周德睿在常德市优化经济发展环境工作评议会上的讲话

周德睿

2013年10月25日

(根据录音整理)

今天,开这样的会议,直面现实、直面问题,不护短、不避讳、不怕亮丑,应该说非常“过瘾”。这次,把各区县市、相关市直部门的主要负责同志,建设人民满意政府监督员,优化经济环境监督员,召集起来开一个高规格、大规模的会议,充分体现了市委市政府对优化经济环境的重视,充分表明了市委市政府对优化经济环境的决心和力度。希望大家不要低估市委市政府对优化经济环境整治的力度,谁丢常德发展的“面子”,极有可能要摘谁的“帽子”;谁损坏常德发展的形象,极有可能要端谁的“饭碗”。这就是市委市政府的态度和决心。毛主席讲过,共产党怕就怕“认真”二字。只要我们认真了,中国没有做不好的事,这是一般意义上的理解。而我还读出了另外一层意思,只要中国共产党、我们的党委政府认真起来了,只要组织认真起来了,没有人能侥幸过得了关的,希望大家不要掩耳盗铃、不要侥幸过关,这也不是危言耸听。

刚才,三个部门作了表态发言。民意测评只能说明暂时的,可以说,没有哪个部门打得了包票,能确保自己的民意测评在前列。希望三个部门知耻而勇,知难而进,化危为机,“临渊羡鱼”不如“退而结网”,“喊破嗓子,不如做出样子”,不能“只听楼梯响,不见人下来”,更不能“雨过地不湿”,开这个会的目的就是要达到实实在在的效果。三个监督员的发言,应该讲给我们全体干部树立了榜样,带了一个好头,不避讳、不护短、不含糊,这是本着对常德负责,对这方山水负责,对这方人民负责。如果“你好、我好、大家好”,“授人玫瑰,手有余香”,就不是高度负责的态度。说实在的,听了监督员的发言,我的感觉是如坐针毡,如芒刺背,如鲠在喉。这么个状况,外商也好,投资者也好,不跟常德“玩”了,不到这里来投资了,这里的形象不好,投资环境不好,这句话不是一般意义上说的,不跟你“玩”了,可以敬而远之,避而远之,惹不起、躲得起,这是对我们党委政府的讽刺,是我们相关职能部门的耻辱。所以正因为这样,省委省政府把整治优化经济环境作为一场革命来抓。从某种意义上说,革命就是你死我活的斗争。“一粒老鼠屎,坏了一锅汤”,一定要把这粒“老鼠屎”剔除出来。我们衡量市纪委市监察局、衡量市优化办工作的成效和工作的力度,就是通报的案子如何,查处的力度如何,不能捏“软柿子”,没权没势的一般干部少通报一些,越有权势的部门越通报一点,职级越高的越通报一点,处理的力度还要大一点。明年年初,还要开一次高规格的会议,在会上要“刺刀见红”,要让大家有一种拖不起、坐不住的感觉。

今天,有二三百位监督员在这里。有的同志跟我讲,今年4月份以来,建设人民满意政府监督员好像没有召集开会,是不是新一届市政府不太重视这一块,我跟大家说,其实发不发文不重要,开不开会不重要,我们所做的一切工作,就是建设人民满意政府。4月3日,我和王群同志来到常德,这里跟大家通报一下政府的工作,让大家心里有个底,第二部分再讲优化经济环境工作。

一、前段所做的主要工作

4月3日以来,短短半年时间,本着对常德人民负责,本着对这方山水负责,本着对组织负责,本着对自己的良心和职责负责,我们没有懈怠,一方面,尽快地熟悉常德,了解常德,融入常德,建设常德;另一方面,强力推进各方面工作。有这么几件事,跟大家报告一下。

