2015年北京市平谷区人民政府工作报告

——2014年12月29日在平谷区第四届人民代表大会第四次会议上

平谷区区长  姜帆

各位代表:

现在,我代表平谷区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一年工作回顾

2014年,区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,团结依靠全区人民,贯彻落实中央和北京市的工作要求,深入实施“一区四化五谷”战略,认真执行区四届人大三次会议的决议,推动了地区经济社会稳中有进、转型升级。初步预计,全年实现地区生产总值183.9亿元,增长9%;万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3%和4%;完成固定资产投资158.1亿元,增长12%;社会消费品零售额84亿元,增长12%;地方公共财政预算收入26.4亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入3.6万元、农民人均纯收入1.9万元,均增长10%,经济增长速度继续保持全市前列。

一年来,我们认真贯彻落实习近平总书记视察北京时的重要讲话精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,抢机遇、转作风、抓落实,在建设首都生态强区的道路上阔步前行。

一、着力优化产业结构,发展基础更加坚实

农业现代化扎实推进。大力培育工厂化立体农业,大地富鑫年产鲜菇3500吨,农众物联成为全市最大的智能植物工厂。新发展密植果园1450亩,产量和效益大幅提高,推动了果品生产方式的变革。畜牧业标准化水平不断提升,节水生态养鱼模式成为全市典范。全区流转土地9400亩,增长6倍以上,促进了农业适度规模经营。农产品质量安全监管水平全市领先,检测合格率达97%以上。出台大桃销售奖励政策,从贷款贴息、经营补贴、农超对接等方面重点扶持,销售收入逆势上涨,增幅达10%,果农人均果品收入超万元。

工业转型升级步伐加快。坚持“瘦身”和“健体”并重,淘汰5家落后产能企业,旺旺、老才臣等企业扩产达效,“联东U谷”开工建设,规模以上工业产值增长6%。强化科技创新驱动,用好中关村平谷园政策,高新技术企业数量增长18.5%,峪口禽业、普析通用等4家企业被认定为市级企业技术中心。

服务业水平不断提升。旅游业发展态势良好,积极申办2020世界休闲大会,办会申请上报国务院待批;狠抓旅游环境和配套设施建设,金海湖提升品质,天云山景区对外开放,各景区实现快速发展;全区实现旅游综合收入29亿元,同比增长8%,增速位居全市第二位。房地产业高速增长,完成投资80亿元,供应商品房29.2万平米,销售额增长20%。新兴产业积蓄后劲,平谷国际陆港获批临时对外开放口岸和进口肉类指定口岸,为口岸经济长远发展奠定了基础;通航产业基地和中国乐谷规划不断完善;文化创意、电子商务、物联网等新业态初显活力。

市场主体更加活跃。落实工商登记制度改革,加大投资促进力度,新设立市场主体9200余户,同比增长超六成。全区企业累计达到2.3万家,其中注册资金亿元以上企业252家,居生态涵养发展区首位。环渤海总部基地入驻企业累计达到2560家,税收增长35%。全区实际利用外资1亿美元,增长39%。

二、狠抓城乡环境治理,生态水平显著提升

全面落实清洁空气行动计划。坚决实施减煤换煤,完成燃煤锅炉清洁能源改造213蒸吨,两个市级开发区提前实现无生产用燃煤锅炉,全年压减燃煤12万吨;严厉打击劣质煤非法经营,推广优质煤3万吨。划定露天烧烤禁烧区和黄标车禁行区,严格查处超标排放行为。落实渣土运输新规定,城区街道实行全天候洒水作业。圆满完成APEC会议期间环境保障任务。

生态承载能力不断提升。坚持治河先治污,沿河铺设截污管线7公里,治理排污口25个,关闭临河养殖场4个,努力打造清洁水系。第二阶段48.5公里中小河道治理全面展开,小辛寨石河、洳河新城段开始蓄水,泃河一期、黄松峪石河完成疏浚工程,环城水系建设取得阶段性成果。城北湿地公园完成各项前期工作,正式进入施工阶段。新增造林1.1万亩,森林覆盖率提高0.29个百分点。6万株月季妆点社区,为居民生活增绿添彩。

