集中解决老旧小区突出问题，综合改造38栋住宅楼，推广物业管理新模式，提升老旧小区管理水平。
统筹特色小城镇建设。妥善解决马坊镇北区回迁楼供暖等问题，完成南区回迁楼主体工程，启动蒋里庄等三个村拆迁工作。加快夏各庄镇中心区产业配套，完成3、4地块上市交易，建成滨水森林公园，确保北师大附中二分校如期招生，积极引进金融总部等相关产业项目。完成金海湖小镇A、B地块上市交易，启动世界休闲大会主会场和户外展示区等项目建设，实施主会场周边村环境改造工程。完善东高村音乐文化小镇、峪口健康休闲小镇规划，培育马昌营、大华山等特色小镇，实现差异化发展。
稳步推进新农村建设。创建美丽乡村35个，实施农宅抗震节能改造4000户，铺设街坊路和田间路50万平方米，解决20个村饮水困难问题。探索购买社会化服务模式，强化基础设施和公共服务运营管理。在镇罗营镇试点信息化建设，逐步建立综合信息服务平台，并向大华山镇等地区推广。广泛开展乡村生产经营、网络应用等方面培训，提高群众技能水平。
完善基础设施建设。加快土地入市，全年供地200公顷。严厉打击“四抢”行为，保障重大项目落地。加快轨道交通平谷线建设，推进承平高速前期工作。建成迎宾环岛过街设施，试点设置环岛交通信号灯，启动黄松峪乡旅游景区疏堵工程，缓解重要节点拥堵问题。建成投用鱼子山、东高村、陆港变电站。推进南环线、东环线供气干线建设，基本完成夏各庄、金海湖等支线铺设。确保生活垃圾综合处理厂投入运营。实施平谷建筑企业发展提升计划，建立公平竞争机制，强化培训、考核、监理和责任追究等制度，提升建筑质量和管理水平，提升本地建筑企业综合竞争力。
四、着力发展各项社会事业，增进民生福祉
做好就业和社会保障工作。实施激励政策，推广就业“三同时”机制，稳步开展人岗对接地区协作，鼓励区内企业吸纳回区高校毕业生，促进充分就业。整合技能培训、职业教育、成人教育等资源，探索建立统一的职业教育培训体系。制定人才激励政策，加大紧缺型高层次人才和技能型人才的引进和培养力度。抓好低收入农户“精准帮扶”，完成现行标准下的低收入农户“脱低”年度任务。推进基本医疗和新农合整合工作，建立统一的城乡居民医疗保险制度。在全市率先实现民政对象就医即时结算。启动农村养老试点工作。建设保障性住房1300套，满足更多群众基本住房需求。
落实振兴教育事业三年行动计划。启动5个幼儿园、3个中小学建设项目，整顿清理一批无证照幼儿园，增加学位供给4060个；制定实施教师绩效管理办法，落实乡村教师支持计划，提高一线教师积极性；深化集团化、学区化办学，开展生态教育集团试点工作；引进优质民办教育学校；推广教育信息化，构建“互联网+教育”模式；聚焦中高考，深化课堂教学改革，提高教育满意度。完成北二外平谷校区项目审批，进入实质建设阶段。
深化医药卫生体制改革。推广“区办市管”模式，引进市中医院入驻管理区中医院。编制村级医疗机构和乡医队伍改革实施方案，建成57个村级卫生室，实现基层医疗全覆盖。加强康复中心运营管理，扶持社区康复医疗发展。加快重点医疗工程项目建设，启动妇幼保健院迁建、中医院新楼工程，完成结核病防治中心搬迁选址，建成疾控中心。加大投入，加强医护人员专业培训和在职教育，提升医疗水平，提高社会满意度。
繁荣文化体育事业。普查保护“十大历史遗址”，推进区域长城文化带建设，加强对历史文化的挖掘，留住平谷历史“根脉”和发展“年轮”。打造“十大特色文化”，编纂发行《平谷方言》，演出“平谷调”20场，办好平谷特色的春节文化庙会，建设中国书法之乡·书法长廊。实施“十大文体工程”，启动基层公共文化服务示范区创建，培养品牌文化团队10支，送影、送戏下乡1.5万场，举办全民体育运动会、群众广场舞大赛等文体活动10场，继续办好国际徒步大会、铁人三项等品牌赛事。
促进社会和谐稳定。健全枢纽型社会组织工作体系，培育发展社区社会组织。加强公安执法力量，推进执法办案中心、派出所建设。完善科技信息化防范手段，构建大数据警务应用平台，新建智能交通指挥中心，进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系；加大人口调控力度，严控人口无序增长；落实部门与乡镇联动机制，成立联合执法队伍，严厉打击各类非法盗采活动。加强信访责任机制建设，有效预防化解社会矛盾。建立应急专项资金，广泛开展应急演练。成立13个行业安全生产专业委员会，明确行业监管责任；落实食品药品安全三年行动计划，创建食品安全城市。深入开展生产、交通、消防等重点领域隐患排查治理，坚决防止遏制重特大事故发生。
