——2020年1月5日在北京市平谷区第五届人民代表大会第六次会议上的报告
各位代表：
现在，我代表平谷区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，是平谷区规划、转型、发展、提升之年。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实北京城市总体规划（2016年—2035年），围绕区五届五次人代会各项决议要求，坚持“生态立区、绿色发展”，坚持“问题导向、系统治理”，统筹推动“落规划、优生态、调结构、聚要素、惠民生、促协同”等各项工作，经济社会发展总体保持稳中向好。
一、抓经济，强产业，绿色发展动能不断增强
落实“三区一口岸”功能定位，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移推动高质量发展，重点产业企业加快培育，发展要素不断集聚。
（一）经济运行保持在合理区间。全年实现地区生产总值同比增长4.7%；建安投资59.7亿元，同比增长13.5%；社会消费品零售总额120.6亿元，同比增长6.2%；全区居民人均可支配收入38949元，低收入农户人均可支配收入14675元，同比分别增长8.2%、23.3%，均高于经济增速。实现地方一般公共预算收入24.2亿元，完成调整后目标任务；医药制造业等新兴产业税收同比增长20%以上，税收结构不断优化，全年经济指标总体符合预期。
（二）传统产业加快转型。农业稳步升级。圆满完成国庆礼桃供应保障，建立国桃生产技术标准；举办大桃嘉年华、侨福桃园芳草地等活动，平谷大桃成为全市唯一在十七届中国国际农交会上参展的名特优新农产品。北寨红杏、西柏店菊花、峪口香椿、贤王庄红薯、熊儿寨麻核桃、南宅庄户欧李等一镇一品、一村一品农产品品牌持续做强。出台“三策五包一奖”等13项惠农政策，完成鱼子山、西柏店、崔家庄三个村“大棚房”改造提升试点。科学选定“8+13”养殖地块，建立“五位一体”合作模式，完成生猪养殖业选址布局。工业动能持续转换。高技术制造业较快发展，实现产值22.4亿元，同比增长6.8%。调整优化中关村平谷园布局，促进产业集群发展。兴谷经济开发区获得北京市首个市级绿色园区称号。加快普峰医疗创新谷等园中园建设，乐普生物、泰杰伟业等8家企业进驻提速。盘活利用闲置厂房2.6万平方米，丰琪世纪、勒沃康体等企业落地运营。服务业加快发展。重点服务业支柱作用突出，同比增长4.3%。“互联网+”快速发展，电商交易额同比增长32.9%，其中“互联网+大桃”销售额3亿元，大华山镇销售单数占近一半。成功获批国家全域旅游示范区，建成“金塔仙谷”度假小镇、梨花小院等高端民宿7家共52户，完成大峡谷等8处旅游设施改造。鼓励华联商厦、鑫海韵通等商业综合体延时经营，促进夜间经济发展。
（三）重点项目有序落地。农业科技创新示范区稳步推进。编制完成《平谷区农业科技创新及产业提升三年行动计划（2020年—2022年）》。举办首届农科创国际论坛，与中国农大、首农食品集团构建“金三角”合作模式，9家科研院所和20家科创企业达成合作意向。成立农科创平台公司，创建康安利丰等市级以上星创天地3家，新希望5S超级猪场等项目完成选址，张福锁院士科技小院和赵春江院士、Ton院士工作站落户平谷。京瓦中心完成规划咨询，研究建立组织架构和运营机制。中智生物农业国际研究院挂牌成立。京平物流枢纽取得实质进展。编制完成总体规划，明确“两站四场”布局，地块控规正在深化。完成四大货类60万吨运输任务。铁路专用线正式列入国家发改委重点建设项目。全国运输结构调整暨多式联运现场推进会在平谷召开，京平物流枢纽成为全市“2+9”公转铁布局的东部核心节点。审批组建京平国际陆港运营发展公司。无人机小镇启动规划布局。编制完成无人机产业规划方案，聚焦四大核心领域，打造“无人机产业基地”。石佛寺机场正式取得中国民航B类通用机场运营许可。与北京经济技术开发区加强合作，促进中航智等优质资源集聚，中宇航通、融鼎岳等5个项目落户平谷。休闲大会全面筹备。主场馆主体结构完成封顶，室内外装饰完成过半，“石林雅筑”风貌基本形成。成功举办第三届中国（北京）休闲大会，发布大会吉祥物“桃桃”，启动“金叶奖”评选。在金海湖、刘家店、熊儿寨、镇罗营等镇分别举办三夫国际铁人三项赛、丫髻山太极文化节、农民丰收节、“环长城100”等活动，持续为大会举办预热升温。
（四）营商环境不断优化。全面落实营商环境“9+N”2.0版政策，启动实施3.0版政策，制定出台企业用地、财政扶持、加速器、孵化器等21项政策，兑现政策资金1.3亿元，为企业引进高级职称和硕博人才落户110人。实现减税降费13.4亿元，以政府减收换来企业减负、动能积蓄。政务大厅“一网一门一次”改革持续深化，企业开办迈入“一时代”。企业“服务包”机制持续深化，34家企业的45项承诺事项得到兑现，亲清新型政商关系加快构建。“联合发展链”落地运行，成功举办北京·平谷产业发展推介会，全面推介27类52个重点项目，实现“带图、带地、带链、带政策”招商。组团参加第二届进博会，与联合利华、科普立信等企业洽商，达成意向采购金额1934.6万美元。
二、治污染，优环境，生态文明建设持续深入
始终坚定生态涵养区定力，狠抓污染治理、环境保护、生态涵养、生态修复，生态文明建设成效明显。
（一）生态体系建立健全。完成生态涵养区21项市级考核任务。制定生态发展基准规划，明确“一屏、一谷、九河、多点”的生态空间格局，落实“两线三区”，生态保护红线完成勘界定标。“生态桥”治理工程实现全域布局，累计生产有机肥5.2万吨、骨料80万吨、发电2600万度，“生态产业化、产业生态化”加快发展。生态环境质量明显改善，最美河湖数量增长至6个，全市第一。在金海湖镇揭牌成立“金水湾生态教育基地”，生态文明理念更加深入人心，绿色发展意识逐步形成普遍共识。