环境秩序得到规范。完善“月检查、月曝光、月排名”制度,建立区镇两级环境巡查和作业队伍,开展黑车黑摩的、游商占道、道路遗撒等专项整治,有效净化了城乡环境,在市级考评中位于较好水平。对顺平路、密三路等主要干道进行综合整治,清理乱停乱放和占道经营,规范广告牌匾和照明设施,沿线环境焕然一新。继续保持“打非拆违”高压态势,严厉打击非法开采砂石料行为,拆除大棚房等违法建设6.5万平方米,实现动态清零目标。

三、统筹城乡协调发展,城镇化进程加快推进

新城功能日趋完备。洳河两岸呈现新气象,博物馆、体育馆、万德福商业广场成为新地标。完成17个老旧小区综合整治、66万平方米建筑节能改造,修复20万平方米破损路面,翻新42座公共厕所,社区环境更加整洁舒适。开通新平北路3个地下通道,推进滨河景观大道和平谷大街西延工程,完成泃河西路亮化,居民出行更加方便。

重点组团变化明显。马坊初具城市雏形,成片住宅交房入住,商业项目即将开工,教育、文体和养老设施齐备,城市开发更聚人气。夏各庄基础设施逐步到位,北师大附中平谷第二分校开工建设,15.8万平方米住宅拔地而起,开发驶入快车道。金海湖小镇回迁房全部入住,环镇路路基贯通,小镇框架初步形成。

新农村建设继续深入。硬化田间路80万平方米,三年计划任务已完成87%。建立农村基础设施长效管护机制,维修更新路灯5.1万盏,浴室使用率、路灯亮灯率、公厕开放率保持在90%以上。试点建设了放光、靠山集村民自住楼,全区完成9800户农宅抗震节能改造,农民居住条件得到改善。

四、注重保障和改善民生,各项社会事业协调发展

积极践行群众路线,实施“八大工程”51件实事,解决了一大批群众身边的急事难事,努力让全区人民过得更好、更幸福。

实施甘泉工程,保障用水安全。更新改造260眼农业机井和10个村饮水井,为所有水质不合格的饮水井安装消毒设施,为12个山区村解决冬季饮水困难,改善了群众生产生活用水条件。

实施安居工程,缓解住房困难。天成开元经济适用房二期开工建设,完成了179个村庄规划调整和135个村宅基地农转用审批,能够满足五年内宅基地需求。

实施乐业工程,扩大就业范围。开展精细化就业服务,城镇新增就业1.4万人,城镇登记失业率控制在2.9%以内;申请市级就业资金1.5亿元,“一产员工化”和绿色就业安置6200人。

实施便民工程,方便群众生活。制定城区蔬菜网点布局规划,社区“一刻钟服务圈”实现全覆盖;普遍建立村级代理服务站,为农民代办计生、户籍等审批事项。

实施畅通工程,优化交通环境。综合整治康乐街等5条街道,在部分街道增设隔离护栏和信号灯,让群众出行更方便。

实施清洁工程,引导低碳生活。新增100辆天然气公交车和50辆电动出租车;投放1500辆公共自行车,方便群众近距离出行,每天使用量达6000人次。送气下乡惠及所有农户。

实施温暖工程,均享发展红利。课堂教学改革效果初显,高考本科上线率提高13.4%;发行居民“健康卡”,与市级三甲医院共建医疗联合体,为群众提供优质便捷医疗;五项社会保险征缴额同比增长17%,新农合参保率保持在99%以上;提高城乡低保救助标准,为特困人群提供就医、就学、住房等特殊照顾;建成5个镇级养老照料中心和35个村级养老餐桌,发放养老助残券1200多万元,为全区60岁以上老人投保意外伤害险,老年人生活更有保障。

实施和谐工程,营造祥和氛围。妥善化解矛盾纠纷和历史积案,群众来信来访分别下降11%和29%;加大治安、食药、生产、交通和消防领域监管力度,群众安全感达到95%。开办百姓文艺中专班,培育千名基层文艺骨干,举办6大精品活动、10大专业赛事,人民生活更加丰富多彩。制定人口调控工作方案,初步遏制了常住人口的较快增长。双拥共建、国防教育、民兵预备役工作扎实开展,残疾人、妇女儿童、未成年人保护等事业取得新进步。

