——2015年12月29日在平谷区第四届人民代表大会第五次会议上
平谷区区长 姜帆
各位代表：
现在，我代表平谷区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
“十二五”回顾
过去的五年，是平谷发展历史上很不平凡的五年，是平谷各项事业进入快轨期的五年。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，深入实施“一区四化五谷”战略，稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作取得了显著成绩，实现了“十二五”胜利收官。
一、经济实现快速增长，居民收入大幅提高
在宏观经济下行和结构调整的双重压力下，全区经济社会仍然保持稳定向好的发展态势，主要指标增速[1]领跑生态涵养发展区。实现地区生产总值196.2亿元[2]，年均增长10.7%；公共财政预算收入27.8亿元，年均增长15.4%；固定资产投资146.4亿元，年均增长13.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到4万元和2.1万元，年均增幅超过11个百分点，以上几项指标增速均位于全市前列。
三次产业快速发展。农业年总产值达到48.2亿元，五年增长了63.8%[3]，增速位居生态涵养发展区首位。农业现代化指数达到80.5[4]，正大蛋鸡首创“四位一体”[5]经营模式，规模达到亚洲最大；农众物联开启“物联网+农业”生产新模式；峪口禽业成为中国蛋种鸡第一品牌，选育出了三个具有自主知识产权的新品种。全区95.6%的规模企业实现标准化生产，近80%的农民加入合作社，农产品质量安全水平、农民组织化程度全市领先。四座楼麻核桃生产系统入选“中国重要农业文化遗产”。工业年总产值达到266亿元，增长了38%，解决近4万本地劳动力就业问题。盘活闲置土地近千亩，淘汰落后产能10亿元，亩产税收从全市较低水平提升到中上水平。房地产业实现快速发展，累计供应商品房182万平方米，较“十一五”增长了134.4%。旅游收入年均增长11.7%，增速始终保持在生态涵养发展区前列。社会消费品零售额增长了94%，消费成为拉动经济增长的新动力。新兴产业影响力显著提升，国际陆港获批国家特色口岸，成为服务京津冀的综合物流平台；通航基地集聚了全市近半数通航企业，会展体验、运营服务、航空培训等功能初步形成；中国乐谷引领文化创意产业繁荣发展，打造了国内顶级、全市最大的户外演出地，5年共吸引乐迷52万人次。
二、城乡面貌变化巨大，生活环境更加宜居
以改善人居环境为核心，加大城镇化建设，14个村1.32万农民通过整建制转居进入城镇，享受到市民化的生活保障和公共服务，城乡统筹发展取得新成效。
生态新城初步形成。投资50亿元，全面治理泃河、洳河两大水系，同步实现污水截流和中水回用，同步配建亲水绿道和节点公园，四水环绕、水林城交融的美丽景象初显。中心商务区全面落成，万德福商圈成为新地标，博物馆、体育馆建成开放，洳河两岸高品质城市生活圈初具规模。打通新城至京平高速快速联络线，完成主要街道三线入地、升级改造和亮化美化，全区70%的老旧住宅楼实施外墙保温、换上新装，城区更加整洁美观。
小城镇建设全面提速。马坊镇城建区、工业区、物流区三区同步推进，城镇建设与产业融合发展，成为全国重点镇。夏各庄镇76栋回迁楼全部入住，主干路网初步形成，水电气暖等配套设施全部到位，特色浅山生态小镇初露端倪。金海湖镇中心区地块场清地平，10.8万平方米安置房全部投用，国际休闲旅游小镇加快建设。
新农村建设扎实推进。着力解决群众居住问题，通过新型农村社区建设、整村搬迁和突破宅基地审批难题，近8000农户乔迁新居；完成3.4万户农宅抗震节能改造，农村居住环境更加舒适安全。进一步完善农村基础设施，主要田间路全部硬化，山区1.8万人饮水问题得到解决；建立农村基础设施长效管护机制，浴室使用率、路灯亮灯率、公厕开放率均达到95%以上。公交、无线网村村通，大舞台、篮球场村村有，农村日常生活更加便捷丰富。