第一件事,抓产业项目的建设。城市、城市,首先要有市,也就是要有产业。没有产业,城市就是空城、就是死城。在产业项目建设上,力度非常大。市委市政府响亮地提出“新常德新创业”,在原有的好的基础上来第二次创业。提出了“1115工程”,就是通过5年左右的努力,把中联重科常德工业走廊打造成为千亿走廊,把常德经开区建设成为千亿园区,把烟草产业发展成为千亿产业;培育主营业务收入过50亿元的工业企业15个以上,其中5个过100亿元。对这些企业,采取特殊政策、特殊奖励、特殊服务,一切从优、一切从简、一切从快。应该讲,纳入“1115工程”的企业来势很不错。比如常德烟厂易地技改项目,停摆了接近一年,到目前为止,影响这个项目的主要障碍性因素都消除了,11月份要实质性开工,2014年主体工程要完工。为什么要抓烟厂,烟厂占常德工业的比重很大,烟厂打个“喷嚏”,我们就要“感冒”。比如常德电厂,从2003年到2013年,历经十年的艰苦磨难,到今年10月8日为止,国家发改委、国家能源局的核准文件都到手了。现在,我们正在联系的南车集团、中联重卡、新型材料,如果这三个项目中有一个项目能够落户常德,常德的产业结构会发生根本性变化,再不会是“一烟独大”。

第二件事,抓基础设施的改善。主要是化解交通瓶颈制约。过去我们讲,常德是“川黔咽喉、云贵门户”,一方面说明这个地方是交通要塞之地,位置重要;另一方面说明这个地方很偏,一夫当关,万夫莫开,只有一条路可以走。随着湖南省“一点一线”地区京广高铁的拉通,长株潭一体化了,岳阳、衡阳、郴州这些地区到长沙,都是一个小时以内的路程,常德的交通边缘化。今年,我们抓了什么?铁路方面,石长铁路增建二线工程2015年5月必须完成;黔张常铁路(重庆黔江经张家界到常德)明年上半年要开工;前两天,我跟王群书记带领党政代表团到宜昌去了,规划建设宜昌经长阳、经五峰、经石门到常德的宜常客运专线;下一步,我们要争取长益常铁路,还有常岳九铁路(常德到岳阳到九江)。高速公路方面,目前我们总里程只占全省的5.2%,今年年底,岳常高速一定要通车,东常高速尽管有难度也要想方设法通车,明年常安高速要通车,明年上半年安慈高速要开工。干线公路方面,“四纵三横”快速通道路网的沅澧干道明年7月1日要开工,从岗市到澧县张公庙,东边再往津市、安乡,西边再往石门。同时,还解决了安乡“孤岛”的问题,石龟山大桥、陆家渡大桥重建工程11月份要开工,其中石龟山大桥投资2.7个亿,我跑了三趟省交通厅,建设投资由省交通厅全部承担;陆家渡大桥,市财政拿了4000万元解决了资金问题;还有西湖到汉寿罐头嘴公路的建设资金问题也解决了。机场方面,桃花源机场改扩建,从4C到4D级,2015年建成应该没有问题。这是交通基础设施建设,区位优势是靠交通优势体现的,没有交通优势就没有区位优势。咫尺天涯,咫尺通不过,就比天涯还远。