五、深入推进教育实践活动,行政效能和工作作风明显改进

履职能力持续增强。认真执行区人大及其常委会决议决定,积极配合固定资产投资行政审批专项评议,努力整改提高。认真办理人大代表建议和政协委员提案,90%以上得到落实。城北湿地公园、滨河景观大道2个议案进入工程实施阶段,明年能够全部完成。建立人大代表接待日制度,广泛吸纳民情信息员、政风行风监督员、文明监督员意见建议。《政府工作报告》和实事工程提前征求各界意见,努力使政府工作更加符合民意、贴近实际。行政机关负责人出庭应诉实现常态化,在全市范围内得到推广。抓好行政审批简政放权,取消28项,承接市级下放51项。完成涉农机构改革。加强政府绩效管理,实施全过程督查督办,提高了政府工作效能。

作风建设取得实效。努力转变文风会风,区政府的会议、文件数量分别减少16.7%和32.4%,下基层、到一线成为政府工作常态。开展“服务群众赶大集”活动,把便民政策送到千家万户。创新综合行政服务方式,设立行政咨询服务“一号通”,实行“延时服务、预约服务、上门服务”和“一表注册、三证合一”,方便企业和群众办事。大力推行公务卡强制结算,“三公”经费下降12%。强化“一把手”廉政建设主体责任,严查违法违纪行为,审计监督范围实现全覆盖。

各位代表,以上成绩的取得来之不易,离不开市委、市政府和区委的坚强领导,离不开人大代表、政协委员的有效监督,离不开社会各界的热心参与和鼎力支持。党的群众路线教育实践活动让我们更加深刻地感受到,人民群众是我们的衣食父母,是平谷发展的主体力量。在此,我代表区政府,向全区人民、向关心支持平谷建设发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展还面临一些困难和问题,政府工作还存在差距和不足。主要表现在:一是新兴产业接续不足,经济转型升级亟待提速。二是大气、水体等污染还比较突出,环境建设压力依然很大。三是城市管理精细化不够,存在马路市场、违章停车、物业管理缺位等问题,群众意见比较多。四是征地拆迁矛盾突出,成为制约项目落地和开发建设的主要问题,需要进一步加大推进力度。五是部分审批和执法领域依然存在推诿扯皮、效率低下问题,有些折子工程没有如期完成,提高政府执行力、建设法治政府任重道远。这些问题,需要我们在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。

2015年主要任务

各位代表,党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决定;刚刚闭幕的中央经济工作会议明确了明年经济工作的总体思路,系统阐述了经济发展新常态的趋势特征,指引了我们前进的方向。市委、区委全会对明年工作进行了全面部署,尤其是前不久,郭金龙书记、王安顺市长带队来平谷视察,对平谷的发展寄予了厚望,并就全面深化改革、转方式调结构、融入区域协同发展等工作作出重要指示,使我们进一步明确了方向,坚定了发展的信心和决心。

2015年是“十二五”的收官之年,更是我们适应经济发展新常态、落实上级新部署、推动平谷新发展的重要年份。从发展方式看,明年是转型升级的攻坚之年,区域协同发展和北京城市功能疏解带来新的机遇和挑战,需要加快培育新兴产业,实现发展的新突破。从发展阶段看,明年是新型城镇化的提速之年,近几年的土地储备开始发力,新城和重点镇相继进入大规模建设阶段。从治理方式看,明年是全面推进法治建设的开局之年,依法治区深入实施,法治政府建设进一步提速,依法行政工作将向纵深推进。

在这样的形势下,我们必须紧抓机遇,克服困难,以奋发有为的精神、敢于担当的态度和抓铁有痕的干劲,努力取得更多、更大的成绩。一是坚持把群众满意作为首要标准。走好群众路线,多听群众意见,多为群众办事,打通服务群众“最后一公里”,让平谷的老百姓得到更多的实惠。二是坚持把绿色发展作为第一要务。将生产、生活与生态统筹协调起来,在推动传统产业转型升级的同时,着力发展生态环保的新兴产业,走一条具有平谷特色、生态有为的可持续发展道路。三是坚持把改革创新作为发展动力。以问题为导向,着力破解体制机制障碍,创新解决发展难题,更好地适应新常态、促进新发展。四是坚持把新型城镇化作为重要抓手。进一步加快土地开发利用,统筹抓好城镇建设、产业配套与居民就业,形成产城融合、职住平衡、城乡协同的发展体系。五是坚持把依法治区作为基本方略。以法治思维加强社会治理,严格依法行政,促进市场公平竞争,引导群众依法办事,营造人人守法、和谐有序的社会环境。

