政府工作报告
——2002年1月10日在密云县第十二届人民代表大会第四次会议上
县长 王洪钟
各位代表：
现在，我代表密云县人民政府向大会做工作报告，请予审议。
一、2001年工作回顾
过去的一年，在县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常务委员会、县政协的监督支持下，全县广大干部群众以“三个代表”重要思想为指针，大力实施首都水源区发展战略，坚定不移地走环境立县、引进强县、科教兴县、依法治县之路，解放思想，开拓创新，负重拼搏，扎实工作，圆满完成了县十二届人大三次会议确定的各项工作目标，在农业结构调整、工业布局调整、生态精品卫星城建设、第三产业发展、招商引资、环境建设等诸多方面取得了突破性进展，全县面貌焕然一新，经济和社会各项事业蓬勃发展，实现了新世纪和“十五”计划的良好开局。
（一）国民经济运行良好，各项经济指标全面超额完成年度计划，增长速度跃居京郊前列
全年实现国内生产总值43.3亿元，完成年计划的105%，同比增长20.7%。其中，第一产业增加值7.8亿元，增长15.7%；第二产业增加值20.6亿元，增长26.2%；第三产业增加值14.9亿元，增长16.3%。实现税收总额8.755亿元，增长26.2%。财政收入3.576亿元，增长71.8%。固定资产投资45.3亿元，增长123.7%。社会商品零售额18亿元，增长9.1%。农村经济总收入67.6亿元，增长25.7%。农民人均纯收入4552元，增长22.8%。城镇居民人均可支配收入9317元，增长15.9%。其中，国内生产总值、财政收入、农村经济总收入、固定资产投资等主要经济指标增长率均位于郊区县前列，财政收入提前4个月完成全年任务。
（二）以首都水源区发展战略为指导，全面推进经济结构战略性调整，产业布局和结构明显优化
一是以培育主导产业为核心的农业结构调整取得突破性进展，农民增收步伐明显加快
1、主导产业基本形成。以奶牛、肉羊为主的绿色养殖业，以鲟鱼等名优鱼品为主的精品渔业和以板栗、仁用杏等干果为主的特色林果业建设全面推进。全年新建畜牧养殖小区261个，总数达到400个。奶牛存栏达到1.33万头，同比增长1倍；牛奶产量2800万公斤，同比增长1.62倍，一跃成为京郊奶牛大县；肉羊出栏20.75万只，增长51.5%。规模化标准水产养殖小区已达到5个，名优鱼养殖品种达30余种，密云文化渔村、密水科技园、清水河名优鱼养殖产业带等重点工程建设全面启动，兴渔富民工程初见成效。养殖业总收入达到12.45亿元，占大农业总收入的77.8％。以特色林果为主攻方向，全年新建标准果园5.3万亩，板栗和仁用杏种植规模分别达到21万亩和3.5万亩，均居京郊前列。
2、积极培育龙头加工企业，大力发展各类农民专业合作经济组织，农业产业化进程明显加快。大中型农产品深加工企业已突破50家，各类农民专业合作经济组织发展到300个，带动农户7.37万户。全县初步形成了以北京三元食品公司、内蒙古伊利集团为龙头的奶牛产业链，以北京泉鑫淼德勋科技发展有限公司、藤精食品公司为龙头的板栗产业链，以希德食品公司为龙头的仁用杏产业链，以绿科缘生化工程有限公司、绿色田野公司为龙头的精品蔬菜产业链等10条产业链，“龙头企业+农民专业合作经济组织+农户”的农业产业化经营体系已经确立。
3、根据入世后粮食生产所面临的严峻形势，率先提出全面退出传统粮食生产的农业结构调整新目标。目前，全县主要公路两侧5万亩耕地已完成退粮任务，重点用于发展高效蔬菜、苗木、饲草、林果四大基地。去年全县新增优质牧草种植面积5万亩，饲料种植总规模达到17.4万亩；花生种植规模达到10万亩；蔬菜种植面积8万亩，其中设施蔬菜面积2万亩。同时发展立体种植6万亩。
4、大力推进农田水利基本建设，第二阶段山区水利富民综合开发取得突破性进展。水利富民工程完工2546处，新增改善灌溉面积9.2万亩。高岭镇作为全市第二阶段水利富民综合开发试点获得成功。在实践中，我们探索出了4种有效的经营机制、5种集雨节灌五小网络化工程模式和6种贷款抵押担保方式，为京郊农业发展创造了新的经验，被市政府授予“2001年度北京市山区水利富民综合开发优秀区县”称号。
5、因地制宜，多策并举，消除低收入面工作扎实推进。投入资金820万元，搬迁边远山区无发展条件农户526户。通过县领导联系乡镇、百支工作队包村、千名干部与低收入户“一帮一结对子”等有效形式全面开展扶贫攻坚，消除低收入村82个，占总数的73.2%；消除低收入户770户，占总数的50.3%。
二是以构建首都水源区工业体系为目标的工业布局与结构调整取得阶段性成果，“一大七小”工业园区建设进展顺利
1、制定实施了工业布局和结构调整规划，把工业开发区和密云镇、太师屯、十里堡、溪翁庄、穆家峪、河南寨、西田各庄等7个乡镇工业小区确定为工业发展的主要空间，库北山区不再发展工业。目前，开发区三期基础设施建设正在紧张进行，四期土地开发规划也已经基本成型。县政府筹集4000万元，县乡总计投入资金8650万元，七个乡镇工业小区基础设施建设全面启动，太师屯、密云镇、河南寨、溪翁庄4个工业小区已实现了“六通一平”，入区企业达到72家。
2、以县工业开发区为核心的高新技术产业基地建设初具规模。开发区入区企业已达110家，其中高科技企业占80%，初步形成了中国高校产业基地、科技部火炬计划北京绿水高新技术产业基地、北京生物工程与医药产业基地、北京软件基地、北京高新技术成果孵化基地等5个高新技术产业基地，在实现与国家产业政策全面对接的同时，也确立了密云工业在首都经济发展全局中的战略地位。