第三件事,抓城市的“三改四化”、“一改四化”。在这方面,我要对各位监督员同志多说一点。实事求是地说,我和王群同志承受的压力是最大的。只要是父母所生的,任何一个人都喜欢听好话。不做事的话,相对来说没有多少人说你。从7月23日到现在,三个月的时间,“三改四化”在强力推进。之所以要搞“三改四化”,是本着对这方山水负责,是完全符合中央政策和《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》精神,完全符合常德发展实际的。我们常德城区总体来说还不错,但是有的地方有路无街,有的地方有路有街但没有地下管网,垃圾靠风吹,污水靠天蒸。这种状况大家说要不要改变?“质问王群同志、声讨周德睿同志”的帖子,我也看到了,不是不知道,也能够理解。干部不好受,老百姓就好受;干部辛苦了,老百姓就不辛苦;干部很悠闲自得,老百姓生活就很艰难。吃这碗“饭”,坐到这个位置,本身就要挨点骂,只希望少挨点骂,骂得不要太恶毒。我也知道,老百姓反映的问题:第一个担心是不是太急了点。大家说太急了吗?“一万年太久,只争朝夕”。如果调研半年、决策半年、规划设计半年、招投标半年、开工半年,什么事都没搞,说不定就要调走了。如果一个月搞三条路,一年搞二十几条路,那要搞多少年,天天在挖,城市垃圾遍地,渣土车到处横行,也不是好办法,也接受不了。第二个担心是不是钱用多了。钱从哪里来?来自这几个方面:一是向国家争取,国家财政部、住建部,省财政厅、住建厅,这符合国家发展战略,是城市的良心工程。二是靠土地增值。三是行政中心暂时不建了,把修“官衙”的钱用于民生建设。第三个担心是不是领导要赚点。先不说想不想贪的问题,退一万步讲,就说有点“小九九”,王群同志在株洲搞了三十年,我在省政府机关呆了九年、省国土资源厅七年、永州七年,假如说要贪的话,在那些地方熟门熟路肯定好贪些吧,在这里只来半年,人不熟、地不熟,怎么去贪,你们说是不是?伸手必被捉。这是人人都知道的。第四个担心会不会有质量问题。质量问题从上到下非常关注。百年大计,质量为本。我们最怕的最担心的也是质量问题,不能成为“拉链路”,要对常德人民负责。现在来看,总体质量还是不错的。大家去看看沅安路,管中套管,最大的管径是二米二。如果是搞表面工程,只要把上面搞得“牛屎面上光”就行了吧。我们到省住建厅去汇报,蒋厅长讲“没有哪个书记市长来汇报地下的事,人家都是讲的地上的事”。如果我们把建地下的钱用来修几个广场,马上可见,立竿见影。第五个担心是不是有浪费的问题。人心都是肉长的。我们也是草根出身,哪个地方该花、哪个地方不该花,哪些地方该用、哪些地方不该用,我们也是知道的。前不久的台风,市城区有的地方进水1米5到2米深,搞地下管网等改造也是迫在眉睫。我们之所以挨骂,有的人是别有用心、无理取闹,而有的人是跟着瞎起哄,有的是自己的利益受到损害,路面一挖,生意受到影响,这个可以理解。如果是造谣中伤、恶意诽谤的,也要扪心自问一下,“人在做,天在看”。希望大家在这方面给予支持,形成合力,强力推进。

第四件事,抓民本民生的改善。改善民生是我们的天职,做得不好是我们的失职。老百姓更关心的不是GDP增长多少、投资增长多少,而是小孩有没有学上,自己有没有一份好的工作,有没有房子住。在这方面,市委市政府提出了“三保三就”,即社会保障、住房保障、环境保护、就业、就学、就医。以就医为例,湘雅康复医院、妇女儿童医院综合大楼就要开工了,27万平方米的湘雅常德医院要马上实施。就业的问题就更不用说了,就业问题不仅是一个经济问题、社会问题,更重要的是一个政治问题,是一个人的尊严问题,一个人没有一份正当的工作,没有一个完整的家庭,这种人就是社会的不稳定之源。社会保障方面,包括殡仪馆改造,白鹤山公墓建设,行政划拨用地300亩,服务收费不能随行入市,必须政府定价,不能让人家死不起。新二村殡仪馆今年年底要关闭,别人讲常德两个最难看的地方,第一个是新二村殡仪馆,第二个是常德飞机场。

第五件事,抓政府的自身建设。就是要把我们的政府打造成为创新型政府、法治型政府、服务型政府、实干型政府、廉洁型政府。

第六件事,抓经济环境的优化。优化经济环境是我们工作的重中之重,我下面还要着重讲。

第七件事,抓经济的平稳增长。在当前宏观经济形势复杂多变的大格局下,我们面临着前所未有的困难。我市一季度GDP增速是5%的样子,全省是7.1%;财政收入增速是8.4%,全省是18.4%;规模工业增加值增速是1%,全省是9.7%。所有的经济指标全线飘红,是全省增速最低的。1—9月,经过大家攻坚克难、认认真真地抓工作,GDP增速到了10.1%,财政收入增速到了15.7%,固定资产投资增速到了35.7%,这些数字都说明经济在平稳增长。

这是我把前一段政府的工作和我的所思所想所做,给大家作一个交流,让大家更好地监督政府。

二、优化经济环境的问题

优化经济环境是不抓不行的事,必须痛定思痛,必须居安思危,必须有壮士断腕、刮骨疗毒的气魄和勇气。刚才有一些监督员讲了,人家不跟常德“玩”了,也就是惹不起、躲得起。我们再不能夜郎自大,再不能自我感觉良好,再不能自吹自擂、自我满足了,这用网络语言说叫“自恋”。什么叫自恋?就是对着镜子说,如果来世我变个女人,一定要嫁一个像我这样的男人。这就叫自恋,就是自我感觉很好。为什么要优化经济环境?