基础设施进一步完善。新改建道路14.4公里，路网密度达到1.76公里/平方公里，居生态涵养发展区首位。建成公共自行车微循环网络系统，方便群众绿色出行。供电能力提高了35.8%，电力负荷达到26.9万千瓦。天然气长输管线连通供气，老百姓享受到了清洁能源的便利和优惠。整合形成兴谷、滨河两大供热厂，供暖更加高效可靠。建成自来水厂、再生水厂、生活垃圾综合处理厂，加密新城给排水管网，城市承载力显著提升。
三、生态建设全面推进，环境质量持续改善
多项指标大幅提升。PM2.5浓度自2013年我区有监测数据以来下降14.7%。森林覆盖率由62.7%提高到66.3%，稳居全市第一。建成一批生态休闲公园，城市绿化覆盖率由42.9%提高到50.9%，人均公园绿地面积20.1平方米，超过全市平均水平近1/4。污水处理率由63%提高到83%。单位地区生产总值能耗、水耗以及四种主要污染物排放削减量全部完成“十二五”指标任务。
区域环境更具魅力。累计实施造林、育林近30万亩，种植彩叶树木85万株，打造新平蓟路、密三路、京平高速三条景观大道，建成生态清洁小流域220平方公里。建立环境整治长效机制，巡查、作业、执法三支队伍覆盖城乡，马路市场、黑车黑摩的等城市顽疾得到有效治理，样板路、样板街、样板村、样板小区创建取得新成效。实现违法建设“零增长”，累计拆除面积37万平方米。成功创建国家卫生区并顺利通过复审。
经过这几年的努力，我们留住了绿水青山，收获了绚丽美景，良好的生态环境已经成为平谷的宝贵财富和金字招牌，我们完全有理由为之骄傲和自豪。
四、民生事业全面发展，百姓生活更加幸福
教育水平进一步提高。学校面貌实现跨越提升，投入16亿元，完成59所学校硬件升级和70栋教学楼加固改造，所有中小学达到市级建设标准。优质资源不断丰富，东交民巷小学、北师大附中等名校在平谷开设分校，绿谷小香玉艺术学校成为全市艺术教育特色名校，北京实验学校挂牌招生。教育改革加快推进，实施干部人事制度改革，绩效工资向一线及边远山区倾斜；新课程改革不断深化，成效初显。高考本科上线率由48.3%提高到77.1%。顺利通过义务教育均衡国家级验收。
医疗服务再上新台阶。区医院新病房楼建成投用，建立了全市首个区域医疗中心，获评郊区首家三级医院。中医院治未病和康复等学科走在全市前列，成功创建三甲中医医院。妇幼保健院连续8年实现孕产妇零死亡。精神病院新楼投入使用。建成全国首家模拟医院。建立医学影音互通系统，与多家知名三甲医院实现互联互通。实行全区药品同质化管理[6]，开展专家下基层服务，基层医疗卫生水平得到提升。
文体活动更加丰富。成为全市唯一的“中国书法之乡”；大力实施文化惠民工程，开办百姓文艺中专班，系统培训1300多名基层文艺骨干，有资质的业余文艺团队由6支增加到48支，公益性演出累计2万余场次，群众文化活动惠及全民。图书馆、健身区等公共文体设施实现城乡全覆盖。举办国际徒步大赛、国际龙舟赛、乐谷欢乐节等特色品牌活动，体育人口比重达到全市标准。
百姓生活更有保障。建成经济适用房、安置房等各类保障性住房1万余套,解决了95%的轮候家庭住房困难问题。各项保障标准大幅提高，五项保险累计支出66.6亿元，增加了近2倍；“新农合”累计支出8.2亿元，增加了3.2倍；特别是大病保险累计支出1.5亿元，解决了约5万人次的就医困难。最低工资标准由每月960元提高到1720元，增长了79.2%；城乡低保标准实现并轨，农村低保由每月210元提高到710元，增加了近2.4倍，有效保障了困难群体的基本生活。群众安全感[7]提高了2.3个百分点，人民幸福指数[8]由2012年的78.9提高到86.2。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动。双拥共建、国防教育、民兵预备役工作扎实开展，老年人、残疾人、妇女儿童、未成年人保护等事业均取得新进步。
五、改革创新持续深化，作风建设取得实效
民主法治不断加强。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。大力落实7项人大代表议案，高速联络线改线、滨河森林公园建设等一批群众关心的重点问题得到有效解决；五年来办理人大代表建议579件、政协委员提案640件，人大代表、政协委员满意度均达到80%以上。建立联席会议、重大事项报告、人大代表接待日和民情信息员制度，进一步拓宽社情民意反映渠道。主动向社会公开部门审计结果、财政预决算、行政审批事项和处罚事项，接受群众监督。行政机关负责人出庭应诉形成常态化，在全市得到推广；率先建立政府法律顾问制度，深入开展“六五”普法工作，依法治区进一步强化。