3、以建立现代企业制度、促进产业优化升级为目标，企业改制改造进程加快，微观经济活力明显增强。去年县属工业共完成改制22家，累计完成50家，转制面达到75%；乡镇企业完成改制67家，209家企业摘掉了“红帽子”；村级企业转制工作全面铺开，进展平稳。企业破产立案38家，终结27家，涉及债务7.058亿元。企业技术改造步伐明显加快，县乡村三级企业共投入资金6.85亿元，完成技改项目61个。同时，积极探索融资新途径，以北京高校创业股份有限公司、富泰股份有限公司挂牌成立并进入上市辅导期为标志，企业发展步入了新阶段，发展空间进一步拓宽。
全年实现工业增加值17.3亿元，同比增长22.6%；工业销售收入65.08亿元，增长27.8%;利润3.91亿元，增长65.2%。其中工业开发区实现工业增加值7.5亿元，同比增长36.4%；完成科工贸总收入50亿元，增长66.7%；销售收入25.4亿元，增长34%；实现利润3亿元，增长1倍。
三是全面推进行业内部结构调整和龙头企业建设，环保节能型建筑建材房地产业新格局已经形成
坚持引进重组战略，积极培育行业龙头，初步形成了以华云公司、城建公司、法政东辰公司、宾阳公司、云城公司等五大建筑公司，房地产开发总公司、恒居公司、檀州公司、中加公司、世豪公司等五大房地产开发公司和鹏程公司、爱王新兴建材公司、水泥构件厂、檀州节能砖厂、建材城等五大建材基地为龙头的“五五五”行业发展新格局，为全面参与市场竞争奠定了基础。
在生态精品卫星城建设的带动下，建筑建材及房地产开发业发展势头迅猛。建筑业完成开复工总面积180万平方米，同比增长44.9%；实现建安产值16.5亿元，增长83.1%；增加值3.3亿元，增长49.3%；税收4100万元，增长36.7%。坚持“走出密云，开拓外埠”的发展方向，县外开复工面积达到41.9万平方米，实现产值5.16亿元，同比增长44.3%。建材业实现总产值4.65亿元，收入4.14亿元，增加值1.56亿元，税收2296万元，利润3795万元。
积极参与城镇危旧房改造，房地产开发业开复工总面积186.64万平方米，同比增长2.4倍；完成商品投资额14.84亿元，增长4.12倍；上缴税金4183万元，增长2.42倍。
四是以旅游业为龙头的第三产业改革与发展步伐加快，经济社会效益和运行质量明显提高
以培育龙头企业为突破口，旅游业呈现出全新的发展局面。以瑞海姆田园度假村、云佛山度假村、云湖度假村等为代表的龙头企业建设初具规模，司马台长城、雾灵山、黑龙潭、白龙潭等景区基础设施进一步完善。累计投入资金20亿元，新建改造了一批旅游配套设施，有效改善了旅游环境，旅游业综合实力明显增强。
引进增量，盘活存量，旅游资源开发利用水平有较大幅度提高。南山滑雪滑水度假??假村建设进展顺利，云蒙山开发总体规划正在论证当中，久久彤馨航空俱乐部已经完成立项。华云大厦、檀州宾馆、渔阳商务会馆、燕山宾馆、云岫谷风景区等旅游企业通过重组转制实现了政企分开，一批长期闲置或低效运营资产得以盘活，进一步增强了我县旅游业发展后劲。全年共接待游客510万人次，实现旅游综合收入4.4亿元，同比分别增长13.3%和22.2%。
紧密结合城市建设，商业企业改革稳步推进，布局调整步伐大大加快。引进超市发、肯德基等知名品牌和新型业态企业数十家，完成企业重组转制82个，盘活资产4亿元。城乡贸易繁荣，各类交易市场已达35个，年成交额达6亿元。
大力培育交通运输市场体系，交通企业改制力度明显加大。全县6家客运企业、25家货运企业和132家汽车维修企业全部实现转制，投资主体多元化格局已经形成。去年交通运输业实现综合收入2.6亿元，同比增长56.6%；通过税收代扣代缴、强化科学管理等措施，实现税收1000万元，同比增长51.1％。
在世界经济出现低迷的不利情况下，外经外贸发展平稳。全县实际利用外资1850万美元，同比增长8.6％；实现出口供货额4.5亿元。
五是大力调整投资结构和所有制结构，非公经济发展迅猛，成为推动经济发展的重要力量
认真贯彻落实促进非公经济发展动员大会精神和《北京市促进私营个体经济发展条例》，积极创造良好的政策环境和发展空间，各项扶持政策和私营企业联席会议制度得到较好落实。把发展非公经济与推进国有集体企业改革有机结合，一大批经营不善、濒临倒闭的企业通过重组转制得以盘活。去年，全县个体私营企业已发展到10046家，比上年增加1454家；实现总收入28.56亿元，增加值7.01亿元，利润1.68亿元，均占乡镇企业总量的70%以上。个体私营企业新增就业16553人，累计安置劳动力42881人。
(三)解放思想，勇于创新，大胆运用经营城市理念，全面推进生态精品卫星城建设，城乡面貌发生巨大变化
按照中央提出的扩大内需的经济工作方针，大力实施城镇建设拉动战略，取得了令人振奋的成绩。去年确定的重点工程共219项，总建筑面积517万平方米，总投资100亿元。有185项工程已经启动建设，其中完工127项，在建58项，实际投入资金突破70亿元。