第一,优化经济环境,是新常德新创业的具体的扎扎实实的工作。没有良好的经济环境,就没有新常德;没有新创业,就没有招商引资;没有重点项目的推进,也就没有常德的希望和明天。这不是讲假话,我们要居安思危。我给大家报几个数字:一是从经济总量来看,去年我们的经济总量是2038个亿,2011年我们差岳阳80个亿,2012年我们差岳阳160个亿;我们毗邻的宜昌是2500多个亿,财政收入是260个亿,今年1—9月公共财政收入增幅是31%,这是我们的榜样。我们后面怎么样?衡阳、郴州、株洲是虎视眈眈。前面的标兵是越来越远,后面的追兵是越来越近,稍不小心,就会落到中下游。二是从经济质量来看,去年我们财政收入占GDP只有7.3%,全省是12%,这是我们的差距。三是从经济结构来看,去年我们一二三产业的比重,14.8:49.5:35.7,一产业比重接近15%,而一产业的发展是个常态;工业内部结构也不优,烟厂占了半壁江山,一烟超大是我们引以自豪的骄傲点,一烟独大,“只此一家,别无分店”,是我们的担心点和隐忧点。我们在全省的位置,在大抓农业的时候,我们常德很有位置,粮棉油,禽果蔬,在全省有位置,但现在是大抓工业的时候,我们哪里来的位置?四是从县域经济来看,我们毗邻的宜昌,县域经济占整个经济的60%,我们的县域经济占整个全市只有40%多一点,我们最好的县是澧县,综合排名居全省21位,安乡排全省的92位,全省总共排的是98位。这就是我们的现状,没有良好的经济环境,这些工作是没办法推进的。人家外商真的是冲着常德人会说话的面子来的?资本有四个特点:资本是流动的,只要有人有物的地方资本就会流动,随时随地可以走。资本是公平的,常德人、岳阳人、衡阳人是在同一条起跑线上竞争,它是冲着谁来的?说是冲着书记来的,冲着县长来的,讲对了,也没讲对。讲对了是因为感情因素,没讲对是冲着环境而来的。资本是胆小的,环境越好越安全,越安居乐业,资本越流动到那里去。你看看世界的热钱会不会流到叙利亚、利比亚、埃及、阿富汗、伊拉克、朝鲜?不会的!首先有个底线,就是要保值。资本是贪婪的,任何一个投资者,包括任何一个慈善家也是要赚钱的,钱要生钱。正因为资本有这四个特点,就更需要创优经济环境。所以,优化经济环境是新常德新创业的需要。

第二,优化经济发展环境,是一件不得不抓,并且必须抓好的工作。一个地方的经济发展,无非是两条,一个是硬件,一个是“软件”。解决硬件不是一朝一夕的事,不是一年半载的事,那靠什么?靠“软件”,靠我们的境界,靠我们的环境,靠我们的政策,靠我们的服务,靠我们的诚信,靠我们良好的品牌。我们现在的硬件怎么样?交通是边缘化,资源没有优势,区位没有优势,那就只能靠自己的“软件”了。实际情况是,我们的经济环境并不优越。比如,二广高速,南通了,北通了,我们东常段没有通;杭瑞高速,东通了,西通了,我们岳常段没有通。比如,常德电厂项目,我们搞了10年;烟厂易地技改项目,也是拖了一年;石长铁路增建二线、桃花源机场改扩建,都没有按照进度来,按照计划来。所以,我们必须居安思危,抓优化经济环境是形势所逼,是大势所趋,这也符合中央和省委的要求。

第三,优化经济发展环境,是一件不求外人,只需自己努力就能抓好的工作。优化经济发展环境,说难,是很难,有利益所在,牵牵绊绊;说难,又不难,只要我们自己努力了,思想问题解决了,工作到位了,马上就能解决好。就像戒酒戒烟一样,戒酒需要朋友帮忙,但戒烟不需要,只要自己内心坚决不抽就行。优化经济环境也是一样,不需要求外人。