改革创新成效显著。有效推进政府体制机制改革，开展固定资产投资审批机制改革，实行“一科制”、“大科制”审批，实现全流程一站式服务，改革的广度和深度在全市领先；构建政府绩效管理体系，引入公众评价机制，进一步提升政府效能；改革涉农机构，在全市率先建立“三主三副”[9]工作框架。积极探索农村改革，试点农村土地承包经营权和集体经营性建设用地确权登记颁证，在全市率先成立农村产权交易服务中心，推进农村资产有效经营，“新三起来”工作走在全市前列；开展村级代办服务，方便群众办事；首创新农合“共保联办”平谷模式，保障新农合基金安全，在全市得到推广。创新投融资改革，探索将PPP模式应用到公路建设、村级治安技防网络、电动车充电设施、农村污水处理等项目，带动了社会资金投入；国家中小城市综合改革试点稳步推进，城镇化建设步伐不断加快。
政府作风严谨务实。以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，进一步转变政府工作作风。坚持群众需求导向，以“解民需办实事”为引领，实施“八大工程”51件实事，解决了一大批群众身边的急事难事。更加深入联系群众，下基层、到一线成为“常态化”工作。严格依法依规办事，健全依法决策机制，区政府重大行政决策、文本合同、规范性文件等重要涉法事项，全部经过合法性审查和集体讨论程序；强化廉政风险防控，建成电子监察平台，实现审计监督范围全覆盖。
各位代表，回顾五年来的发展，历程艰辛但收获喜人。特别是2020年世界休闲大会花落平谷，轨道交通平谷线获得国家发展改革委批复，将开启平谷发展新的里程碑。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，凝聚了全区人民、社会各界的团结奉献和拼搏创新，离不开人大代表、政协委员的全力支持和有效监督。在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向给予我们信任和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、群众团体、驻区单位、驻区部队和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
“十三五”宏观形势和发展目标
“十三五”时期是北京市率先全面建成小康社会的关键时期，也是平谷实现高质量发展的重要机遇期。综合分析区内外形势，我们面临前所未有的发展机遇。
一是协同发展带来的重大机遇。非首都功能加快疏解，北京市行政副中心落户通州，全市的发展重心东移，将带动更多优质资源向东部流动；我区与朝阳、通州、顺义等东四区，依托海陆空综合通道的独特优势，有望形成新的首都东部产业带。同时，随着京津冀交通一体化加速推进，尤其是“一轨两线”[10]的建设，将使平谷成为京津冀交通网络的重要枢纽，为我区发展布局、资源汇聚提供更大的发展空间。
二是生态文明建设带来的重大机遇。随着经济社会的发展，人们越来越认识到生态的珍贵和价值。生态已经成为产业发展的新要素，服务首都的新资源，人民提高生活质量的新要求。11月12日，市委书记郭金龙同志到平谷调研时，特别强调“绿水青山就是金山银山”。市长王安顺同志也指出“生态是平谷的生命”。目前，社会各方面越来越重视生态环境问题，生态发挥效益的时机已经成熟，我区优良的生态环境将带来政策倾斜和经济追逐，转化为发展优势。
三是世界休闲大会筹办带来的重大机遇。我区已经获得2020年世界休闲大会承办权，这将成为推动地区快速发展的重要平台。可以说，世界休闲大会是一块“吸睛石”，将吸引上级有关部门、国内外专家学者的关注，聚集各地游客到平谷休闲体验，提升国际知名度。世界休闲大会是一个“聚宝盆”，市政府已将办好大会纳入“十三五”重点工作，优惠政策、建设资金、社会资本、高端人才等资源将陆续向平谷聚集，会展中心等一大批基础设施逐步落地，将迅速提升我区发展环境。世界休闲大会是一部“助推器”，随着大会的深入推进和相关方面的建设，将带动我区产业发展和各方面事业整体提升，实现经济社会转型升级。