五、大力推进改革创新，增强区域发展动能
推进“放管服”改革。加大简政放权力度，继续落实好取消、下放行政审批事项;做好行政审批中介服务事项清理工作；优化投资项目审批流程，实现与市级“一会三函”制度衔接；深化行政审批效能评价，畅通公众意见建议反馈渠道，强化结果运用。加强事中事后监管，落实“双随机一公开”机制。优化办事服务，公开公共服务事项清单，清理基层证明事项；推广“互联网+政务服务”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。
扩展投融资服务资源。设立休闲旅游产业基金，扩充通航产业基金；组建投资决策机构，做好项目储备。在生态建设、公共服务等领域推广PPP模式；确保棚户区改造、台城路南北延等项目信贷资金及时到位。加强对小企业、个体工商户和农户的金融服务；规范管理小额贷款、融资担保公司，打击非法集资，防控金融风险。
不断深化重点领域改革。推进涉农改革，开展农村承包土地经营权抵押贷款工作，制定配套管理办法。设立土地整理引导基金，建立有形的农村集体资源交易市场，促进土地高效有序流转；完成集体经营性建设用地确权登记颁证，在大兴庄镇开展农村集体经营性建设用地统筹利用试点。继续推广“一事一议”项目规范化工作。推进国企改革，引入外部资本参与国企改制重组，鼓励国有资本入股非国有企业，实现股权多元化。优化国企负责人选拔、培养、监管机制，加强绩效考核，增强企业发展活力。
积极推进休闲大会和协同发展工作。全面启动2020年世界休闲大会筹备工作，成立2020年北京·平谷世界休闲大会项目委员会、运营委员会和执行委员会，完成运营预算方案；力争主会场年内开工，同步启动分会场规划建设；成功举办首届中国（北京）休闲大会等品牌活动。制定《2017年平谷区推动京津冀协同发展工作要点》，落实合作项目。加强与中心城区对接，建立功能疏解承接联动机制，争取成为协同合作区。召开京东京津冀医疗协同发展研讨会，共同进行医学人才培养，建设京东京津冀医学影音中心。
六、强化政府自身建设，提高依法行政水平
继续加强政府党建工作。在区委领导下，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深化“两学一做”学习教育。加强“学习型机关、服务型机关”建设，落实区政府党组会、乡镇主要负责人例会、“一会一训”等制度，实现政府工作和党建工作双加强、双促进。督促各级领导干部认真落实“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，层层签订责任书，加强廉洁风险防控；落实各部门和乡镇审计责任，制定审计责任清单，实施经济责任审计轮审计划，防控风险。完善问责制度，提高担当意识。
认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督，落实人大常委会审议意见。深化“三重一大”监督机制，履行重大事项决策前向人大报告制度。坚持人大、政府联席会制度，将重点工作进展情况及时向人大汇报，并认真听取意见建议。
主动加强与区政协沟通联系，自觉接受政协民主监督。加大提案的落实力度，设立专项资金，规范办理流程，提高提案办结效果。坚持政府、政协联席会制度，广泛征求政协和政协委员意见建议，并深入研究、落实到具体工作中。
加快法治政府建设。出台政府权力清单，理清政府权力边界。加大合法性审查力度，确保政府重大行政决策和规范性文件依法依规。全系统推广政府法律顾问制度，加强各级行政机关法制机构建设。制定行政执法奖惩办法，强化执法队伍责任。推进“一把手”行政出庭应诉，提升机关负责人出庭应诉水平。深入开展“七五”普法，创新宣传教育形式，营造全社会学法守法的良好氛围。
各位代表，本届政府任期已满，新一届政府即将产生。今后五年，平谷将迎来难得的发展机遇，我们深感责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，敢于担当，直面困难，始终铭记对平谷这片土地和人民的情感与责任，求真务实、积极稳健、科学系统地推动平谷各项事业发展，为“率先全面建成小康社会，率先建成国家生态文明先行示范区”而努力奋斗！
来源：北京市平谷区人民政府门户网站