第四,优化经济发展环境,是一件“吹糠见米”,立马见效的工作。我们今天抓了,马上就会见效果,企业就会反映好,投资商就会反映好,人家就不会骂你的娘,戳你的脊梁骨,立马见效,“吹糠见米”。

第五,优化经济环境工作,是一件提升形象,转变作风,提高效率的工作。为什么大家深恶痛绝?是因为我们有的干部形象不好,是因为我们有些事做得不好,将心比心,比着良心,你们自己去办个事看看,是跑断了腿,磨破了皮。上半夜想自己,下半夜想别人。现在我们有些干部,讲宗旨意识,全心全意为人民服务,是讲在口上、写在纸上、贴在墙上,哪是全心全意?是三心二意,是虚情假意,甚至是无情无义。不得好处不办事,得了好处乱办事,酒杯一端政策放宽,就是这么搞的。在有的人眼里,什么叫权力啊?如果人家来了立马立办,那有什么权力呢?那是责任。权力是拖出来的,权力是卡出来的,权力是忽悠出来的。一天能办好的事拖十天半月,甚至拖得一年半载,人家就会找关系,人家就会去反省,是不是打点不到位啊?是不是没有疏通啊?有的人还作过解释,什么叫“跑”,跑步前进的“跑”,跑字,一边是“足”字,加一个“包”字,在说文解字里,“足”就是“多走”,走得过程中还要提个“包”,还要送个礼,是不是啊?还有我们干部的工作作风问题,有的干部是无精打采,不知道在想什么,是无所事事,是无情无义,甚至有的无法无天,就是雁过拔毛、风吹都想抓一把。在这种情况下,常德的发展,谈何容易?我接触的一些企业,说办一件事是非常难,有的跑断腿也办不成事,无论办什么都要点头哈腰。我们讲,把推进新型工业化作为第一推动力,把投资者作为亲人来对待,把投资常德的企业作为衣食父母来对待。做到了没有?你对你的衣食父母是这个态度啊?群众路线教育是这种效果?要转变作风,提升形象,建设人民满意政府,首先要从优化经济环境开始。

第六,优化经济环境,是一件惠及各方,有百利而无一害的工作。经济发展环境好了,对企业来说,更方便、更放心、更安全;对我们自己来说,形象就会更好;对常德来说,经济就发展了。它是有百利而无一害的事,为什么不做啊?在一个无序的社会,在一个没有规矩的社会,每一个人都是弱势群体,干部怕举报、怕网络、怕有人盯,企业家怕你设卡、怕你索拿卡要,老百姓怕你不公平,你防我,我防你。一个地方的风气不好,正气上不来,成绩就出不来。一个地方的风气如何,看那个地方的哪部分人活得滋润。如果是吹牛拍马,讲鬼话、讲大话、讲空话的人活得最滋润,这个地方讲鬼话就会盛行。一个地方黑社会横行,黑社会的人活得最滋润,这个地方社会风气也好不到哪里去。为什么说,在花园里面,蝴蝶是最滋润的;在阴沟里面,苍蝇和蚊子是最滋润的。物以类聚,人以群分。

前面,我们通报了一些案例,通报了整个测评情况。大家一定要警醒,一定要警觉,一定要有敏锐性。这次会议,还开得文质彬彬,先礼后兵。我们共产党的事,不要闯到枪口上了。闯到枪口上了,无产阶级专政这个“刀把子”毕竟是铁做的,不是豆腐做的。干部成长不容易,正因为成长不容易,我们必须慎独、慎言、慎行,风光与风险同在。从这个方面来说,必须严格要求。我们分析,为什么存在这么多优化环境方面的问题,产生的原因主要是四个方面:

第一,经济环境不优,主要不是思想认识的问题,而是利益调整的问题。大家都知道,“环境是生产力”、“环境是形象”。只要不索拿卡要,这个问题还有什么考虑的?如果来办个事很方便,你好,我好,大家都好啊。为什么卡人家?不是思想认识的问题,而是利益格局调整的问题,是自身利益所在的问题。简政放权也好,解放思想也好,要革命都是革自己的命,是刮骨疗毒。