看到机遇的同时，我们也面临一些挑战。一是产业发展基础依然薄弱，缺乏品牌企业，产业相对低端，三产占比一直徘徊在42%左右，规模效益和产业结构均有待提升，转型升级任务艰巨。二是新城建设步伐亟需加快，存在着大量的城中村、城边村和老旧小区，环境、治安、管理等问题依然突出，城市建设任重道远。三是公共服务存在“短板”，教育质量与群众的期盼还存在一定差距，基层医疗服务能力相对薄弱，便民商业档次不高，保障和改善民生还有许多工作要做。四是干部队伍素质能力还不能完全适应经济发展新常态，在加强学习、转变观念、主动作为、创新发展等方面仍需努力。
总的来看，“十三五”时期机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。做好“十三五”时期工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和市委十一届八次全会精神，主动研究机遇、对接机遇、抢抓机遇，围绕“率先全面建成小康社会”总体战略目标和“率先建成国家生态文明先行示范区”区域发展战略目标，明确“京津冀协同发展桥头堡、北京市行政副中心后花园”战略定位，强化“生态立区、民生福祉、服务首都”意识，坚持“生态先行、以城带乡、完善功能、改革创新”实现路径，突出“推动区域协同发展、建设国家森林城市、举办世界休闲大会、打造‘高精尖’支柱产业、完善公共服务体系”发展重点，全面开创平谷发展建设新局面。
未来五年的主要奋斗目标：
——生态环境显著提升。PM2.5浓度下降15%以上，空气质量持续提高；加快土壤改良，有机质含量提高到1.71；森林覆盖率达到67%，继续保持全市领先；新城污水处理率达到100%，镇村污水处理率力争达到90%，地表水质显著改善；新能源和可再生能源比重提高到8%左右，清洁能源比重提高到85%，单位地区生产总值能耗降幅达到北京市要求，用能结构得到优化。
——经济发展质量显著提升。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%左右；经济结构进一步优化，三产占比达到50%以上。新兴产业培育取得明显进展，传统产业更趋现代化、高端化、新兴化；产业融合发展更加深入，空间布局更加优化，区域经济发展更加协同。
——城镇化水平显著提升。花园城市建设初显格局，新城棚户区改造规划任务完成率达到40%；基本形成功能性特色小城镇组群，户籍人口城镇化率达到60%；全面推进“美丽乡村”建设，每年完成40个左右。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城市环境更加整洁优美，公共秩序更加文明和谐，市民素质和城市文明程度明显提高。
——人民生活质量显著提升。社会保障和就业服务体系进一步健全，全面消除现行标准[11]下的低收入村，全区居民人均可支配收入年均增长7%，比2010年翻一番。基本公共服务均等化程度不断提高，群众教育满意度和高考一本上线率均有明显提升，医疗卫生服务体系和分级诊疗就医格局进一步完善，公共文化设施达标覆盖率达到100%。
为实现以上目标，未来五年我们要重点推进“六大计划”：
实施“生态提升”计划。以国家生态文明先行示范区和国家森林城市创建为统领，坚持“生态立区”，全力打造宜居环境。一是全面生态化，重点从空气质量、土壤改良、污水处理、垃圾处理、环境秩序和城市建筑六大方面入手，全方位加强生态建设。深入推进清洁空气行动，生产全部实现“无煤化”，城区和乡镇中心区生活“零用煤”；推动生态产业融合，大力发展绿色产业；完善环境治理和生态修护制度，建立生态文明制度体系。二是全域公园化，推进“一河十园”[12]建设，沿泃河布局一系列各具特色的休闲公园，打造滨水休闲空间；建设环浅山登山步道，将山区乡镇串联起来，积极培育休闲旅游新亮点，形成处处可赏玩的效果。三是全城景观化，以构建河道生态景观走廊为依托，打造全流域清洁水景、全路网缤纷花景、全山区叠翠绿景，形成山水林城融合发展景观。
实施“产业升级”计划。坚持产业生态化，加快构建“高精尖”经济结构，切实将生态红利转化为发展活力。一是优化空间格局，着力构建“一核三带多点”[13]的产业布局。二是推动传统产业提质升级，积极引入创新资源、品牌企业和大型项目，进一步提高农业现代化水平，实现工业创新升级，促进商业品牌化、连锁化发展。三是加快新兴服务业培育，积极对接北京市服务业扩大开放综合试点政策，大力发展休闲旅游、健康服务、文化创意、口岸经济、智库总部、通用航空六大新兴产业。