遵循市场经济规律，大胆探索经营城市的新思路，成功地将自来水公司和新建水厂、污水处理厂、绿岛公园以及近2000亩国有土地使用权有偿转让，将农委、交通局、林业局等20多处分散的政府办公设施拍卖，将城内大街及建筑物广告设置使用权和部分路、桥、塔、亭、雕塑的冠名权对社会公开招标或拍卖，筹集资金近6亿元，全部用于城市基础设施建设，有效解决了城市建设资金不足问题。同时通过资本运作，引来近百家县外建筑施工企业、房地产开发企业、建材供应商和市政设施专营公司参与城市开发与建设，带来增量资金70多亿元。通过深化住房制度改革、制定出台危旧房改造优惠政策、加大住房贷款力度等措施，为城市建设注入资金10多亿元。
全年新建改造市政道路15条，总长26.1公里。新南路、鼓楼东西大街、密溪路、园林路、东源路、新西路等6条道路工程顺利完工，檀西路、新北路、果园西路和长城环岛建设进展顺利，全县“三横八纵”的城市道路框架初步形成，有效缓解了交通压力，激发了道路周边地区的经济活力。看守所迁建、殡仪馆改造工程全面完工，自来水厂、污水处理厂二期扩建、垃圾填埋厂一期工程相继完工并投入使用，城市功能更加完备。
以改善人民群众居住条件和工作环境为目标，大规模实施旧城改造工程。全年共拆除危旧房屋80万平方米。云水大厦、城建大厦、长城大厦和县委、公安局、技术监督局、交通局、矿山公司办公楼及田园度假村等一批高档次建筑拔地而起，为密云县城增添了新亮点。密东广场、太扬家园、密西花园等一批精品住宅区相继开工建设，部分工程主体建筑已经完工。
以全民体育健身公园为首的城市十大公园陆续建成并对社会开放，城市人均公共绿地达到16平方米。全长近5000米的白河河道整治和排水改造工程全面完工，密虹桥、飞虹桥、云虹桥、滨河桥横跨东西，白河两岸面貌一新，成为市民休闲健身的理想场所和展现城市形象的风景线。位于潮白河交汇口、全县跨度最大的太扬大桥也已经全面开工。以“密之水”、“绿之魂”、“春天的旋律”为代表的一大批主题雕塑耸立在公园、广场和街头。夜幕降临，全自动微机控制的上千组街灯、地灯、装饰灯、霓虹灯争奇斗艳、异彩流光，使夜晚的密云更加绚丽多彩。
随着上述道路、桥梁、公园、白河改造工程、灯光明亮工程的陆续完工和一大批现代化建筑、精品小区、城市雕塑的迅速崛起，一个功能完善、环境优美、设施一流的生态精品卫星城已经展现在广大市民面前。
在全面加快卫星城建设的同时，对全县城镇建设总体布局进行科学规划，以太师屯、溪翁庄、十里堡为城镇建设重点，全力推进乡镇基础设施和环境建设。各乡镇累计投入资金3亿多元，硬化村级道路232公里，绿化街道191条，建镇村公园68个，有6个乡镇达到了环境整治先进乡镇标准。太师屯镇体育公园和污水处理厂，溪翁庄镇丁字路口改造，十里堡镇政府办公楼和明珠花园一期等乡镇重点工程相继完工，镇区面貌发生了根本性变化，有力地带动了周边地区的经济发展和社会进步。
紧跟城市建设步伐，制定颁布了《市政公用设施管理规定》、《城市绿化建设与管理办法》、《县城地区垃圾统一消纳管理规定》、《户外广告审批管理办法》等9个有关城市管理的行政措施；充实了城管监察大队，成立了市政设施巡查管护队；投资170万元，在县城各个主要交通路口安装了动态监控系统，城市管理体系更加完备，管理水平明显提高。
(四)牢固坚持环境立县方针，环境保护和环境建设步入新阶段
围绕保水，在全县范围内广泛开展绿化造林、涵养水源工作。全年植树造林3.1万亩，栽植各种花灌木50余万株，京密路、密溪路、京承路三条绿色走廊建设全面竣工，完成小流域综合治理60平方公里。为切实根治污染，在关闭县内最大污染源双龙水泥厂、化工厂之后，又全部关闭了135家小铁矿采矿点、35家个体选矿场和所有小金矿、小灰石矿，对潮白河道砂石料场进行了彻底清理，并对城区企业实施有计划的转产和搬迁，基本上杜绝了浪费资源、破坏环境的行为。
坚持以发展为主题，妥善处理环境建设与经济建设的关系，创造性地提出了争创无煤城、无化肥县的奋斗目标和工作方案。大力推广天然气等清洁能源，减少燃煤使用量，城区新开公交线路均使用环保车辆，使城市大气环境得到有效改善；结合畜牧业发展，大力推广使用有机复合肥，生物有机肥加工厂发展到13家。经国家环保总局批准，我县已被列为全国生态示范区创建单位，各项建设任务正在落实当中。以上这些战略举措，标志着我县环境建设实现了从单纯保水向大环境保护的重要转变，为首都水源区发展战略的顺利实施创造了更为有利的条件。
(五)认真落实引进强县的各项战略举措，牢固树立“大开放、大引进、大开发、大发展”观念，招商引资工作再掀新高潮
为了加强对招商工作的领导和统一协调，组建成立了招商机构，健全了招商网络。同时，大力整顿规范市场经济秩序，开展全县工商税收大检查，严厉打击不法经营行为，市场环境明显改善。各部门积极转变工作作风，改进工作方法，提高办事效率和服务质量，在市政府组织的全市外商投资企业对政府部门的定期测评中，我县投资环境名列郊区县之首。
去年，全县共引进各类项目1321个，其中生产型实体项目517个，协议投资额244.57亿元。招商引资工作呈现出新的特点：一是项目投资规模大，投资亿元以上的项目32个，5000万元以上的项目87个。二是引进工作朝着宽领域、纵深化方向发展，投资领域涉及农业、工业、房地产、旅游、商贸等各行业。三是引进项目科技含量高，实现了资本投向与国家产业政策和首都经济发展方向的一致性。四是国外资本引进取得新进展，去年共引进外商投资企业31家，合同外资额2837万美元，同比增长107%。五是招商形势发生了根本性转变，主动来我县投资置业者络绎不绝，在秋季招商洽谈会上，慕名而来的客商达300多人，当场签约项目40个，协议投资额100多亿元，达成合作意向96个，意向投资额50亿元。