第二,经济环境不优,主要不是查清事实的问题,而是严厉追责的问题。刚才监督员说的一些问题,大家没看见过?是摆在桌面上的,是随处可见的,不需要查的。我们现在不缺规划、不缺思路、不缺措施、不缺理念,缺的是讲实话的人,缺的是做实事的人,做“蠢事”的人太少了。下一步,我希望李挚书记多抓一下,多做一点“蠢事”,常德人民需要这样的“蠢人”,不能捏“软柿子”,不能只把一些无权无势的人、鸡毛蒜皮的事来通报、来追查,谁有权势、谁的位置高就查谁,通报的部门位置要重要,层次要高,要敢于碰硬,要敢于动真格。现在,违法违纪违规的成本太低,有的人做了、收了,或者赖掉了,或者只是约谈一次,点名批评一下,某部门、某局长、某领导、某个人,某某某某,在电视上还打“马赛克”,不让大家知道。这就是违法的成本太低了。

第三,经济环境不优,主要不是普通干部的问题,而是领导干部的问题。“问题出在前三排,根子还在主席台”。现在,网上一出事就是临时工的问题,就是代班的。管理,管理,一靠管,二靠理。大家是要负领导责任的,一岗双责。哪个部门出了问题,主要是领导干部的问题。我曾经开玩笑,一个鱼缸、一个水池子里面,如果一条鱼出了问题,那是鱼的问题;如果整个鱼都死掉了,那就不是鱼的问题,而是水的问题。只要领导重视了,老大难,老大难,老大重视了就不难,老大抓了就不难,老大认真了就可以迎刃而解。

第四,经济环境不优,主要不是制度建设的问题,而是执行落实不力的问题。现在制度建设不完善吗?绿色通道,简化行政审批,限时办结、责任追究,制度都很多啊,关键是制度执行不好的问题。比如,现在我们怎么吃饭?怎么工作?从上到下有多少文件啊?如果自己没有管住自己的手,没有管住自己的嘴,没有管住自己的脚,文件效力就会大打折扣。不是制度建设的问题,最关键的是没有抓落实。我认为这么多年来,抓得最好的是禁止酒驾的问题,谁都有点怕,谁都不敢违。有这个气魄,有这个力度,没有做不好的事。

下一步怎么做?我认为主要是七项工作:

1、推进简政放权。这应该是优化发展环境的治本之策。简政放权就是利益格局的调整,不能大包大揽。现在一些部门听说要放权,简直就像要挖他的“祖坟”一样的,什么原因啊?如果自己管人、管事、管钱、管项目,就有人求,有人跑,有人作揖啊。在这方面,一定要大胆放权。我们现在的行政审批,审批了什么?人家请你吃了饭、洗了脚、交了钱就过了,资料什么的,看都没看过。这也不符合中央政策,国务院今年简政放权300多项。这次,省里向长沙下放了45项权力,作为试点要向全省推广。我们常德行政审批要做全省最少的,少管一点,少审一点,多服务一点,多监督一点,把事前审批变为事中监督、事后服务。我们管什么?管三项,高能耗的要管,高污染的要管,国家法律明确规定的事项要管,除此以外,能够放的都放。死不了人,翻不了天,变不了色,相信一级党委政府。今年,市政府明确提出“六个压减”,而且已经落实到人、到事。一是压减领导小组,当时我们提出是压减三分之一,现在的实际结果压减了60%,市政府128个领导小组,市委150多个领导小组,叠床架屋,弱化了部门的职能,弱化了分管领导的职责。说实在话,进一步压减也是得罪人的事,一些部门的阻力很大,个别人的小团体利益很大,我也想做点好事,也不想得罪人,但是我不得罪个别人,不得罪个别事,我就得罪了常德人民。二是压减行政审批项目,压减1/3。三是压减审批时限,压减1/3。四是压减考核评比,压减50%。五是压减奖励项目,过去我们的奖励项目太多了,自己奖励自己,正常性的工作、例行性的工作都要给奖励,9个区县市、5个管理区,评模范的是8个,评先进的是6个,排排坐,吃果果,谁也不得罪,这叫奖什么?过两天,市政府要召开常务会议,奖励面压减50%,奖金额度压减50%,实际结果一看,压减了近70%。奖要奖出效益,奖出重点,奖出积极性。六是压减“三公”支出,公务接待、公务用车、公款出国,在原有的基础上要压减。