实施“新城建设”计划。集中力量破解中心城建设难题，加快建设花园城市。一是加快中心城改造。高标准做好城市规划设计，划定城市增长边界，严控建筑密度，集中力量建设好27.5平方公里新城，努力打造最宜居的生态城市、最宜业的创新城市和最宜游的花园城市。充分利用棚户区改造政策，分类、分期升级改造老旧小区和城中村。建设城市休闲景观轴线、商务办公中心和滨水宜居社区，打造更多城市精品。二是提升城市品质。建成三河相通、河湖相连的环城水系，推动沿河景观建设，加快形成林水环绕的城市风貌。实施城市建筑风貌设计导则，推进花园式小区、花园式单位建设。大力建设城市绿景，增加公园、绿地和景观，营造优美舒适、清新自然的城市环境。三是完善配套管理。实现水电路气暖等配套设施全覆盖，通过购买社会服务解决长效管理问题。规划布局一批便民市场、幼儿园、停车场等服务设施，方便群众生活。发展智能交通，实现指挥控制、调度管理和应急处理的智能化。开展全民文明城市创建活动，形成政府、社会、居民齐抓共管的局面。
实施“交通通达”计划。一是构建“一轨两线”的便捷交通，建成轨道交通平谷线，进京时间缩短至45分钟以内。加快承平高速以及京平京秦高速联络线建设，形成四通八达的高速路网。二是完善“七横八纵”的区域路网，推进早鲍路、东河路、台城路南北延、府前街西延、南环路等骨干道路建设，疏通城市支路，进一步完善交通微循环系统；积极打通一批与周边地区的“断头路”和“瓶颈路”，织密提升区域路网。三是建设两座交通枢纽，实现多维交通网络的快速接驳，将平谷打造成为联通京津冀地区的重要枢纽和关键节点。
实施“休闲之都”计划。以举办一届高水平的世界休闲大会为契机，努力建好一批设施，重点包括休闲大会主会场和重大配套项目，全面提升基础承载及接待服务能力；办好一系列标志性的休闲活动，从2016年开始每年举办一届北京休闲大会，筹办世界休闲产业博览会和北京飞行器文化节等系列休闲活动，逐步聚焦各界目光，提升国际知名度；培育一批有特色的休闲产业，拓展休闲空间，打造山水、音乐、文化、运动、养生、农业六大休闲板块，全面提升休闲旅游发展水平；塑造一个有国际影响力的休闲品牌，积极构建“生态休闲之都”。
实施“幸福倍增”计划。一是全面提升教育质量，落实振兴教育事业三年行动计划，深化教育领域综合改革，加强教委干部、校长、教师三支队伍建设，打造1所在北京有影响力的品牌高中。积极承接中心城区高等院校转移，至少引进1所知名大学。二是保持医疗水平郊区领先，与市级名牌医院合作建设15个优势学科，区医院升级为三甲综合医院；完成基层医疗卫生机构标准化建设，进一步提升基层医疗服务能力，基本满足常见病诊疗需求；加强疾病防控和急救体系建设，保障公共卫生安全。大力实施中医药发展战略，延伸中医药服务。三是健全社会保障服务体系，持续扩大社会保险覆盖面，完善城乡一体化就业、医疗、养老保障体系，老年人、残疾人、特困群体实现应保尽保，基本完成优抚社救对象危旧房翻建维修任务。
各位代表，我们坚信，经过未来五年的不懈努力，各项规划目标一定能够实现，平谷将会有更高质量的发展，民生福祉将会有更大程度的提高，城市生活将会更加和谐宜居。
2016年工作任务
2016年是“十三五”开局之年，走稳走好第一步意义重大、影响深远。总体要求是：深入贯彻落实十八届五中全会创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念以及市委十一届八次全会精神、市委书记郭金龙同志到平谷视察重要讲话精神，按照市委、市政府和区委的工作要求，以“生态立区”为主题，以全力打造“京津冀协同发展桥头堡、北京市行政副中心后花园”为目标，认真执行区人大及其常委会决议决定，主动加强与区政协的沟通联系，积极推动经济社会高质量发展，努力实现“十三五”开好局起好步。
全区经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长7%左右；
——三产占比达到45%；
——全社会固定资产投资增长7%；
——公共财政预算收入增长5%；
——社会消费品零售额增长8.5%；
——PM2.5浓度下降5%；
——单位地区生产总值能耗、水耗分别下降3%和4%；
——全区居民人均可支配收入增长7%；