（二）污染治理不断深化。精细治气。深化“一微克”攻坚行动，加强重型柴油车、餐饮排放、扬尘污染治理，尾气超标车辆同比下降45%，降尘量控制全市最低，PM2.5年均浓度为40微克/立方米，同比下降14.9%，空气质量稳居全市上游水平。系统治水。全面落实“河长制”，完成12个村生活污水治理和52个村安全饮水改造，泃河东大门段治理竣工，污泥无害化处理厂试运行，五个考核断面水质稳定达标。深度治土。推进“健康土壤”工程，建立耕地质量管理信息系统；改良土壤2.1万亩。完成2处废弃矿山、30处废弃矿坑生态修复。
（三）生态保育持续加强。巩固提升国家森林城市建设水平。实施“三荒”“五边”造林，完成新一轮百万亩造林2.1万亩、森林健康经营抚育3.4万亩、京津风沙源二期工程3万亩，“留白增绿”1926亩。实施水库错时调蓄作业，地下水位同比上升0.43米。开展生物多样性普查，实施河湖水库增殖放流，生物多样性得到逐步恢复，多年未见的黑鹳、金雕、斑羚等野生保护动物陆续重现。
三、护安全，保稳定，“平安平谷”基础更加扎实
圆满完成新中国成立70周年等“五大活动”服务保障任务，深化“双安”“五防”，营造安全和谐氛围，群众安全感指数99.2，在全市名列前茅。
（一）“双安”底线持续巩固。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击十类涉黑涉恶和八黑治安类违法犯罪行为，万人发案率降至37.51。完成“雪亮工程”一期项目建设，实现“5+21”边界管控和全域智能监控全覆盖。食品药品抽检合格率达99.8%以上；餐饮质量群众满意度为97.8%，阳光餐饮评比全市第一。积极处置中弘项目、老旧小区不动产登记等信访突出问题，化解历史积案84件，上访批（件）次、人次同比分别下降28.3%、81.8%。实施城市安全隐患治理三年行动，各类生产安全事故起数、死亡人数同比均下降11.76%，其中交通事故死亡人数降幅明显达26.56%。完成政府隐性债务年度化解任务和民营企业中小企业账款清偿工作，体育中心、中锦阳、七星电子和物流园区等历史遗留问题逐步推进解决，严厉打击金融犯罪，金融风险大幅下降。
（二）“五防”体系日益完善。根据机构改革调整，完成安全生产专责专章修订。组建专业应急抢险队伍14支和隐患检查员队伍800余人；国家森林消防局80人的机动分队正式驻防平谷；成功扑救“3·30”丫髻山、“6·24”洙水村森林火灾；火警成灾起数同比下降42.5%。建立三级防汛体系，建设区域自动气象站9套，提升防汛监测、预警、响应、处置水平。完成105户434人险村险户搬迁。固化71个边界卡口管控，建立74个病虫监测站点，非洲猪瘟、美国白蛾等病虫害得到有效防控。
四、定规划，抓统筹，城乡发展水平稳步提升
坚持规划先行，科学编制各级各类规划，明确发展空间布局和功能定位，充分彰显规划的“龙头”作用和法规效力，推动城乡统筹和协调发展。
（一）城乡建设持续深入。分区规划正式获批，子规划有序推进，平谷镇、夏各庄、黄松峪等乡镇域总规取得积极成果。轨道交通平谷线调整方案获批，三个站点一体化建设方案基本明确，用地控规编制完成。马天路西延全线通车；密三路、平兴路等27公里路面完成整修；黄松峪旅游连接线隧道施工建设。南大门项目地块控规获批；完成府前街棚改项目（一期）地下基础工程；马坊南区5个村启动征拆，签约率达98.8%，回迁安置房建设收尾。完成园丁、怡馨等5个老旧小区改造和60个住宅小区电动自行车充电设施建设。悦洳汇、旭辉墅小区临时供水工程建设完成。陕京四线平谷段正式通气，燃气供应实现双路保障。
（二）城市管理更加精细。“疏整促”年度任务超额完成，拆除违法建设105.5万平方米，腾退土地137.7公顷。落实“小巷管家”“街巷长制”，招录街巷长和小巷管家3248名。完成康乐街马路市场迁移。全域推进生活垃圾分类，实现319家公共机构强制分类全覆盖，推动13个乡镇示范片区和30个示范村创建。新建和规范提升便民商业网点43家；完成金谷园、航宇等10个老旧小区菜单式物业管理。滨河街道“智慧社区”试点建成运行。完成府前街等11个路段停车电子化收费项目建设。城区路灯亮灯率达到98%以上。城市管理指挥中心有效运行，处置各类问题63万件，解决率96.8%。
（三）美丽乡村全面推进。制定《平谷区美丽乡村有机规划导则》，成为全市“乡村规划范本”，257个美丽乡村规划编制完成。推进“厕所革命”，改造公厕484座、户厕5729座，卫生户厕覆盖率达96.6%。全面开展农村人居环境整治，推进“清脏、治乱、控污、增绿、拆违、建规、立制”，274个村全部通过市级考核验收，其中，大兴庄、平谷镇、山东庄等镇走在前列；刘家店镇被评为全国乡村治理示范村镇，“生态桥”治理工程获首届首都治理最佳实践奖。人居环境整治工作赢得了绝大多数群众的理解支持，群众对环境的满意度不断提升。
（四）土地管控扎实有效。严格落实治理基层涉地乱象和涉地腐败、加强规划自然资源领域内部约束监督两个意见，坚决抓好规自领域问题整改，整治浅山区违法占地3549宗共577.87亩，拆除重点区域违建别墅10宗273栋，1.2万栋“大棚房”清理整治通过市级验收，12宗绿地认建认养和公园配套用房出租整改全部完成。盘活利用“闲停低改非”土地172亩。推行“村地区管镇主责”，建立农村“三资”管理信息化平台，并在峪口、大兴庄、王辛庄等镇试点运行。农村土地承包合同纳入稽查管理。实施宅基地建设管理办法。第三次全国国土调查取得初步成果，自然资源底数更加全面准确。
五、重服务，惠民生，群众获得感持续增强
坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，着力推动服务惠民、便民、利民，民生保障水平不断提升。