(六)坚定不移地实施科教兴县战略，教育科技等各项社会事业全面发展
积极推进科技体制改革，拓宽科技服务领域。全县第一个数字社区-－东菜园小区宽带网顺利开通，一批采用智能现代化手段进行管理的市政设施相继投入运营，同时与北京市电信局建立了全面合作关系，为“数字密云”工程的全面实施奠定了坚实基础。科技下乡活动深入开展，农民远程教育网络建设快速推进。
加快中小学布局调整，撤并中学5所、小学38所，学校布局和资源配置更加合理。投资5769万元，完成了密云二中科技楼、三中新教学楼、河南寨中学、国华小学、中小学供暖改造等八项重点工程。加快了微机、校园网、美育器材、实验设备的配置和更新，素质教育取得明显成效。成人教育围绕农业结构调整，开展实用技术、科技项目培训2.3万人次，1200余人取得绿色证书。
文化体育事业蓬勃发展。以博物馆、图书馆、少年宫、新华书店、大剧院广场改造为重点的文化设施建设和以体育场、全民体育健身公园等为代表的体育场所建设进展顺利；文庙、冶仙塔、钟鼓楼、古城墙等一批文物得到修复修缮；古北口文化文物区建设全面启动；《密云题咏》、《长城志》、《密云风景名胜》等史料书籍编纂完成；文化广场好戏连台，群众的文化生活日益丰富。
大力加强硬件设施建设，医疗卫生事业又上新台阶。妇幼保健院新址改造工程、县医院综合楼工程已经完工并投入使用。全县社区卫生服务站达到17个，社区卫生服务工作走在了京郊前列。计划免疫工作得到巩固和加强，被市卫生防病委员会评为健康促进优秀县。计划生育率达到97.85％，超出市下达指标3.85个百分点。
劳动就业和社会保障工作取得新进展。认真落实再就业政策，积极稳妥地做好下岗职工再就业安置工作，通过引进以色列育苗技术建立的再就业园区，成为下岗职工就业和岗前培训的有效载体。全县2141名下岗职工通过不同途径实现了再就业，再就业率为65.16%。社会保险面不断扩大，参保单位达到357个，职工33434人。改造维修农村敬老院10所，发放救助款83万元，农村社会救助制度得到深入落实。加快无障碍设施建设，全年共铺设盲道18公里。老干部活动中心、社区服务中心、老年公寓相继竣工并投入使用。城镇退伍军人安置率和农村退役离土务工推荐率均达到100%。征兵任务圆满完成。
(七)坚定不移地走依法治县之路，社会主义精神文明和民主法制建设取得新成果
以“建设精品卫星城，做文明密云人”为主题，积极推进精神文明建设，广大群众的公德意识和文明素养明显提高。一是在全社会广泛开展了多种形式的精神文明创建活动，涌现出了一大批先进典型。二是制定了文明市民行为规范“十不准”，县城主要大街及各大公园设立了文明监督岗，敦促市民遵守行为规范。三是充分利用广播、电视、报刊等媒体加大舆论宣传力度，制作播放精神文明专题节目50余期，营造了全民共建新密云的良好氛围。
以“四五”普法全面启动为契机，民主法制建设得到进一步加强。以依法行政为核心，广泛开展学法教育活动，县政府带头树立学法用法的良好风气，政府常务会前法制课制度得到较好的落实；对全县2000名乡村干部进行法律法规知识培训，基层干部的民主法制意识明显增强。认真执行县人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，坚持向人大汇报工作制度，自觉接受人大监督，157件人大代表建议和政协委员提案已全部办复。全年就21项工作向人大常委会做了专题报告。坚持邀请人大、政协、工会、共青团、妇联参加县政府常务会议制度，并建立政府与各社会团体联席会制度，决策的科学性和民主性得到提高。适应加入世贸组织要求，对行政措施和规范性文件进行清理，130件公文宣布废止。充分发挥“148”法律服务专线作用，全年解答法律咨询1658件。严厉打击“法轮功”邪教组织和各类刑事犯罪活动，确保了社会稳定。
(八)改进工作作风，提高办事效率，政府自身建设进一步加强
以实践“三个代表”为核心，以“立党为公，执政为民”教育为主题，勤政廉政建设进一步加强。认真落实行政效能责任追究制度，加大政府督查力度，确保了政令畅通。积极推进行政审批和财政制度改革，精简审批项目270个，认真落实“收支两条线”制度，扩大政府采购范围，严格操作程序，节约资金135万余元。县政府“一站式”服务中心正式投入运营，极大地提高了办事效率。
以代表最广大人民根本利益为出发点和落脚点，努力为民办实事。年初县政府为人民群众拟办的30件实事和11件环保实事全部办结。积极妥善处理群众来信来访，全年共办理群众来信2481件次，接待群众来访10422人次，解决了一批群众反映较为强烈的热点难点问题，有效维护了群众的切身利益。
认真开展调查研究，制定出台了一系列鼓励经济发展的优惠政策，同时加大政策宣传力度，推进政务公开，通过政府公报、政务公开栏等形式，及时公布政府重大决策和重点工作进展情况，接受社会监督。编制了密云县应对WTO蓝皮书，为入世后各行业的发展和政府职能的进一步转变奠定了坚实的基础。
坚持精简、统一、效能的原则，全面推进机构改革，政府工作部门已由36个减少到30个。
通过不断加强政府自身建设，各级公务员为民服务、为经济建设服务的积极性、主动性明显增强，工作效率和工作质量进一步提高，政府工作呈现出运转有序、政令畅通、务实高效的良好局面，确保了各项任务的全面完成。