——城镇登记失业率控制在2.9%以内；
——户籍人口城镇化率达到55.3%。
为实现上述预期目标，要扎实做好以下工作：
一、以提升生态品质为目标，牢固树立“大生态”理念，努力在区域环境建设上展现新面貌
提升水林景观。完成第二阶段中小河道治理工程，实现三四阶段治理工程主体完工，同步铺设绿道27.8公里，实现环城水系贯通蓄水，环城生态走廊打造成型。建设城西再生水厂、2个镇级污水处理厂、32个村污水治理工程，净化水体环境。完成山区造林及彩叶造林4000亩、低效林改造2万亩、封山育林5000亩，强化生态涵养功能。实施密三路桃花大道景观提升工程，绿化公路河道30公里。以国有林场为依托建设森林体验公园，启动“一河十园”建设，建成泃河郊野森林公园。积极争创北京市首个国家森林城市，带动环境整体提升。
力保空气清新。组织专家等相关力量深入研究，摸清区域空气重污染成因，制定有针对性的应对措施。推进兴谷、滨河供热厂燃煤锅炉清洁能源改造，实施煤改电2500户，在大华山镇中心区和大村试点推进生产生活“无煤化”，全区完成减煤换煤9万吨；淘汰老旧机动车3860辆，投用清洁能源公交车、电动出租车各50辆；严控露天烧烤、道路遗撒等违法行为，绿色工地达标率、新城道路冲洗率均达到100%；严格执行大气治理应急预案，最大限度减少重污染天数。
强化环境治理。定期开展全民大扫除等活动，广泛动员全区企事业单位和群众参与环境建设。采取购买社会服务方式，严厉整治环境“十乱”。设立交通设施建设专项资金，实施智能交通管理系统，主要街道试点建设“绿波带”。在老旧小区推行社会化物业管理，规范物业服务。强化问责制，严厉打击违法用地违法建设，确保“零增长”。
二、以优化结构为着力点，推动产业现代化发展，努力在提升经济发展质量上取得新成就
大力发展都市型现代农业。实施土壤改良2万亩，强化投入品管控，推进生态原产地保护示范区建设，提高农业生态与农产品安全水平。新建高密植桃园5000亩，积极培育桃花形态苗木等特色产品，推进农产品品牌建设，提高农业效益。建设九里山桃花谷、丫髻山道教养生谷，打造鹿角湾等10个高品质休闲农业园，促进一产三产化。探索土地委托经营，引导实现土地规模化经营1万亩，培育旗舰型农民专业合作社2-3个，大力发展龙头企业、家庭农场等新型经营主体；依托供销社改革，建设农业综合服务超市，构建“企业带动、农民参与、社会服务”的新型经营体系。
积极促进产业园区转型升级。兴谷开发区继续深化园中园模式，建成联东U谷健康产业园和智能慧谷信息产业园。马坊工业园向通用航空产业转型，与三河开展产业合作，对接规划布局，共同打造跨地域的“京冀通用航空产业园区”。国际陆港推进二期建设，搭建食品农产品展示交易平台，引进大型品牌企业，积极打造冷链物流示范区。加强与天竺综合保税区的对接，增强服务首都功能。
发展壮大现代服务业。出台实施《加快服务业发展的指导意见》，做大做强第三产业。加快培育电子商务，实施《促进电子商务发展暂行办法》，吸引品牌企业集聚；筹建农产品电商聚集区，在20个村试点“农村淘宝”；借助北京市申报试点契机，启动跨境电子商务产业园区建设。提升商业品质，实施《中心商务区发展扶持政策》，引进高端度假酒店、知名餐饮和金融企业入驻；依托“互联网+”，完善消费线上线下服务，加密便民商贸网络。
积极促进休闲产业发展，实施休闲旅游重点项目建设规划，率先布局四大休闲板块。大力培育金海湖“山水休闲”，启动“金海之路”水秀表演项目，建成坝前休闲公园、水上休闲乐园、环湖亲水栈道和佛光园登山步道，加快5A级景区设施建设。着力打造北山“运动休闲”，推进北山休闲小镇、汽车乐园和龙腾峡漂流项目，建成北山旅游服务设施一期，启动建设369公里休闲步道系统，积极推动房车、露营基地建设。引进国际体育营销机构，举办国际公路自行车、铁人三项、徒步越野等品牌赛事。不断提升乐谷“音乐休闲”，完成乐谷休闲公园土地流转，先期启动乐器交易、音乐休闲体验项目。继续以市场化模式举办音乐季，做大做强中国乐谷品牌。积极发展多领域“文化休闲”，在办好国际桃花音乐节、奇石文化节、丫髻山道教文化节等特色活动的基础上，进一步拓展休闲功能，实现文化活动与休闲产业有机融合，加快文化创意产业发展。
三、以中心城为突破口，积极打造“花园城市”，努力在城镇化建设上迈出新步伐