（一）社会保障持续加强。新增城乡劳动力就业11298人，培训服务4873人，城镇登记失业率在3.5%以内。积极落实社会保险降费减负政策，为全区1万余家企业减免社会保险达1.29亿元。建立医养联动六种模式和四级医养联动体系，在马坊、东高村、兴谷等乡镇街道试点建设，成为全市唯一入选的18个全国农村公共服务典型案例之一。新增共有产权房、集体土地租赁房等各类保障住房3257套。深入实施“六个一批”精准帮扶，全区低收入农户全部“脱低”；王辛庄镇光伏发电帮扶模式全市示范推广。商都平商产业合作模式、洛浦“京·平·和大桃试验田”、郧西两桃产业共建基地成为扶贫协作典型经验。
（二）公共服务不断提升。聚焦“七有五性”，狠抓“接诉即办”工作，实施“一单双派、一事双责”，解决各类群众诉求6万余件，10月、11月、12月接诉即办综合评分连续位居全市前列。在32个村开展村务中心试点，整合党务、政务、村务、财务等功能，提升村级综合服务水平。深化“双积分”评价机制，师德师风面貌不断改善；形成10个中小学教育集团、5个学前学区的办学格局；本科上线率提高1.5个百分点。“家校进博”惠及全区中小学生；在夏各庄、马昌营等镇试点“平安校车+课后拓展”服务包，近2000名学生受益。刘家河中学获评全国教育先进集体称号。教育社会满意度全市第三。医耗联动综合改革任务全面完成。揭牌成立区卫生健康信息化研发应用中心，建立全民医疗健康电子档案，医疗信息化建设走在全市前列。建立全国首家综合医院传染病透析中心。18个乡镇全部配置基层院前急救服务站点。妇幼保健院迁建工程开工建设。举办第三届京津冀基层医疗协同发展大会，与22家医院合作共建软硬镜微创中心，医疗协同逐步深化。
（三）文化事业稳步发展。上宅遗址成功获批第八批全国重点文物保护单位，丫髻山庙会申报国家级非物质文化遗产；启动平谷文化探源工程，调查发现望马台、郭家屯等新旧石器及其他时期遗存30余处，填补多项平谷史前文明空白。推进书法培训进社区、乡村、机关、学校，累计培训10万人次；开展首届中小学师生书法展、全国篆书名家邀请展。举办海子水库成立60周年纪念活动。组织百姓音乐厅、桃花大舞台等惠民演出3000余场，首届京东文化庙会暨第三届平谷文化庙会接待游客26.2万人次，平谷文化魅力有力彰显。
六、促改革，强法治，政府自身建设不断加强
坚持全面深化改革，促进有效治理，政府效能不断提高，法治政府建设取得积极进展。
（一）主题教育扎实开展。全面推进市委巡视反馈意见整改，经济责任审计整改工作同步推进。坚决落实区委决策部署，推动“四个建设”落地；落实问题隐患“大起底”任务，深入开展区政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进专题学习、交流研讨、一线调研、专题党课、检视问题，分析研判区域经济社会发展重大课题，推进“8+2”专项整治，区政府党组“三加一”清单共54个方面得到有效整改，政府党组和政府系统党员干部为民服务的宗旨意识、敢于担当的工作作风、推动发展的履职能力、深化治理的法治思维得到进一步增强。
（二）深化改革再上台阶。顺利完成政府机构改革，新组建30个政府组成部门，职能职责更加清晰明确；调整建立物流园区属地管理模式，促进区域统筹发展。实施“零基预算”等财政体制改革，盘活消化存量资金90%，统筹整合一般转移支付资金3.8亿元，压减一般性支出10%，财政资金使用效益进一步提升。拓展“街乡吹哨、部门报到”在城市管理、应急响应、基层服务等领域的运用，并深化到镇、到村，梳理镇村法定权责清单1627项，“吹哨报到”机制入选中组部攻坚克难改革案例。
（三）法治政府深入推进。主动接受区人大及其常委会、区政协的监督，全年主动向区人大报告农科创、休闲大会等相关议题20个；邀请“两代表一委员”列席区政府常务会重大决策议题；组织人大代表、政协委员视察和调研37次；坚持人大政府、政府政协联席会议制度，办理人大建议129件、政协提案208件。深化政务公开，政府信息依法公开2万余条。加强与检、法联动，推动行刑衔接。主动接受纪委监委监督，促进“以案讲法、以案明理、以案肃纪”，“模拟问责”机制得到市纪委肯定。加快行政执法三项制度落地，规范执法工作。实施法治乡村星火工程，开展七五普法，法治下村形成常态。
同时，妇女儿童、人防、人民武装、双拥、外事、对台、邮政、通讯、地震等工作取得积极进展。
各位代表，回顾2019年的工作，我们始终围绕发展大局、中心工作、重点任务和底线问题履职尽责，积极应对更趋错综复杂的外部形势，敢于正视自身发展中存在的各类矛盾和问题，直面压力，迎接挑战，以抓铁有痕的韧劲、剥茧抽丝的耐心推动政府工作，在历史转折、发展转型中实现政府工作转化、作风转变。
一年来，我们坚持问题导向、系统治理，持续攻坚克难，集中整顿各大产业园区发展过程中积累的诸多问题，有效化解盘峰宾馆等信访积案，重拳扫清“美丽山”等涉土乱象，在破解难题中保障了健康发展。
一年来，我们坚持规划先行、两总两分，加快发展转型，精心编制各级各类规划，成功争取农科创、京平物流枢纽、无人机小镇等产业定位落户平谷，创新全要素产业推介模式，在落实规划中推动了绿色发展。
一年来，我们坚持深化改革、推进治理，提升行政效能，统筹有限资源，注重机制建设，探索出了吹哨报到、医养联动、村务中心等“平谷模式”，成为全国乡村治理体系建设首批试点单位，在改革治理中推动了创新发展。
成绩来之不易，主要得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于区人大及其常委会和区政协的监督支持，得益于政府各部门、各乡镇街道、各位党员干部的真抓实干和辛勤奉献，得益于社会各界人士及全区广大人民群众的关心支持和理解拥护，成绩属于大家。