2、坚持公正执法。按道理来说,公正执法是个常识,公平公正,张三李四都是一样,一把尺子、一个标准量到底。但是事实上,我们的自由裁量权太大,人情执法太多,随心所欲执法太多,根据心情执法太多。我们有些部门是怎么执法?比如一个执法人员在执法,恰好碰上他心情不好,人家跟他一解释,“你还解释啊?50!”“不要这么搞啊。”“100!”“你怎么这么个态度呢?”“200!”到后来,“我要告你。”“你告啊,1000!”想怎么地,就怎么地,老百姓怎么没有意见?我们讲,公平公正是市场经济的基础,市场经济就是法治经济,就是公平经济,要减少自由裁量权,不能随心所欲。从这个方面来说,相关部门要推进“四个转变”:一是在执法观念上,要由“重管理”向“重服务”转变。执法决不是“找茬子”,不是鸡蛋里面挑骨头,更不是“耍威风”、“开罚单”。一定要彻底扭转职能部门高人一等,企业投资者矮人三分的思维定势。我找你办事,我就矮了三分,你就是高高在上?二是在执法行为上,要由“随意性”向“规范性”转变。要杜绝“选择性执法”,一个标准、一把尺子,都是一样的,不能随意。三是在执法方式上,要由“刚性执法”向“柔性执法”转变。严格执法不是恶言恶语,不是横眉冷对,不是无情无义,不能简单粗暴。有理不在声高,你的声音大,恶言恶语,并不说明你有道理。四是在执法效果上,要由“追求法律效果”向“追求社会效果”转变。执法要维护法律的尊严,最重要的是维护常德经济发展环境,要顾全大局,要法律惠民。

3、规范市场秩序。应该说,我们市场秩序总体是好的,但是市场秩序不规范的行为处处皆是。我们讲,企业是创造财富,政府是创造环境、搭建平台,给大家提供公开公平公正的机会。现在,市场秩序还是很乱。从招投标来说,围标串标、借资质、威胁、入干股,处处皆是、比比皆是。我们的土地市场是个什么状况?常德最好的地块是300万元一亩,你到哪个县区问,包括湘西北的边远县,湘南的边远县,中心地带大概是500万元一亩,长沙火车站的地价3000多万元一亩,常德是泛湘西北的区域中心城市,最高的地价只有300万元一亩。作为市长,我并不是说地价越高越好,但是地价一定要合情合理,公共资源一定要发挥效益最大化,一定不能为个别人、少数人所垄断。偷一家人的钱是小偷,偷常德人民的钱就叫大偷。下一步,在规范秩序上要加大力度,我在市政府常务会议上对土地市场问题明确提出了十条:第一,所有的土地一律实行招拍挂;第二,必须公开公平公正;第三,所有的房地产开发项目税费一律不得减免缓;第四,所有的竞买单位不得联合竞拍,有的在联合开发过程中,做成了事他可以赚钱,做不成的事可以扯皮,可以到党委政府来上访;第五,拍卖以后容积率一律不得更改,确需更改的要报土地委员会、规划委员会通过;第六,招拍挂机构一律实行招拍挂,为什么?就那么几个机构来拍卖,要么不打广告,要么打广告写个什么“A地块、B地块”,老百姓哪里知道A地块、B地块啊?也没有包装,什么都没有就开拍,结果就几个人内部蚕食了,等等。要尽力打造公平公开竞争的环境,打造诚实守信的环境,打造规范有序的环境。