全力推进新城建设。摸清城中村底数，制定改造整体方案；完成府前街棚改一期拆迁并开工建设，力争将府前街棚改二期、小辛寨和南大门项目纳入市级棚改计划并启动拆迁。开放城北湿地公园，建成新平蓟路街心公园[14]，增加城市小微绿地30亩；编制花园城市总体绿化方案，提升绿化效果，加快改善城市面貌。
提升城市承载能力。加速对外交通建设，争取开工建设轨道交通平谷线，承平高速完成立项工作。加快土地入市交易，实现金海湖A、B地块、夏各庄3、4号地块和畅春园等地块入市交易，全年供地70公顷。推进府前街收储地块前期工作，为城市建设发展提供支撑。加强基础设施配套，完成鱼子山220千伏变电站前期工作，启动陆港110千伏变电站建设。完成平谷大街西延二期沿线拆迁，力争年内通车。建成早鲍路，启动台城路南北延、马天路西延工程，推进平程路改造前期工作。
统筹城乡协调发展。全面启动马坊镇南区拆迁，开工建设回迁安置房；完善北区路网，建设环马东路。大力推动夏各庄镇各项公共服务设施建设，加快建设滨水森林公园，建成再生水厂，实现北师大附中平谷二分校开学招生。完善金海湖镇功能配套，贯通环镇路，开工建设集中供水厂，建成中心幼儿园，与市教科院合作开办实验学校。全面建设“美丽乡村”，编制完成五年发展规划，创建“美丽乡村”40个、“首都绿色村庄”6个，推进农村“五边”绿化330亩；探索建设农民自住楼，逐步解决新城范围内应批未批宅基地问题；制定农民宅基地翻建管理措施，规范农村建房行为；开展田间路、街坊路整修工作，完成8000户农宅抗震节能改造，解决8个村饮水困难问题。
深化人口调控。坚持以业疏人、以房控人、以证管人，制定实施2016年禁限产业目录，限制发展劳动力密集、附加值低的产业；完善企业工商注册管理办法，严控低端“小门脸”。加大整治城区“八小”[15]和“三合一”[16]场所，撤并1处低端市场；开展城中村违法出租、违法经营整治行动，加大乡镇街道流动人口清查力度。严把“四证关”[17]，控制流动人口无序增长，确保完成市级人口调控目标。
四、以群众满意为出发点，大力发展民生社会事业，努力在公共服务上提升新水平
人民对美好生活的向往，就是我们持之以恒的奋斗目标。要继续加大民生投入，让群众过上更有质量、更有尊严的生活。
实施振兴教育三年行动计划。以改革为动力，提升教育整体水平。进一步完善用人制度，建立校长聘任和教师发展管理新机制，调整教师绩效奖励激励办法，制定特级教师引进政策，面向全国招聘名师名校长。继续引进优质教育资源，与3所市级名校合作建分校。实施第二期学前教育三年行动计划，推进新一轮学校建设。规范整顿清理无证照幼儿园，积极发展民办教育。持续深化课程改革，更加注重素质教育、能力培养和知识传授，促进学生德智体全面均衡发展。探索“学区化”办学新路径，着力打造区内品牌学校。
提升公共医疗服务水平。完善区内医联体，选派专家长期到社区坐诊巡诊，完成3个社区卫生服务中心标准化建设，提升基层诊疗能力。引入市内优质医疗资源，建立东部京津冀会诊转诊、医学影音和临床技能培训中心，进一步提升区域医疗服务能力。
积极促进就业创业。拓展就业信息流通渠道，探索驻企、搭桥等多形式就业服务，采集发布就业岗位4万个次，开发公益性岗位1000个，安置城乡就业困难人员4000人，为本区劳动力创造更多就业机会。实施创业带动就业计划，建立急需人才引进优惠政策，设立创业扶持基金，支持社会力量开办创客空间、创新工场等孵化载体，吸引优秀人才来平谷创业就业。
繁荣文化体育事业。丰富百姓精神文化生活，着手创建首都公共文化服务示范区，启动第二批基层公共文化服务设施改造工程，70%的乡镇文化服务中心和35%的村级文化活动室达到市级示范标准。深入开展文化惠民活动，建设青少年科技教育体验中心，送影下乡1.2万场，送戏下乡3000场，送书下乡2万册。办好中国乐谷欢乐节、摄影展、书法展等群众文化活动，推动文化活动精品化。提高人民群众身体素质，实施健身设施提质工程，配建改造健身器材1200件、升级8个村级篮球场。举办体育节及篮球、足球、乒乓球等全民健身赛事，办好国际冰雪节、户外休闲健身大会、户外骑行等品牌活动，体育活动覆盖率达到90%以上。