各位代表，过去的一年是解放思想、开拓创新的一年，也是团结战斗、奋力拼搏的一年。在县委的正确领导和各位代表的监督支持下，通过全县人民的共同努力，开创了密云经济和社会发展的全新局面，取得了显著成绩。在此，我代表县政府向日夜奋战在各条战线上的同志们表示衷心的感谢；向那些落户密云，全心致力于密云经济和社会发展的投资者和建设者表示衷心的感谢；向多年来给予我们热忱帮助的中央、市属在密单位和驻密部队以及所有关心支持密云改革发展的各界人士表示衷心的感谢！
总结一年来的工作，我们的最大体会是：
——必须立足首都水源区发展战略，坚定不移地走环境立县、引进强县、科教兴县、依法治县之路，才能实现保水、富民、强县的高度统一，走出一条具有密云特色的发展之路。
——必须以改革创新统揽政府工作全局，解放思想，与时俱进，创造性开展工作，才能在事关全局的重大问题上不断取得突破，进而带动经济和社会各项事业整体向前发展。
——必须强化开放意识，树立大市场观念，按市场经济规律办事，才能有效解决发展中的诸多矛盾和问题，实现跨越式发展。
——必须以人为本，心系群众，勤政为民，才能更好地代表最广大人民群众的根本利益，奠定良好的群众基础，营造出安定团结的发展氛围。
——必须积极转变政府职能，努力改进作风，多办实事，力求实效，才能更好地履行党和人民赋予的职责，以实实在在的政绩赢得群众的拥护和支持。
——必须自觉接受县委领导和人大监督，虚心听取政协及各方面的意见和建议，才能保持坚定正确的前进方向，形成团结一心、携手共进的良好工作局面。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全县经济社会发展中仍然存在诸多矛盾和问题，主要是：经济总量不足、运行质量不高仍然是制约全县经济和社会发展的主要矛盾；投资环境还有待进一步改善；企业改革还需进一步深化，县属企业老大难问题还未得到有效解决；消除低收入面和下岗职工再就业工作仍很艰巨；思想观念保守、因循守旧、固步自封等僵化意识和官僚主义、本位主义、形式主义等不良作风在政府一些部门仍不同程度地存在，政府职能部门的工作作风、工作纪律还需进一步转变和加强；更重要的是入世对政府工作提出了全新的要求，政府在职能转变和制度创新方面存在明显差距。这些都需要我们在以后的工作中认真对待并妥善加以解决。
二、2002年工作任务
2002年，是我国加入世贸组织、全面参与国际经济合作与竞争的起步之年。全力以赴做好今年的工作，对于我县牢牢掌握发展的主动权，在保持“十五”开局良好势头的基础上，进一步开创经济社会发展新局面，确立密云在首都经济发展全局中的优势地位和作用，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
2002年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大及十五届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，贯彻市委八届八次、九次全会和市经济工作会议精神，抓住举办奥运和加入世贸组织带来的机遇，积极应对各种挑战，牢固坚持以增加经济总量、财政收入、人民收入为目标，以发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，大力实施首都水源区发展战略，解放思想，锐意创新，奋力拼搏，扎实工作，全面完成今年的各项任务，努力缩短与发达区县的差距，力争早日跻身京郊发达区县行列。
2002年经济发展的主要目标是：国内生产总值51.3亿元，比上年增长18.5％；税收总额9.8亿元，增长12％；财政收入4亿元，增长12％；农村经济总收入77亿元，增长13.9％；农民人均纯收入5000元，增长9.8％；农民人均劳动所得4800元，增长11.4％；城镇居民可支配收入10249元，增长10％；全社会固定资产投入60亿元，比上年增长32.5%。
（一）以推进农业集约化、产业化为核心，抓住六项重点工作，全面加快农业结构调整，确保农民稳步增收
一是抓龙头企业建设。要继续大力引进培育农产品深加工企业，进一步规范和加强农民专业合作经济组织建设，不断深化其对农业生产和农民增收的带动作用。要进一步加大对现有龙头加工企业的扶持力度，强化服务指导，稳固并延伸产业链条，力争把农民增收致富的主渠道全面纳入产业化经营体系。
二是抓基地建设。进一步加强畜产品基地、精品渔业基地、果品基地以及优质苗木基地、饲料饲草基地和无公害蔬菜基地等六大农产品基地建设，推动农业规模化发展。计划到年底奶牛存栏达到2万头，鲜奶总产量6000万公斤，肉羊出栏30万只。新增渔业养殖面积1000亩，年内成鱼产量550万公斤，名优鱼品率达到70％。新发展板栗9万亩，累计达到30万亩；新发展仁用杏2万亩，累计达到5.5万亩；新发展果林苗木1万亩，累计达到2万亩。新增饲料饲草种植面积2.6万亩，总规模达到20万亩。新发展设施蔬菜5000亩，累计达到2.5万亩。推广立体种植，总面积达到15万亩。
三是抓农田水利基本建设。以“四川两山一线八渠”为重点，大力推进山区水利富民综合开发工程建设，进一步改善农业生产条件。年内计划完成重点水利工程10项、集雨节灌工程1000处、五小网络化连接3000处，新增蓄水能力30万方，新增和改善灌溉面积10万亩。