然而，我们也要正视当前存在的一些问题和不足，主要表现为以下五个方面：一是产业转型升级与高质量发展的实现路径问题。传统产业亟待转型，新兴产业尚未形成规模，园区集聚效应不强，生态优势还没有很好地转化为发展优势，产业结构、发展方式、主体培育、产业配套、产出效益等距离高质量发展要求还有较大差距。二是政府债务收紧与绩效考核提升的双重约束问题。作为生态涵养区，经济基础比较薄弱，发展的需求很多，在现有债务约束条件下，政府可用财力相对有限；而安全、环保等各项绩效考核任务相对较重，均依赖财政资金投入，需要进一步提升财政绩效，力争用有限的资源解决更多问题，以发展环境的改善吸引更多社会资本投入。三是民生服务与社会治理的协调统筹问题。当前，全区市民服务热线各类诉求比较多，反映了民生保障与群众需求还有一定差距。同时，环境治理、安全生产、规自领域整改等乱象治理也面临较大压力，既要改善服务，又要有效治理，需要在工作统筹、机制协同等方面下功夫。四是全面从严治党与政府自身深化改革的主动转化问题。对标全面从严治党要求，转化为政府具体的行政行为还需进一步深化探索，结合政府自身深化改革，在决策、执行、监督、执法、公开等领域还有一些待解课题。五是群众的发展愿望与干部履职尽责的动能融合问题。平谷的广大群众、企业家和社会各界人士对区域发展始终寄予厚望；然而，有的政府部门工作的内生动力不足，部分干部的思想观念、能力素质、担当作风还不能适应新形势新任务新要求，没有很好地把发展压力转化成工作动力，推动共建共治的方法路径有待进一步探索。
面对这些当前平谷发展存在的结构性矛盾和阶段性挑战，需要我们保持清醒深刻的认识和客观理智的判断，进一步坚定信心，保持定力，坚持问题导向，认清发展规律，将短期转型阵痛与中长期发展联系起来，将盘活存量、落实减量与做大增量、提升质量联系起来，将民生服务与协同共治联系起来，将改革创新与法治政府建设联系起来，将改进工作作风与提升履职能力联系起来，精心谋划长远，着力做好当下，脚踏实地，持续发力，一件接着一件办，一茬接着一茬干，扎实推动平谷经济社会向上向好发展。
2020年工作任务
各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，是落实分区规划的开局之年，也是推动高质量发展的发力之年，区政府将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委十二届八次、九次、十次、十一次全会和蔡奇书记、吉宁市长到平谷调研指示精神及区委五届十次全会精神，服务北京“四个中心”建设，提升“四个服务”水平，以平谷分区规划实施为抓手，坚持稳中求进工作总基调，坚持“问题导向、系统治理”，全面推进改革、发展、稳定等各项工作，推动生态立区、绿色发展取得更大进展。
2020年的工作，要认清形势，把握机遇，突出三个重点。一是牢牢把握全面建成小康社会的重大政治任务，突出民生保障。全面建成小康社会是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，要坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实脱贫攻坚目标任务，坚决完成对口受援地区脱贫攻坚工作。要紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，立足平谷实际，尽力而为，量力而行，扎实做好基本民生保障工作，不断补短板、强弱项，健全完善民生服务体系，持续增强群众的获得感、幸福感和安全感。二是牢牢把握“十三五”收官和分区规划开局的重大目标任务，突出产业发展。发展是第一要务，经济建设是一项长期性中心工作，2020年不仅要确保“十三五”规划各项目标任务圆满收官，也要推动分区规划顺利实施取得平稳开局。要围绕“三区一口岸”功能定位，深入推动生态文明建设，加快构建四大绿色产业体系，不断增强创新发展活力，统筹推进产业与生态、城乡、民生、文化等全面发展，为“十四五”经济社会发展打下坚实基础。三是牢牢把握国家治理体系和治理能力现代化总要求，突出社会治理。深入学习贯彻十九届四中全会和市委十二届十次全会精神，紧紧围绕首都治理体系建设，结合平谷实际，加强推动高质量发展、生态环境、城市治理、民生保障等重点领域的制度建设。要以乡村治理示范区建设为契机，以“接诉即办”为抓手，持续深化政府改革，加强和创新基层治理模式，推进社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障等机制建设，努力构建共建共治共享的社会治理格局，探索完善职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提升政府管理和服务水平。
对照落实北京市生态涵养区考核任务，结合“十三五”规划、分区规划实施和高质量发展评价指标体系，确定2020年全区经济社会发展主要目标任务：
——经济运行稳中有进。地区生产总值增长5%左右；地方一般公共预算收入增长4.2%；建安资产投资增长3.3%；社会消费品零售总额增长5%左右；全区居民人均可支配收入增长7%。
——生态建设持续巩固。创建国家生态文明先行示范区；PM2.5年均浓度力争持续下降，断面水质持续稳定达标，受污染耕地安全利用率100%；生活垃圾处理率100%，污水处理率达95%；能源消费总量和强度、用水总量和效率等达到市级标准。
——城乡建设全面推进。完成市区核定的拆除违法建设、腾退土地和“留白增绿”任务；城乡建设用地规模控制在103平方公里以内。完成棚户区改造346户，老旧小区综合整治26栋1414户。
——社会事业不断发展。完成对口帮扶脱贫攻坚任务；城镇调查失业率控制在5%以内；本科上线率保持在91.5%以上；千人医疗卫生机构床位数达到4.41张；人均公共文化服务设施建筑面积达到0.43平方米。
为实现上述目标，区政府将努力做到“七个聚焦”，推动经济社会发展取得新的更大成效：
一、聚焦七有五性，改善民生服务，努力满足群众新需求新期待
坚持以人民为中心的发展理念，统筹资源政策，加强民生保障。结合市民服务热线，深入调研梳理全区民生需求，研究制定“七有五性”评价标准和三年行动方案，明确发展目标、组织架构、长效机制、考核评价等内容，把为民办实事落到实处。