强化社会管理服务。完善信访矛盾化解机制，把力量下沉到基层，把问题化解在基层；搭建工商、食药、质监等部门联防联控体系，加强生产、消防、交通等安全监管。全面建立农村综合便民服务体系，扩大覆盖面，提升村级组织服务水平。继续落实城乡居民养老保险和医疗保险制度，进一步完善社会保障体系；关注特殊群体，对100户优抚社救对象危旧房进行翻建维修；进一步加大对妇女儿童、老年人、残疾人和慈善事业的支持力度。
五、以改革创新为动力，进一步增强区域开放活力，努力在优化全区发展环境上打开新思路
深化行政体制改革。继续精简行政审批事项，简化前置审批，加强事中事后监管。推进行政服务综合平台建设，努力实现行政审批“一网办理”。开展行政资源配置体制改革，进一步提高行政效率。在条件成熟的经营类事业单位，探索进行转企改制。健全政府购买服务制度，推广与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。建立集中的招投标平台，将政府投资工程项目、采购项目统一纳入监管体系。实施农业综合行政执法体制改革，整合建立统一的执法队伍。深化街道管理体制改革，研究探索以乡镇街道管理为基础的城市管理体制，推进城市管理网、社会服务网、社会治安网“三网融合”，提升公共服务信息化水平，让信息多走路、群众少跑腿。
创新投融资方式。在产业培育、生态建设、公共服务等领域试点PPP模式。设立产业引导基金，重点支持通用航空、休闲旅游、健康养老和农业产业化发展。通过股权合作、资产转让、经营权转让等方式优化升级公共服务项目，实现社会化、专业化运营。开展农村合作金融以及农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押试点，拓宽农业融资渠道。
深化区域协同发展。完善并发挥好联席会议制度，建立健全多层面、全方位的协同发展机制。推动交通互联互通。打通一批“断头路”和“瓶颈路”，加快推进区域公共交通一体化。实施生态环境联防联治。与蓟县、廊坊北三县联合创建国家生态文明先行示范区。建立完善“平蓟三兴”四地水务联络、泃河水系联合执法、森林防火联动机制，逐步统一大气治理标准和监管机制。促进重点产业合作共赢。联合打造京东休闲旅游服务圈，完善跨区域旅游导向系统，积极举办主题活动。发挥口岸功能优势，延伸产业链条，实现马坊物流基地“一区多园”的空间发展布局。打造优质农产品集散平台，建立生产在外、加工销售在内的农业产业合作发展模式。
积极筹办世界休闲大会。成立组委会，建立市级统筹、分工合作、高效联动的工作机制。发布《2020年世界休闲大会综合行动计划》，明确战略定位，谋划好重点设施和重点项目，启动世界休闲大会主会场和重点配套设施前期工作。高质量举办2016年北京休闲大会，精心策划国际休闲论坛和京津冀休闲旅游推介活动，为世界休闲大会预热。加大宣传营销力度，推动休闲文化深入百姓生活，积极营造休闲氛围。
六、以“三严三实”为引领，切实提高履职能力，努力在政府自身建设上开创新局面
强化民主法治建设。自觉接受监督，切实做好人大代表建议、议案和政协委员提案办理工作。坚持人大、政协联席会议制度，认真听取意见建议。落实政府法律顾问制度，全面建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参与的法律顾问队伍，推进法律顾问制度向乡镇街道延伸。落实行政权力清单及行政处罚裁量基准公开工作，着力构建权责明确、边界清晰的行政权力配置体系，全面接受社会监督。进一步加强行政与司法互动，接受司法监督，促进依法行政。做好“七五”普法工作，深入开展村居公益法律服务活动，积极营造全社会尊法守法氛围。
加强政府作风建设。继续开展“为官不为”、“为官乱为”和侵害群众利益问题的专项治理，建立重点工作专项督查机制。加强审计结果的运用，落实领导干部经济责任审计和重点项目、民生资金审计结果整改制度。加强绩效管理、效能监察，实现与行政问责、人事劳资挂钩。落实第一批公车改革工作，规范公务用车管理。进一步巩固党的群众路线和“三严三实”专题教育成果，深入建设为民务实、清廉高效政府。
各位代表，回顾“十二五”我们豪情满怀，展望“十三五”我们信心百倍。勤劳智慧的平谷人民创造了辉煌灿烂的昨天，也一定能够迈向更加美好的明天。步入新时期，迎接新挑战，实现新目标，任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，奋力拼搏，为实现全区经济社会新发展而努力奋斗！
来源：北京市平谷区人民政府门户网站