四是抓科技推广和品牌建设。以提高农业生产科技水平和农产品质量为核心，发挥现有科技服务机构的作用，强化队伍，健全网络，加大种养业优新实用技术推广和食用安全农产品生产基地建设力度，通过降低成本，提高质量，打造密云绿色农产品品牌，抢占市场制高点。
五是抓机制创新。积极推进土地使用权流转，为实现规模经济创造条件。同时，强化农业政策的导向作用，进一步探索灵活有效的扶持奖励机制、风险共担机制、贷款融资机制、社会化服务机制和农村集体资产有偿经营机制，保护和调动农户投资投劳的积极性，确保农民稳步增收和农村经济的持续快速增长。
六是抓脱贫增收。认真落实消除农村低收入面责任制，确保到年底人均2500元以下的低收入村全部脱贫，80%以上低收入户实现脱贫目标。作为根除贫困的重要措施之一，县政府将千方百计筹措资金，继续加大边远山区无发展条件农户搬迁力度，年内完成500户搬迁。
（二）以五大高新技术产业基地为先导，全面加快“一大七小”工业园区建设，推动全县工业持续快速健康发展
充分发挥现有五大高新技术产业基地的品牌聚合效应，抢抓入世机遇，大力实施资本引进战略。工业开发区在加快三期开发，确保“五一”前达到七通一平的基础上，要创造条件，强化服务，力促入区企业开工建设，力争有一批企业当年建设、当年投产。同时要把四期开发作为战略重点，年内取得实质性进展，力争早日达到16平方公里规模。七个工业小区要加大资金投入，确保上半年全面完成基础设施建设；同时加大项目引进力度，力争把小区装满装严；有条件的工业小区要进一步扩大规模，增强辐射带动能力。
坚持引进、重组、转制、破产有机结合，进一步加大传统工业资产盘活和产业升级步伐。年内计划完成企业重组转制34家，其中县属企业19家、乡镇企业15家。计划破产11家，城内企业转产、搬迁11家。
以骨干企业为重点，继续加大技改投入，推进企业技术创新和经营管理水平的快速提高。今年计划投资5.7亿元，实施较大技改项目39个。抓住入世机遇，进一步加大对纺织、服装等劳动密集型企业的引进重组和技改投入力度，扩大具有比较优势产品的生产规模和生产能力，提供更多的就业岗位。
全年计划完成工业增加值21.15亿元，比上年增长22.3％；销售收入78.1亿元，增长20％；利润5.66亿元，增长44.8％。其中工业开发区完成工业增加值10.25亿元，增长36.7％；销售收入34亿元，增长33.9％；利润4.3亿元，增长43.3％；税收4亿元，增长60％；实现科工贸总收入80亿元，增长60％。
（三）继续加大行业内部结构调整力度，大力培育龙头企业，推动建筑建材房地产业快速发展
加快以资产为纽带的企业重组转制步伐，通过县内资源整合和县外要素引进，增强龙头企业实力和市场竞争力，促进全行业快速发展。五大建筑和五大房地产开发龙头企业要通过强化企业内部管理，提高资质水平，创造优良业绩，为实施品牌战略奠定坚实基础。
坚持“立足密云，开拓外埠”的主攻方向，抓住全市大规模开展城市建设和环境改造的历史机遇，以北京城区经济适用房建设和危旧房改造为重点，积极开拓县外市场，在更大的范围和空间寻求发展。
进一步开放县内建筑和房地产开发市场，鼓励支持有实力的建筑、房地产开发企业参与我县城镇建设。同时加大行业管理和市场整顿力度，强化工程监理，确保工程质量和安全生产，努力营造公开公平、竞争有序的市场环境。
全年计划完成建筑业开复工面积200万平方米，比上年增长11.1％；实现建安产值19.2亿元，增长16.4％；建筑业增加值3.75亿元，增长13.6％；税收4800万元，增长17.1％。完成房地产开复工总面积200万平方米，比上年增长7.16％，其中新开面积122万平方米；完成商品投资额18亿元，增长21.3%；上缴税金6900万元，增长65％。
以五大新型建材基地建设为重点，全面加快建材业发展。计划实现产值8亿元，同比增长72％；销售收入6.4亿元，增长54.6％；增加值2.6亿元，增长66.7％；税金4000万元，增长74.2％。
（四）以引进培育龙头企业为重点，加快旅游、商业、交通运输业发展，同时大力发展现代服务业，带动第三产业优化升级
以生态精品卫星城和京密高速公路建设为契机，加大旅游资源开发和龙头企业引进培育力度。檀州宾馆改造、祥云明珠大酒店、世豪大厦、云水大厦、国际会议中心、云佛山三期、渔阳会馆二期、尤龙国际度假村、南山滑雪滑水度假村二期等重点工程力争竣工投入使用；司马台长城景区、云蒙山腹地、金鼎湖、黍山开发确保年内启动，并有明显的形象进度。在旅行社、旅游车队等龙头企业引进培育和旅游商品纪念品开发方面，要有突破性进展。进一步规范和扶持民俗旅游业发展，稳固并拓宽农民增收渠道。继续大规模开展旅游促销活动，加大密云整体形象宣传，塑造密云旅游品牌。进一步加强行业管理，强化从业人员培训，全力做好旅游景区景点安全检查和市场秩序整顿工作，促进旅游业规范化发展，全面提升旅游业整体素质和服务质量。全年计划接待游客600万人次，实现旅游综合收入8亿元，税收1500万元。
全面加快商业企业改革步伐，年内完成燕赛购物中心、县社回收公司等21个企业重组转制工作，实现国合商业企业全部转制的目标；建立有效的激励机制，完成粮食局饲料加工厂、燕华食品厂、沙河东仓库等20处闲置资产盘活工作。树立大商业、大流通的观念，加大名企名店引进力度，大力发展配送、连锁等新型业态。同时，根据城市建设需要，合理规划商业网点布局，方便群众购物。全年计划完成社会商品零售额20亿元，比上年增长11.1％；上缴税金2086万元，增长31.8％；实现利润408万元。