（一）促进就业帮扶，努力实现劳有所得。新增就业稳定保持在8500人以上；组织专场招聘活动150场，确保高校毕业生回区就业率达95%以上。实施《平谷区职业技能提升行动实施方案》，提高培训档次，促进高端就业。深入开展“巧娘工作室”、家政服务等技能培训，加大“4050”人群、农村劳动力等就业服务力度；推进根治欠薪工作；继续实施“平谷的哥”工程，提升“的哥”职业素养，进一步塑造“文明平谷人”良好形象。
（二）深化医疗改革，努力实现病有所医。深化医耗联动综合改革。完善院前急救、院内医疗衔接机制。开展家医服务、慢病管理、急救呼叫、健康监测服务一体化试点，筹建“网络医院”；建立心脑血管、恶性肿瘤慢病防控体系，设立2个血液透析中心。加快区妇幼保健院迁建工程。开展医疗卫生领域专项检查，严厉打击欺诈骗保等违法行为。持续推进京东京津冀医疗协同发展。
（三）推进医养联动，努力实现老有所养。全面推广医养联动六种模式，新实施10家医养机构标准化、信息化、规范化建设，增加医养结合床位250张；加强养老机构定制化管理，组建专业医护养老服务团队。推进居家养老服务，全面实施“医护到家”送医上门服务。增设老年餐桌23家，进一步扩大服务受益面。建立区特困老人照料中心，为全区“五保户”提供集中养老。
（四）改善居住环境，努力实现住有所居。实现府前街棚户区改造（一期）主体封顶，启动府前街二期和南大门项目征拆工作，落实346户棚改任务。完成岳各庄村、兴谷三村等项目地块控规调整，力争年内获批。启动26栋1414户老旧小区综合整治。推动上纸寨、白各庄等1500套集体土地租赁住房项目。完成2700户农宅抗震节能保温和169户危房改造。
（五）加强社会保障，努力实现弱有所扶。开展第七次全国人口普查，摸清全区人口底数。在产业、就业、教育等领域建立低收农户长效帮扶机制，实现持续稳定增收。完善盲道、标识、导盲系统等无障碍环境建设。落实城乡居民医保筹资调整政策，四类困难人员大病保险起付线降低50%，报销比例提高5%。
（六）健全保育体系，努力实现幼有所育。落实第二期学前教育行动计划，新建、改扩建幼儿园3所，增加学位1620个。创建市一级幼儿园3所，将民办幼儿园全部纳入学前教育联盟。强化各类幼儿服务机构监管。加强特殊儿童融合教育；学前教育入园率达99%以上。
（七）完善教育服务，努力实现学有所教。深化“集团化”“学区制”办学改革。推进校际、学段间教师岗位互补交流，创新师资流动机制；落实中小学校长职级制，促进校长专业提升；持续提高中高考上线率。推广“平安校车+课后拓展”服务，促进农村地区教育均衡发展。深化校园安全综合治理机制改革，完成70%中小学平安校园建设。继续开展“家校进博”，推广棒垒球等特色教育，中小学书法教育普及率达100%，增强学生艺体素养。
二、聚焦园区建设，加快产业升级，持续增强高质量发展新动能
贯彻新发展理念，坚持绿色发展、创新发展、减量发展，引进培育高精尖产业主体，设立中小微企业风险担保基金，加快推动高质量发展。
（一）以中关村平谷园为支撑，推动高精尖产业发展。完善中关村平谷园产业发展规划，优化园区产业布局，促进兴谷、马坊、通航、乐谷、物流等园区功能互补、产业配套、联动发展，推动项目储备库和产业发展推介会的相关重点产业项目落地，厘清园区“发展八要素”，把“联合发展链”落到实处。进一步完善人才政策，做好配套服务保障，促进企业人才集聚。加强产业用地全生命周期监管，完善“点状供地”“组合供地”等政策，盘活闲置资产利用率达45%，推动园区产业置换、迭代、升级。加强与北京经济技术开发区结对协作，以园区专业人才交流为抓手，深化招商引资、园区管理、就业培训等领域合作。抓好中安泰华、富乐精创、幸福益生、共友时代等优质项目落地建设。
（二）以京平物流枢纽建设为重点，打造绿色智慧物流贸易区。持续化解九大类历史遗留问题。围绕“两站四场”，编制京平物流枢纽地块控规、市政路网等规划方案。推动16.2公里既有铁路线及场站改造。落实运输结构调整，深化与北汽集团、中铁特货、中铁投等主体合作，实现各类货物到发量200万吨。深化“属地+园区”管理模式，梳理盘活马坊地区各类资源，加快培育楼宇经济，大力发展跨境电商、口岸保税、冷链仓储、物流科技、展示交易等绿色物流产业，加快构建“公、铁、空、海”多式联运的物流体系。
（三）以无人机小镇建设为抓手，着力培育智能产业集群。完善无人机小镇建设规划。深化与清华、北航、北理工、大疆等对接合作，积极推进极飞电子、北通航、招通致晟、圆梦天使等无人机项目落地平谷。加强无人机应用场景建设，拓展军民融合发展路径，开展青少年航模比赛、航空文化体验、竞技比赛等无人机主题活动，推动无人机及通航产业生态链发展。
三、聚焦双基建设，推进社会治理，着力构建共建共治共享新格局
以全国乡村治理体系试点建设为契机，推进基层组织、基层治理体系“双基”建设，健全组织体系、制度体系、科技支撑体系，按照“人、财、物、事、制”统一的原则，深化各领域治理，探索建立和优化治理机制、制度和模式，激发各方治理主观能动性，构建共建共治共享的基层治理格局，不断完善治理体系，提升治理能力。
（一）持续深化生态治理。落实生态涵养区考核任务和区级评价指标体系。继续深化“四治一保”工程，坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，深化“一微克”攻坚行动，落实“河长制”，实施“健康土壤”工程。在以往治污基础上，扎实做好餐饮油烟治理、外埠小客车禁限行管控、7个村“煤改电”、30个村治污工程、大华山镇再生水厂建设、三四阶段河道治理、农业面源污染防治等重点工作，全面推进各领域“生态桥”工程；深化金水湾、大岭后等矿山、矿坑、黄金矿洞改造修复；完成东高村洙大路宕口、大庄户南山生态治理。出台生态林管护、自觉造林奖励政策，完成2020年度3917亩新一轮百万亩造林工程。