明年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会、中央经济工作会议及习近平总书记重要讲话精神,按照市委、市政府的工作要求,落实区委四届九次全会的决策部署,坚持稳中求进,坚持转方式调结构,以改革创新为动力,以城镇建设为支撑,以增进人民福祉为宗旨,深入实施“一区四化五谷”战略,全面完成“十二五”规划目标任务,奋力开创首都生态强区建设的新局面。

全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右;固定资产投资增长10%;社会消费品零售额增长11%;地方公共财政预算收入增长10%;城乡居民人均收入增长10%;城镇登记失业率控制在2.9%以内;万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2%和4%。

为实现上述目标,重点做好以下六方面工作:

一、加快产业转型升级,提高经济发展质量和效益

坚持绿色发展的总体方向,制定产业目录和准入门槛,做精一产、做优二产、做大三产,努力培育新的经济增长点。

大力发展节水高效农业。积极对接首都市场需求,按照“减粮、稳菜、强果、精养、节水”的方针,促进农业提质增效。一是优化粮经结构,调减高耗水作物6000亩,替代发展雨养旱作作物。二是稳定“菜篮子”,发展集中连片设施菜园,改造蔬菜节水设施1.4万亩。三是做强果品产业,新发展密植果园3000亩,更新改造果园8000亩,完善提升观光农业园区3-4处,促进农旅融合发展。四是做精养殖业,以正大蛋鸡项目为龙头,建成正大循环农业园区。以峪口禽业为依托,做好蛋鸡超市建设。改造升级现有规模养殖场,引导散养户逐步退出禁限区。五是推动农业节水,改善灌溉面积1.3万亩,完成1000处农业用水装表计量,力争实现农业用水量降低4%。

努力推进工业提效升级。进一步优化中关村平谷园投资环境,承接中关村高新技术产业外溢和转移。加大创新驱动力度,大力培育科技型企业,建设高新技术企业孵化平台和青年创业孵化器,帮助优秀企业做大做强。建立健全企业准入和退出机制,淘汰3家落后产能企业,发展符合功能定位的替代产业。实施“腾笼换鸟”,摸清全区闲置工业用地资源,研究盘活利用办法,多年闲置的要依法收回,提高土地产出效率。

着力发展现代服务业。力争在旅游、商贸物流、通用航空、文化创意、健康产业等方面取得新突破。推动旅游业由观光型向休闲型转变。制定扶持政策,鼓励社会力量投资乡村旅游、景区建设和旅游新业态,促进农旅、商旅、文旅、体旅融合发展。着力推动金海湖5A级景区建设,发挥龙头带动作用。探索“大景区”开发模式,谋划北部山区观光休闲旅游带。加快旅游基础设施建设,完善导向标识系统,优化道路交通环境。对全区旅游资源进行整体策划、整体包装、整体营销,全面提升平谷旅游品牌的影响力和吸引力。全力做好2020世界休闲大会申办工作,争取明年秋季申办成功。促进商贸流通业繁荣活跃。力争建成国际陆港冷库和交易中心,引入专业运营主体,初步形成口岸市场集聚效应,实现贸易额5亿元以上。启动物联网北斗产业基地、普洛斯二期等项目建设。争取跨境电子商务试点,出台电子商务企业扶持政策,促进电商企业聚集,鼓励本地企业建立网上商城。加快万德福商圈建设,完善城区蔬菜零售、农村连锁便利店网络,提升一批农村集贸市场,方便群众买到放心商品。夯实新兴产业功能区建设。加快通航基地规划工作,促进实体项目落地。深入研究中国乐谷产业规划,继续办好流行音乐季,培育演艺演出市场和乐器交易市场,推动乐谷多元化发展。制定健康产业发展规划,大力引进休闲健身、中医养生、美容美体、医疗康复等新业态。