以建立京东最大的客流、物流集散地为目标，积极扩大交通运输业竞争领域，进一步增强交通企业实力和市场竞争力。年内完成密云客运中心组建工作，新开客运线路10条。同时，继续加强行业管理，整顿和规范市场秩序，创造良好的运输环境。全年实现交通运输业综合收入2.8亿元，比上年增长7.8％；代征代缴运输税1100万元，增长10％。
紧密结合当前市场需求，切实采取措施，积极推进现代服务业发展。重点培育社区服务、信息咨询、科研中介等新兴服务业，并利用现代技术提升传统服务业档次和水平，优化第三产业结构，提高行业竞争实力。
（五）继续加快生态精品卫星城及小城镇建设步伐，全面推进城市化进程
按照中央经济工作会议提出的扩大内需、启动消费的经济工作方针，以基础设施建设、环境建设和旧城改造为重点，继续强化经营城市理念，促进城市资产的重新配置和优化组合，全面加快生态精品卫星城建设步伐。目前已经确定的重点工程194项，其中续建工程51项、新建工程143项，总建筑面积512万平方米，总投资100亿元。
1、以新南路、鼓楼东西大街和新北路“川”字形城市骨干道路及主要连接路建设改造为重点，全面加快城市基础设施建设。完成新南路东段、新北路、新中街、新东路、鼓楼南北大街及康复路的改造任务；伊斯兰大街、兴云支路等新建道路年内投入使用；太扬大桥年内竣工通车。新建改造城市道路全部达到硬化、绿化、美??度，密溪路给排水工程、旧城区雨污分流工程、巡线路污水改造工程要全面竣工。
2、全面加快危旧房改造进程。全年计划拆除危旧房50万平方米，新建住宅楼96万平方米。鼓楼东区、云秀小区、滨河公寓、檀营回迁楼建设等一批工程确保年内开工。对康居南北区、果园南区及沙河小区等原有住宅小区进行高标准绿化美化亮化改造，完善市场、停车场等配套设施建设，提高居民生活质量。按计划完成居民住宅楼配电、水表出户改造任务。
3、加快城市配套设施和形象工程建设。长城环岛建设工程上半年完工；白河蓄水工程、河道整治工程年内完工。电信局综合楼、工商局办公楼、招商大厦、体育场建设等精品建筑年内完工并交付使用。完成100个城市电话亭、10个报刊亭、50个候车亭、10座一类公厕的新建改造任务。计划投资500万元，在城市广场、公园绿地、主干道两侧新建城市雕塑20座，增强城市文化底蕴。
4、强化城市管理。一是按照卫星城建设总体规划，进一步加强规划执法，对违法建设行为进行严肃处理。二是加强城市管理队伍建设,组建园林绿化服务中心。三是进一步完善各项规章制度，建立起一整套系统、规范的城市管理法规体系。四是积极探索现代化管理方式和管理手段，推进科技创安，把城市管理提高到一个新水平。
以经营小城镇为动力，加快太师屯、溪翁庄、十里堡等中心镇建设，推进城市化进程。年内要全面启动溪翁庄污水处理厂和供水管网、十里堡集中供水厂建设，完成云颐花园小区二期、明珠花园小区二期、清水河花园和碧溪花园的建设任务。
在推进城市化进程中，要进一步加强水源保护和生态环境建设。大力植树造林、涵养水源，年内完成造林9.2万亩、小流域综合治理80平方公里。同时完成潮白河道密云段绿化植树工程、京承公路绿化工程。大力推进无煤城、无化肥县和国家级生态示范区建设，全面提高环境质量。
（六）牢固坚持引进强县方针，积极拓展投融资渠道，进一步扩大县域经济总量，推动经济跨越式发展
紧紧抓住北京举办奥运和加入世贸组织的大好机遇，最大限度地发挥环境优势，充分运用网上招商、以商招商、大型洽谈会等各种手段，推动招商引资取得更大突破。全年计划引进各类项目500个，其中生产型实体项目300个，协议投资总额200亿元，实际到位资金力争达到80亿元。要抓住机遇，积极走出去、请进来，力争境外引资取得新突破，年内计划引进外商投资项目35个，协议外资额3200万美元，实际利用外资2500万美元。
要把招商引资与招才引智有机结合，进一步加大对信息、金融、财会、外贸和现代管理等专业人才的引进开发力度，建立健全人才引进、培养、选拔和激励机制，为密云经济持续快速发展提供强有力的智力支持。
积极拓展投融资渠道，加快资本运作。一是全面实施以上市为主渠道的资本市场融资战略，年内确保北京高校创业股份有限公司、北京富泰股份有限公司成功上市；力争北京太阳投资管理公司正式挂牌进入上市辅导期；在此基础上，再筛选3－5家农业、建筑房地产、旅游企业，加快股份制改造，积极运作上市。二是成立北京云创基本建设开发公司，全面启动土地一级开发市场，加快闲置土地资产的盘活。三是组建企业担保公司，加强金融中介服务，为县内从事生产、经营的企业提供信贷担保。四是加强与金融企业合作，积极融通资金。五是继续积极争取上级部门的资金支持，促进密云经济快速发展。
（七）大力实施科教兴县战略，坚持以人为本，推动社会各项事业全面发展
大胆探索科技创新与科技服务新机制，广泛开展群众性科普活动，努力提高普通劳动者的科学技术素养和创新能力。积极推进科技成果向现实生产力的转化，重点抓好县工业开发区高新技术成果孵化基地、奶牛饲养产业化科技示范基地建设，落实市级科技项目10个。完成农民科技远程教育网络建设，全面启动网络培训工程，年内将举办各种培训班40期，培训6万人次。全面加快“数字密云”建设，政府信息平台年内建成投入使用，实现网上办公和网上审批；同时大力发展电子商务和数字社区，推动全社会的信息化进程。