（二）全面加强安全治理。深化“双安”“五防”工作，完善各行业安全生产应急预案，加强应急队伍建设，建立应急救援指挥体系。压实安全生产责任制，加强道路交通、建筑工地、重点企业安全隐患排查和专项整治；严格危化品、燃气、电动车、三合一场所等消防安全管理，落实森林防火、防汛、食品药品安全、动植物疫情防控等工作；完成178户704人险村险户搬迁。做好“两节两会”等重点时期维稳安保工作。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立长效治理机制，坚决打击阻挠破坏经济社会建设违法行为。优化联合接待与矛盾纠纷多元化解机制，积极处理信访积案。坚决防范化解重大风险，妥善化解政府隐性债务存量，开展国资国企专项整治，扎实做好金融风险排查管控，不断优化安全发展环境。
（三）协同推进乡村治理。推进全国乡村治理体系建设试点，分层分级编制系统方案和计划，促进工作落实。深化“吹哨报到”运用，完善“三协同”工作机制，促进“接诉即办”向“未诉先办”转变，推动“七下一到”，解决服务群众、基层治理“最后一公里”问题。推进“村地区管镇主责”，启用农村管理信息化平台，严格农村三资管理。创新社会治理方式，增强“说事评理议事普法中心”效用，全面推动村务中心试点建设，深化“互联网+”信息治理、“生态桥”生态治理等模式，提升基层自治法治德治水平；举办乡村治理论坛，进一步集智聚力，开拓思路，提升乡村治理能力。
（四）精细开展城市治理。要下足绣花功夫，推进精细治理，善于在“螺蛳壳里做道场”。坚决落实拆违、腾退土地、“留白增绿”等“疏整促”年度任务。进一步完善网格化管理，推进11条背街小巷环境精细化治理。发挥社区党支部引领作用，大力推动小区成立业主委员会及其党组织，力争覆盖率达到50%以上，全面推广住宅小区“三位一体”物业管理，促进协同共治。推进生活垃圾分类、运输、处理和循环利用，搭建全流程精细化管理系统，实现生活垃圾分类示范片区创建全覆盖。加强城市安全隐患治理和风险评估。基本实现城区住宅小区电动自行车充电桩全覆盖。引进商业零售品牌企业，鼓励便民综合体和社区商业“E中心”建设，支持特色小店发展，繁荣夜间经济，提高生活服务品质。
四、聚焦乡村振兴，推动“三农”发展，系统展现美丽乡村新面貌
坚持生态立区、“三农”为本、无农不立，以落实乡村振兴战略为统领，以农业科技创新示范区为主线，增强“三农”发展新动能，着力推进农业升级、农村美丽、农民富裕，筑牢平谷发展的“压舱石”。
（一）加快农业科技创新示范区建设。落实《平谷区农业科技创新及产业提升三年行动计划（2020年—2022年）》，推动重点任务落地。编制农科创示范区规划（2020年—2035年），完成核心区规划综合实施方案报批。探索以土地利用综合改革为契机的土地使用路径；完成起步区改扩建工程，确保京瓦中心等科研机构上半年入驻，推动京东农业云等10家农业科技企业落地。举办第二届“平谷农业科技创新国际论坛”。促进中国农大“一区一校”及五个研究院落地；推动与大伟嘉、六马等涉农企业合作，实现产学研融合发展。
（二）促进大桃全产业链发展。与瓦大合作推进大桃全产业链研究，推行“平谷国桃”6大体系标准，在品种优化、基质育苗、生物防治、营销体系等方面取得实质成果。深化与郑州果树研究院合作，引进早晚熟新品种，建立10个优新品种示范园。研究建立大桃大数据平台，科学指导大桃生产和销售。推广“互联网+多果”，引导更多农民开展电商销售；深化与正创集团、侨福芳草地等主体合作，拓展高端销售渠道。激发农民专业合作社活力，更好发挥社会化服务作用。
（三）推动种养殖业转型升级。围绕“六化”要求，完成新希望5S超级猪场、首农中育种猪基地项目建设，实现母猪存栏量6000头；完成首农白羽肉鸡、奶牛等种质基地布局，打造集研发、繁育、加工、示范于一体的全产业链养殖模式。延续“三策五包一奖”政策，推动马坊、夏各庄、东高村等蔬菜主产区设施大棚改造升级，完成南宅庄户智慧温室建设。推广绿色防控、土壤改良等生态技术。落实“菜篮子”保障任务，做好猪肉等重要农产品生产保供稳价工作。加大“三品一标”认证力度，实现覆盖率75%以上，创建全市农产品绿色优质安全示范区。
（四）打造“四美一好”美丽乡村。加快推进第一批155个村的道路硬化、绿化、照明等工程；同步推进第二批79个村建设工作；巩固和提升人居环境整治成果；推进乡村振兴示范村建设。实施西柏店、西营等8个村庄“百村示范、千村整治”试点。开展全区“美好庭院”和16个“美好田园”评选。深化“厕所革命”，实现卫生厕所普及率达到98%以上。开展宅基地、集体建设用地权籍调查，加强农村集体资产经营管理，抓好集体经济薄弱村试点工作；探索土地入股联营、土地试点入市等集体经营性建设用地利用模式。加强农村自然风貌、田园景观、村落民居、传统民俗等旅游资源开发利用，注重文创赋能，培育一批特色鲜明、管理精细的乡村民宿、休闲农庄、精品酒店、度假小镇等乡村旅游综合体。
五、聚焦规划实施，落实功能定位，扎实推进协同发展取得新进步
坚决维护规划严肃性和权威性，抓好分区规划落地实施，发挥规划的统筹协调作用，促进区域之间、城乡之间、产城之间协同发展。
（一）稳步推进规划实施。对标分区规划，科学编制“十四五”规划。制定分区规划实施三年行动方案和《平谷区国土空间近期建设规划（2021年-2025年）》，量化责任考核指标，落实规划权责清单；严格开展城市规划体检评估，确保规划有效实施。按照“疏产、改村、增能、兴城”思路，围绕轨道交通站点等重点区域，推进新城控规、乡镇域总规、产业园区规划编制。全面完成规自领域整改任务，严格动态管控，保证年底城乡建设用地规模控制在103平方公里以内。