二、加大生态文明建设力度,持续改善区域生态环境

紧紧围绕区域功能定位,坚持建管并重、疏堵结合、全民参与,努力打造天蓝、地绿、水清、城美的美丽平谷。

实行铁腕治气,力保清洁蓝天。落实属地监管责任,抓好清洁空气行动计划,深化燃煤、机动车、扬尘等污染治理工作。下大力气减煤换煤,完成燃煤锅炉改造66蒸吨,在农村推行电力、太阳能、液化气等清洁能源,全年削减燃煤6.5万吨。淘汰5300辆老旧机动车,加大动态监测频度,遏制汽车尾气超标排放。新增50辆天然气公交车、50辆电动出租车和2500辆公共自行车,方便更多居民绿色出行。强化行业监管和联合执法,重点打击施工扬尘、道路遗撒、露天烧烤、劣质煤销售等行为,力争PM2.5年均浓度降低5%。

推动治水增绿,打造城市美景。完成第二阶段中小河道治理,开放城北湿地公园,实现环城水系连通蓄水,推进沿河绿化和环城绿道建设,打造一个水、林、城相互融合的生态环廊。坚持生态治理与环境改善相结合,大力实施第三、四阶段80公里中小河道治理工程。加大污水治理力度,完善乡镇集中污水处理管网,因地制宜治理农村生活污水,争取3年时间基本完成。在城区主要街道和节点栽植花卉,在城北实施环境提升工程,在城南建设林荫南街公园,进一步扮靓城市环境。抓好平原挖潜增绿和山区林木抚育,切实保护好、建设好、珍惜好来之不易的绿水青山。

狠抓环境整治,构建靓丽家园。建立城乡环境网格化管理体系,确保执法、巡查、作业不留死角。实施环境样板工程,创建7个样板小区和27个样板村,每个乡镇、街道创建一条样板路。推进美丽乡村建设,完成4000户农宅抗震节能改造。进一步加强环卫队伍建设,提高设施养护水平,完善长效管理机制,切实做好垃圾分类处理工作。在主要街道划设公共停车位,加大违章停车执法力度,有效规范停车秩序。严厉打击违法用地违法建设,确保实现“零增长”。通过各项整治措施的持续发力,使全区环境得到明显改观,为大家创造一个整洁、有序、舒适的生活环境。

动员全民参与,掀起环境建设热潮。建立机关义务环卫队、城市志愿服务队、农村环境巡查队,推动环境建设进机关、进企业、进村社、进学校。整合环境举报网络平台,建立奖励机制,做到举报一处、查处一处,确保问题整改到位。广泛开展环境宣传,在各类媒体设立专栏,举办环保创意大赛,营造良好的舆论氛围。加强学校环境教育,通过小手拉大手,唤醒每个人的自觉意识,使“美丽平谷”成为全区人民的最大公约数。

三、坚持建设与管理同步,推动城镇化健康发展

以新城及组团为重点,抓好规划、土地等基础性工作,不断完善管理机制、强化运行保障,提升城镇宜居水平。

打牢基础工作,引导城镇有序发展。坚持规划先行,做好“十三五”规划和各类专项规划编制工作,争取将一批重点项目纳入市级规划。加快乡镇中心区、重点功能区和重大项目的控规编制,为下一步开发建设打好基础。制定《平谷区城市设计导则》,引导城市建筑高度、风格、色彩更加协调美观,打造具有平谷特色的城市风貌。加快土地开发建设,调整完善征地拆迁补偿政策,保障群众合法权益,大力破解拆迁难题。细化土地供应计划,盯住考古勘察、手续办理等关键环节,实现成熟地块有序供应。目前正在实施的17宗土地中,要确保至少9宗入市成交,供应土地150公顷左右。狠抓投资和项目落地,完善重点项目责任制、日常调度制和倒排工期制,实行全过程跟踪督查,确保固定资产投资稳定增长。

提速新城建设,不断完善城市功能。着力做好城市改造,启动南大门开发,力争化工厂、啤酒厂和府前街部分地块完成收储。积极对接棚户区改造政策,争取北小区改造实现突破。开工建设贾各庄、小辛寨定向安置房,完成岳各庄一期拆迁工作。完善新城西扩路网骨架,建设府前街西延、北环路西延、西外环北延部分道路,完成滨河景观大道、平谷大街西延工程。整修顺平路、平蓟路等9条市级道路。建设河西集中供热站和再生水厂,投入使用新城自来水厂,进一步提高城市承载能力。