4、整顿中介组织。发展中介组织、行业协会,这是“小政府、大社会”的方向,政府花钱买服务,这是个潮流。但是我们现在有些中介组织,有些行业协会是变相垄断,是变相涉黑,是变相腐败,是变相地向党委政府讨价还价的平台。中介组织不姓“中”,行业协会不姓“协”,而姓“霸”,与相关职能部门有千丝万缕的联系,与相关职能部门的工作人员有千丝万缕的联系,有些工作人员在中介组织和协会里面有利益分成、有干股。现在,企业家反映最厉害的事情是什么?刚才有的监督员也说了,审个图纸要五、六万块钱,整个设计才二十万块钱。下一步,要从整顿行业协会、中介组织,从这里开刀整顿起,这是我们工作的重点。纪委监察局也好,民政部门也好,相关职能部门也好,发现一起,查处一起,追责一起。谁在这里面有利益,谁的“位子”、谁的“帽子”、谁的下半生政治前途就有可能保不住。我也知道这中间的风险,我也知道这里面的利益链条,但不能因为有风险,不能因为有部分人的利益所在,我就不敢碰硬,行得正、坐得正,有常德人民的支持,没有理由不敢碰硬。要斩断政府部门与中介组织的利益链条,要改革中介组织的管理机制,要探索建立中介组织的信用激励和失信惩戒机制。首先要斩断利益链条,有的部门不为政府说话,为这些中介机构说话,成为他们的变相保护伞。

5、整治建设环境。我们一些重点项目为什么推进较难,一些征地拆迁项目为什么成了天下第一难事,为什么有强抢、强运、强揽工程的,是因为我们整个建筑市场、建设环境非常混乱,有的人是“此路是我开,此树是我栽”,要“留下买路钱”。甚至一些村支部书记,一些基层干部在这方面并不是都做得好,有的已成为了建设环境中的障碍因素。有一个项目的老总跟我讲,经过你那个地方,简直在帮你搞新农村建设,山、水、田、林、路,扯不上边的事全部要扯进来。没有良好的环境,人家怎么来投资,人家怎么来发展,人家怎么把工程来推动。我们的项目为什么推进不了,讲得天花乱坠,比天上还好,就是形成不了实物工程量。有理不能阻工,无理更不能取闹。下一段,建设环境整治要加大力度,要重拳出击,要保护合法的,要打击非法的。

6、狠抓案件查处。不能“隔靴搔痒”,必须“伤筋动骨”,不能穿着袜子洗脚,必须让大家坐不住,让大家心惊肉跳,真正形成“高压线”。从这一块来说,要严肃查处,要严格追责。前面我都讲了,这里不多说了。

7、强化社会监督。实事求是地说,各位监督员对优化经济环境都努力了,你们本身就是常德建设发展的中流砥柱,本身就是市委市政府可信任的力量,本身就在当地党委政府和社会中具有相当强的公信力。作为监督员来说,花了很多时间,花了很多的精力,还要罪人,为常德经济社会发展出了力,留了汗,作了贡献,市委市政府非常感谢。对我们来讲,并不是开会多、通报多,跟大家见面多就是感谢,心怀感谢、心怀感恩,都体现在工作中,体现在对大家的期盼上。下一段,我们要继续发挥监督员的监督作用。这次会议,在某种意义上说,是给你们鼓劲的会,给你们打气的会,给你们强有力支持的会,也是个感谢、感激的会。常德发展不容易,必须上下齐心,同心同力同向,单靠一个人成不了事。“上面很好,下面好狠”,把外商打成内伤。这需要我们方方面面的努力,要让那些害群之马、让那些“老鼠屎”不能违、不敢违,要让他们违了以后无法保住“位子”,无法保住“乌纱帽”,社会监督的舆论一定要无处不在、无时不有。这次,我们又新聘了一批优化发展环境监督员,包括我们的12345市长热线,包括利用QQ群、微信、微博,等等这些东西全方面监督,形成一个高压态势。在大家的努力下,风清气正了,常德发展才有希望,常德明天才有希望。常德是大家的常德,我们正直了,常德风气就好了;我们光明了,常德就不会黑暗。我们的所作所为代表常德的形象,希望大家同心同力,全方位监督,能够把整个经济环境优化。

市委市政府这么重视,态度这么坚决,力度这么大,监督范围这么广泛,优化经济环境或者说整治经济环境不可能做不好,新常德新创业的战略目标不可能不实现。我充分相信,常德的明天一定会更加美好。谢谢大家!

来源:常德市人民政府办公室门户网站