（二）严格加强生态管控。落实生态发展基准规划，加强四座楼自然保护区、河湖蓝线、基本农田与耕地等重要生态控制区管控，实行严格产业准入制度和环境准入制度，筑牢首都生态屏障。加强地下水超采区、漏斗区等重点区域监测，争取地下水尽快停采回补。加快城市公园绿地建设，推进森林、湿地等生态系统保护与修复，实施生态单元林工程，优化平原、浅山区、山区的绿色空间格局；构建林木种质资源保护体系，丰富生物多样性，不断提升森林城市建设水平。
（三）扎实推进协同发展。全力以赴建成国家生态文明先行示范区，在污染治理、防火防汛、基础设施等方面开展务实合作，完善“平蓟三”五地生态协同共建机制，确保六大类43项指标全面完成，促进京津冀协同发展。全面启动轨道交通平谷线征拆工作；加快承平高速前期工作，改善与周边地区道路连接，主动服务副中心建设。加快与北京经济技术开发区在生态建设、产业发展、公共服务、功能疏解承接、低收入帮扶等方面任务落地，促进与平原区结对协作取得实效。落实对口帮扶合作年度任务，确保受援地如期脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
六、聚焦组织保障，办好休闲大会，全面提升全域旅游新品质
坚持绿色、开放、共享、廉洁的办会理念，成功举办2020北京·平谷世界休闲大会，体现首善标准，展现平谷形象，促进“办好一个会，搞活一座城”。
（一）坚决完成基础保障。切实以主会场总体任务计划为“军令状”，倒排工期、日夜攻坚，加快推动主场馆及周边配套设施建设，确保7月底前建成运营。同步推进四个分会场工程建设，为大会活动及未来特色休闲产业布局奠定基础。高标准做好主城区、主分会场道路沿线、金海湖镇域环境整治，优化国际语言环境，增设导引标识，营造整洁有序的环境氛围。
（二）高标准做好组织筹备。加紧完善大会活动总体方案，明确会务全要素全流程内容，统筹实施会前、会期、会后三个阶段工作。加快大会报批、招标等重点环节，做好嘉宾邀请、学术论文征集、会场布置、接待导引、宣传报道、后勤保障等筹备工作；举办中国（北京）国际休闲产业博览会、13项配套休闲活动和60余场特色休闲活动；发布中国北京休闲发展报告，展示推介平谷特色休闲资源。
（三）积极推动全域旅游发展。以大会举办为主线，规划旅游主题线路，推动旅游景区、景观节点、公路驿站、桃花港湾等提档升级，完善配套设施，提升服务品质。以中国传统休闲文化为内核，深化实施书法提升工程，精心策划春节庙会、太极、冰雪、大桃嘉年华等系列全域全季休闲活动。统筹推动长城、上宅等文化资源挖掘与研究、规划与保护、开发与利用，助力全国文化中心建设。
七、聚焦深化改革，推进依法行政，不断开创法治政府建设新局面
始终坚持党建引领，把党的政治建设放在首位，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，实现再教育再提升，促进自觉履职、主动担当、廉洁勤政，全面推进法治政府、服务型政府、廉洁政府建设。
（一）全面推进依法行政。坚持区委统一领导，注重把党的领导和党的建设转化为政府的施政过程和行政行为。自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督，主动报告和沟通工作。完善“一会一训”、会前学法等研学会机制，及时传达、学习、解析上级精神和重大决策部署。贯彻民主集中制，规范重大行政决策程序，完善“三重一大”“五加一”等决策制度，实现科学民主依法决策。加强依法行政考核。推进“模拟问责”，促进政府自我监督和自我完善。
（二）坚定不移深化改革。进一步转变政府职能，完善政府权责清单。落实《北京市街道办事处条例》，推进乡镇机构改革；推动营商环境“9+N”3.0版政策转化落地；深化“放管服”改革，进一步优化审批制度；持续落实减税降费政策，完善企业“服务包”工作机制，增强企业信任和发展信心。成立“三农”工作委员会，建立“三农”领域专责专章。开展大数据平台建设，推动平谷通与区内政务、应急、城市管理平台及北京市大数据平台对接，加强信息共享与业务协同，更好地实现一网通办。实施国资国企改革三年行动计划，促进国企良性运转。
（三）着力提高财政绩效。牢固树立过“紧日子”的思想，按照“保工资、保运转、保基本民生”原则，对一般性支出和非重点项目支出分别按照3%和10%的幅度压减，控增量、清存量，加强资金统筹使用。深化项目储备库机制，严格招投标程序，注重成本管控，加强重点领域资金项目全过程管理，全面执行单位内控制度。坚决落实市级经责审计整改，加大审计、绩效、督查工作力度，切实提高财政资金使用效益。
（四）持之以恒加强作风建设。加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，严格落实中央八项规定精神，从严安排“三公”经费，严守廉政“红线”。力戒形式主义、官僚主义，反对经验主义。持续推进巡视巡察问题整改。严格落实为基层减负要求，坚持“无会日”制度，压减办文办会数量。走好新时代群众路线，大兴调查研究之风，察实情、办实事、求实效。深化“勇于担当”主题实践活动，突出“担当为民”主题，努力增强“九项本领”，进一步提高政府部门干部队伍的政治、法治、责任、治理和服务意识，不断提升政府系统的凝聚力、战斗力和感召力。
各位代表，蓝图已绘就，方向更明确，奋进正当时。我们将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，以实施平谷分区规划为主线，统筹推进抓生态、稳增长、促民生、保平安各项工作，只争朝夕，不负韶华，勤政务实，担当为民，推进宜居宜业宜游生态谷建设，圆满收官“十三五”，为“十四五”良好开局奠定坚实基础。
附件：
词语解释
三区一口岸首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区、特色休闲及绿色经济创新发展示范区、农业科技创新示范区、服务首都的综合性物流口岸。