梯次推进组团建设,加快城镇开发步伐。全面提升马坊形象,开工建设商业项目,治理小龙河西段生态环境,完成马坊南区安置房一期工程,启动新一轮土地一级开发。进一步改善夏各庄人居环境,完成自来水厂、再生水厂等市政设施,建成夏各庄东区幼儿园;积极引入品牌企业,推动养老养生、休闲娱乐等产业发展。打好金海湖小镇开发基础,实现部分地块入市交易,环镇路、幼儿园、文体中心、污水处理厂投入使用。

加强精细化管理,保障城镇有序运行。完成6个老旧小区综合整治,公共基础设施配套到位。按照政府引导、市场化运作的原则,试点老旧小区社会化物业管理。探索新城组团的市政管理体制,管好用好市政基础设施,实现可持续发展。在回迁安置小区试点建立居民委员会和社区服务中心,全面承担社区服务及管理职能,让转居群众真正过上居民生活。做好第九届社区居委会换届选举工作。

四、高度关注群众需求,大力发展各项民生事业

加大政策和资金向民生工作倾斜力度,多为群众雪中送炭,更加关注困难群体,让发展成果最大限度惠及全区人民。

加大促进就业力度,实现更多人群更高质量就业。完善就业服务体系,建立就业信息网络,提供亲人式、驻村入户式等就业服务,实现城镇新增就业9000人。大力推广社会公益性组织就业,安置城乡就业困难人员3000人。强化政策集成,支持更多青年实现创业梦想,以创业带动就业。整合劳动力培训资源,围绕岗位需求开展定向培训,为重点企业量身定制人力资源保障方案,优先推荐本区劳动力就业。

深化教育改革,提高教育教学质量。引入优质教育资源,与北京教科院合作建立实验学校和教研基地,建成北师大附中第二分校、北京一师附小平谷分校,引入社会力量兴办高水平学校。提升教师队伍素质,完善教师竞争上岗机制,强化绩效奖励激励机制,有计划地开展教师脱产培训。继续深化教学改革,构建高效课堂,培养创新型人才,通过购买社会服务提高薄弱学科质量。

坚持医疗惠民,切实保障群众健康。强化基层医疗卫生服务,实施专家、设备、药品下基层工程,培训乡镇医护人员1万人次,增配救护车16辆。提高医院诊疗能力,推广“师承形式”的人才培养模式,扩大影音互通系统应用范围,让群众放心在区内看病。大力改善医疗条件,建成中医老年病综合楼,迁建妇幼保健院,改造部分社区卫生服务中心。实现“居民健康卡”全覆盖,为群众就医提供更多便利。

完善公共服务,提升社会管理水平。提升改造7个乡镇文化服务中心,探索体育馆社会化运营模式,举办品牌赛事活动,丰富群众业余生活。强化流动人口管理,细化以业控人、以房管人、以证管人措施,确保完成人口调控任务。完善信访矛盾化解机制,创新心理疏导、法律咨询等干预措施,注重源头治理和依法受理,减少群体访和越级访。扩大社会治安技防覆盖面,提高应对突发事件能力,保证社会安定有序。进一步健全食品药品监管体系,完成区食品药品安全监控中心建设。加强生产、消防、交通等安全监管,防止重特大安全事故发生。关注特殊群体生活,统一城乡最低生活保障标准,逐步建立特困家庭和优抚对象医疗保险一次性报销机制。大力发展妇女儿童、老年人、残疾人和慈善事业。

五、着力抓好改革创新,增强区域发展活力

认真落实区委关于全面深化改革的实施意见,以创新投融资体制机制、提高财政资金使用效益、深化农村综合改革、推动区域协同发展为重点,确保各项改革取得实效。

创新融资和财税管理体制。以提高财政资金效益为出发点,研究相关领域的改革措施,促进政府管理水平不断提高。探索PPP、BOT等模式,在基础设施和公用领域引入社会资本。壮大谷财集团资本实力,按照现代企业制度打造城市开发投融资主体,发挥其城市开发建设主力军作用。健全财政组收和税源统筹机制,加大税源监控力度,保护和涵养好区内优质税源。深化国有企业改革,完善体制机制,提高企业市场竞争能力。