进一步优化教育资源配置，努力提高教育水平。一是对全县教育布局进行战略性调整，完成23所小学和1所中学撤并工作。努力扩大普高办学规模，暑假前完成二中南校区一期、一中学生宿舍楼等重点工程建设。二是大力推进职业教育、成人教育，积极实施紧缺人才培训工程、社区教育培训工程、企业教育现代化工程和农民培训现代化工程。三是把幼儿教育纳入普教系列，提高幼儿教育水平；认真做好城内幼儿园规划管理，年内完成回民小学改建幼儿园工作。
进一步提高医疗设施水平，深化医疗卫生体制改革。完成创伤急救中心和县医院急诊楼建设。完善社区卫生服务网络、巩固和发展初级卫生保健成果。加强医德医风教育，提高医疗服务水平。充分发挥药监分局职能作用，强化医药市场管理，确保安全用药。认真做好计划生育工作，全年计划生育率保持在96％以上。
建立健全社会保障体系，全面完成机关、事业单位基本医疗保险制度改革；加快再就业园区建设，创造新的就业机会，做好下岗职工再就业工作，年内完成下岗职工生活保障制度向失业保险制度的全面过渡。同时加大对转制、破产企业职工的关注力度，千方百计解决其后顾之忧。与此同时，加强农民就业服务体系建设，引导农村剩余劳动力合理、有序流动。
千方百计增加投入，完善各类文化体育设施。文化体育中心、密虹文化广场和博物馆要在年内投入使用。在抓好文化体育重点工程建设的基础上，进一步建立健全各项规章制度，充分利用现有设施，广泛开展多个层次、多种形式的群众性文化活动，促进文化产业规范化发展。
（八）以创建全国文明县城和首都文明县为目标，进一步加强社会主义精神文明和民主法制建设，创造健康和谐的人文环境和规范有效的法制环境
按照江泽民同志“三个代表”和“以德治国”的思想，结合密云快速发展的大好形势，利用多种载体，创造性地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，从倡导文明言行入手，认真推行文明市民“十不准”行为规范。深化社会公德、职业道德、家庭美德教育，继续开展文明行业、文明村镇、文明景区、文明社区、十星级文明户创建活动，激发全县人民热爱密云、建设密云的工作热情。深入开展崇尚科学、破除迷信的教育活动，倡导健康、向上、文明的生活方式。加强国防教育，认真做好优抚安置工作，努力争创全国双拥共建先进单位。
进一步推进社会主义民主与法制建设。认真贯彻县人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案，密切与人大、政协的联系，自觉接受监督；积极听取工青妇等社会团体和各界人士的意见和建议，推进决策的科学化、民主化。认真做好信访接待和人民建议征集工作，倾听群众呼声，解决实际困难。认真贯彻党和国家的民族宗教政策。继续推进政务、村务、厂务和司法公开，不断提高基层民主管理水平。
积极开展“四五”普法教育，增强全县人民的法律意识和法制观念，年内完成全国第一座法制主题公园建设。结合机构改革组建乡镇司法所，为群众提供便利的法律援助。坚持不懈地开展“打黑除恶”和打击“法轮功”邪教组织专项斗争，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，努力为广大人民群众创造良好的工作和生活环境，确保社会稳定。
（九）适应加入世贸组织要求，全面加强政府自身建设，积极转变职能和工作作风，更好地为密云经济社会发展服务
县政府及各部门要加快职能转变和管理模式改革，一是政府要全面退出投资经营主体地位，还企业自主经营权，彻底实现政企分开；二是强化政府宏观经济调控和为经济服务的职能，营造公平竞争、规范有序的市场环境；三是进一步精简行政审批事项，规范办事程序，充分发挥“一站式”办公作用，努力提高工作效率和服务质量，继续支持人大开展“争创为经济服务最佳单位”评议活动。各级国家公务员都要加强学习，尽快熟悉和掌握世贸组织的原则、规则及我国政府做出的公开承诺，同时加强计算机、外语等知识的学习，全面提高综合素质。
加强廉政建设，认真落实廉政建设责任制，继续实行领导干部任期经济责任审计制度和政府职能部门财务审计制度，继续推行“收支两条线”、政府采购制度，积极探索从源头上治理腐败的有效途径，努力建设廉洁高效的人民政府。
坚持并不断完善工作目标责任制，强化督促检查，对部门工作全面实行效能监察，确保政令畅通。进一步健全激励机制，调动各级干部的工作潜力和积极性。对于政令不通、本位主义严重、完不成工作任务的干部按行政效能责任追究办法严肃处理。
深入开展“立党为公，执政为民”教育活动，积极为群众办实事、办好事。县政府为人民群众拟办的30件实事和11件环保实事，到年底要不折不扣地完成。认真做好农村和城镇低收入群体、弱势群体的帮扶工作，落实五保供养、社会救济、扶残济贫和城镇居民最低生活保障等项工作制度，sp;各位代表，2002年是实施“十五”计划的关键一年，面对新的机遇与挑战，我们必须增强责任感、紧迫感和使命感，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和全县人民的监督支持下，认清形势，坚定信心，团结一致，开拓奋进，以只争朝夕、时不我待的奋斗精神，以拼搏进取、战天斗地的冲天干劲，全力实施首都水源区发展战略，为实现今年经济快速增长、社会全面进步的工作目标，为建设一个经济发达、人民富裕、社会文明、环境优美的新密云而努力奋斗！
来源：北京市密云区人民政府门户网站