三策五包一奖三策：建、改、优；五包：包规划、包标准、包设计、包材料、包验收；一奖：以奖代补，先建后奖。
“13+8”养殖地块符合养殖条件的13块优选地块，8块备选地块。
“五位一体”合作模式政府+企业+银行+退养户+村集体。
“金三角”合作模式“政府+科研机构+企业”的合作模式。
5S超级猪场Safe（安全）、Smart（智能）、Superjumbo（聚落）、Science（科学）、Service（服务）超级猪场。
两站四场两站：平谷站、马坊站，四场：平谷场与马坊站的北场、中场、南场。
四大货类农副产品、商品车、矿建材料、钢材。
北京市“2+9”公转铁布局“2”指两个位于平谷马坊和涿州的集散基地，“9”则指9个市内货运场站，包括大红门、百子湾、双桥、沙河、顺义等。货物先在京外集结，然后从两个集散基地通过铁路小运转“闪送”进入各个货运场站，就近配送。
九大类历史遗留问题物流口岸功能区、普洛斯项目、物流基地二期工程项目（展示中心、冷库、普库）、博雅英杰项目、红酒公园项目、电商大厦项目、龙港物流项目、龙港物流项目北侧的350亩空地、御马坊项目。
四大核心领域研发组装、验证测试、安全反制和应用示范。
一时代一次申请、一个环节、一天办完。
联合发展链主要内容是：规划一张图、项目一张表、服务一条龙、信息一张网、要素全公开，为企业、项目的招商、落地、建设、发展、升级、退出的全流程、全生命周期提供透明、公开、高效、便捷的公共服务，从根本上扭转公共资源与市场脱节，落地建设、发展与服务不到位的矛盾问题，确保谈的实、落的了、建的好、发展快、退得出、有保障。
“一屏、一谷、九河、多点”的生态空间格局由山区生态屏障、生态休闲绿谷、九河水生态网络以及水库、水源地、自然保护区、风景名胜区、森林公园等组成的生态空间体系。一屏：山区生态屏障；一谷：生态休闲绿谷；九河：构建泃河、洳河、黄松峪石河、金鸡河、龙河、夏各庄石河、将军关石河、鱼子山石河、土门石河等九条生态廊道；多点：构建海子水库、黄松峪水库、西峪水库、王都庄水源敏感区、中桥水源敏感区、四座楼自然保护区、金海湖—大峡谷—大溶洞风景名胜区、刘家店镇丫髻山风景名胜区、黄松峪森林公园等重要生态保护节点区域。
两线三区城市开发边界线和生态保护红线，集中建设区、限制建设区和生态控制区。
三荒荒山、荒地、荒坡。
五边村边、沟边、路边、河边、渠边。
五大活动新中国成立70周年庆祝活动、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会、全国两会。
双安安全生产、安全稳定。
五防防火、防汛、防疫、防灾、防险。
雪亮工程以区、乡镇街道、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
5+21边界管控5个综合检查站，21个边界卡口。
闲停低改非闲：土地闲置；停：设施停用；低：土地低效利用；改：改变土地用途；非：土地非法转包、非法建设。
医养联动六种模式卫生院开放医养联动病房、卫健委接管养老院、医疗机构入驻养老机构、“互联网+医疗”、医疗机构入住社区养老驿站和医护到家服务居家养老等六种模式。
四级医养联动体系“区、乡镇、村（社区）、户”四级医养联动体系。
六个一批扶持产业帮扶一批、促进就业帮扶一批、山区搬迁帮扶一批、生态建设帮扶一批、社会保障兜底帮扶一批、社会力量帮扶一批。
七有劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、幼有所育、学有所教。
五性便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性。
“三加一”清单主要问题、综合问题、风险问题三个问题清单和落实市政府任务清单。
零基预算在编制预算时，不考虑以往的项目安排，而是一切预算予以清零，根据实际需要，逐项审议预算期内各项项目支出是否合理，在综合平衡的基础上编制预算的一种方法。
中组部攻坚克难改革案例《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》丛书中的案例。
行政执法三项制度行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
两总两分总体统筹、总体规划，分布实施、分时推进。
“4050”人群女40岁以上、男50岁以上的人群。
五保户保吃、保穿、保医、保住、保葬（孤儿为保教）。
发展八要素规划、土地、资金、项目、企业、人员、机构、政策。
四治一保治气、治水、治土、治环境，保生态。
两节两会两节：元旦和春节，两会：中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议。
七下一到重心下移、资源下沉、人员下行、政策下调、权力下放、监管下去、法治下村、服务到人。
“三位一体”物业管理由社区居委会、业主委员会、物业服务企业三方在平等合作的基础上，建立起的物业管理小区联合工作组。
三品一标无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品。
四美一好绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美、村民自治机制好。
“平蓟三”五地平谷区、蓟州区和廊坊市北三县（三河市、大厂回族自治县以及香河县）。
“三重一大”制度重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
“五加一”决策法公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论加多方案比选。
九项本领学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险和斗争本领。
来源：北京市平谷区人民政府门户网站