进一步深化农村综合改革。为符合条件的家庭审批宅基地,完善集体自住楼建设模式,多渠道解决农民居住问题。全面开展农村土地承包经营权和集体建设用地使用权确权登记,扩大土地流转规模,提高土地利用效率。探索盘活集体建设用地,开展公共租赁房试点,壮大农村集体经济。制定促进低收入家庭脱贫致富措施,进一步减少低收入村数量。大力培育现代农业经营主体,促进合作社规范运作,支持家庭农场等新兴主体,提高农业社会化服务水平。

积极推动区域协同发展。借助京津冀协同发展契机,主动与周边市县深化合作,为打造协同发展试验区奠定基础。建立大气污染防治、打击盗采、森林防火、泃河治理等联动机制,采取部门对接、定期会商、联合执法、生态补偿等措施,共保生态环境,努力取得更加务实的效果。整合金海湖、盘山、蒋福山、雾灵山等景区资源,推出景区联票和旅游线路,共同打造京东旅游联盟,构建京东旅游市场共同体,做强做大京东旅游品牌。发挥国际陆港口岸优势,主动与天津港、唐山港对接,利用通关通检一体化契机,提高服务京津冀物流配送能力。与周边区县在冷链物流、加工配送等方面开展合作,建设物流协作示范区。促进中国乐谷和盘龙谷相互借势,打造京东文化创意产业基地。推进交通一体化建设,加快轨道交通建设进程。探索公交、医疗、教育等方面的合作机制,使四地居民生活更加便利。

六、深入推进依法行政,加快建设法治政府

把依法行政作为政府工作的基本准则,不断深化政府自身改革,持续提升行政服务水平,努力打造为民务实、用权规范、作风优良的法治政府。

完善民主监督制度,促进依法科学决策。坚决执行区人大及其常委会决议决定,主动加强与政协沟通联系,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,认真听取社会各界意见。严格执行重大事项向人大报告制度,抓好人大常委会审议意见的整改落实。扩大政府信息公开范围,实现部门审计结果、财政预决算、行政审批事项和处罚事项向社会公开,主动接受社会监督。坚持重大行政决策程序,建立行政机关内部合法性审查机制,探索引进听证制度。全面推行政府法律顾问制度,充实机关内部法制机构,深化行政复议和行政应诉,提高依法行政能力。加强专项审计和经济责任审计工作。

严格推进行政执法,进一步规范权力运行。继续抓好简政放权,全面梳理行政审批事项,编制区政府权力清单。理清各部门执法权限,明确执法责任、内容和程序,促进人、事、权、责相匹配。理顺部门工作关系,完善执法联动机制,从环境保护、市场监管、城市管理中的难题入手,着力解决推诿扯皮和执法空白。开展执法评议和案件抽查,落实执法责任制,重点解决有法不执和执法不规范问题。做好行政执法和刑事司法衔接,搭建信息共享平台,保证行政执法取得应有效果。

加强作风制度化建设,不断提高行政效能。巩固群众路线教育实践活动成果,继续精简文件和会议数量,坚持“半日驻村”、“政策赶集”等联系群众制度,强化靠前服务和高效服务。创新窗口服务方式,建设综合行政服务信息平台,推进网上联合审批。构建三级行政审批服务体系,方便群众就近办事。抓好非紧急救助服务,及时解决群众反映的实际问题。认真落实《预算法》,强化预算刚性约束,实施预算执行全过程监控,严格预算外资金管理。大力规范公务支出,执行公务卡强制结算目录,在乡镇实施国库集中支付制度改革。优化政府绩效管理,结合“三级联创”,将乡镇街道纳入考评体系。加强考评结果综合应用,考评事项向社会公开。创新行政监察方式,用好微信举报平台和电子监察系统,严厉查处违法违纪行为。坚决纠正不干事、不担事的“懒政”行为,大兴廉政勤政之风。

各位代表,平谷正处在转型发展的关键时期,我们深感责任重大,一刻都不能松懈,必须更加积极地适应经济社会发展的新常态,努力引领新常态。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结依靠全区人民,开拓创新,攻坚克难,真抓实干,为实现“一区四化五谷”发展目标而努力奋斗!

来源:北京市平谷区人民政府门户网站