周德睿
2013年6月27日
(根据录音整理)
同志们：
今天我们召开市政府六届二次全会。这是根据政府工作规则召开的一次例行性会议，是市政府领导班子主要成员调整之后的第一次全会。从今天开始，我们市政府一班人将在市委强有力的领导下，在市人大、政协的监督下，履职履责，尽心尽力，为常德的经济社会发展贡献自己的力量。这次会议，既是一次建章立制、规范政府自身行为的会议，更是一次凝心聚力、推动常德科学发展的会议。会议的主要议题是，贯彻省政府全会精神，切实加强政府自身建设，努力推动常德科学发展。刚才，武福同志代表市政府，宣读了政府工作规则，希望大家认认真真按照这个规则去行事。借这个机会，我讲两层意思。
一、切实加强政府自身建设
我们的政府是人民的政府，我们的干部是人民的公仆。理应坚持对人民负责、受人民监督。我们的总体目标是，坚持“人民至上”的服务理念，树立“权力民授”的权力观念，牢记“权责自负”的从政道德，干出“造福人民”的工作实绩，把我们的政府打造成为创新型政府、法治型政府、服务型政府、实干型政府、廉洁型政府。
1、要解放思想，建设创新型政府。这是做好政府工作的出发点。解放思想讲好讲，做起来难。这么多年来，在历届党委政府的领导下，常德的各项工作都取得了很大的成绩，留下了很多宝贵的值得总结的好经验，这是可取的，任何一届党委政府都要把这个接力棒接好、传承好。在原有好的基础上，我们也要解放思想、与时俱进，这是最基本的原则。与时俱进，就是与时代同步，与社会同步；不与时俱进，就会落后于时代，落后于社会。特别是对于我们常德来说，各方面的基础条件都不错，在全省也有位置，这就更需要、更有必要解放思想，与时俱进。说到解放思想的重要性，不解放思想真的就跟不上时代。今年的高考刚结束，我们自认为年轻时读书还是比较好的，我看了几个科目的试卷，坦率地说我可能打30分都打不到。现在的学生们写的网络语言、网络文章，我们基本上是看“天书”。我们原来写的文章，在座的各位都知道，开头就是“光阴似箭，日月如梭，转眼一年过去了。”写状景的话，就是“一轮红日喷薄而出”等这些话。结尾经常写一句话，“走自己的路，让别人去说吧!”当时觉得是很新颖的话。现在学生们写的是，“走自己的路，穿别人的鞋，让别人无鞋可穿!”“走自己的路，让别人无路可走。”这些观念、理念、思路完全不一样了。我们每个人都应该与这个时代合拍。创新是一种奋发有为的精神状态。实践证明，哪里的领导班子锐意创新，哪里的工作就朝气蓬勃，发展就快，面貌就新；哪里的领导班子墨守成规，哪里的工作就没有变化，没有起色。创新是事业发展的不竭动力，体现的是干部群众的一种风貌。作为我们这一届政府来说，党和人民把我们推到了这个位置，就要对得住常德人民，对得住这方山水。我们所做的工作，是不是最好的，尽没尽心，尽没尽力？我们一定不能让常德人民骂我们的娘、戳我们的脊梁骨，这是最基本的。创新是一种勇争一流的工作要求。创新源于工作的高标准、严要求。工作平平过、一般般，“只求过得去，不求过得硬”，是断然不能实现突破的。我们知道，求其上只能得其中，求其中只能保其下；舒舒服服干不成大事，按部就班跨不出大步，墨守成规创不了大业；没有超常的目标和举措，我们将永远是平庸、无为、落后、再落后。所以，无论干什么工作，在起点、思路、理念、工作标准上就要争一流，这也是我们常德人的性格。常德人这个群体非常优秀，能说会道会干，还很要强，要强不是贬义词，是褒义词，一个地方面子都不要了，还要什么？创新是一种包容失败的宽松氛围。要提倡不怕困难、不怕得罪人、不怕丢选票，要给改革创新者多一些鼓励支持，多一些理解宽容，多一些托底保护。我当组织部长时曾经讲过，论资排辈对组织部长来说是最省事、最安全、最有说服力、最无话可说的，但后面也要加一句话，也是最不负责的。要打破常规，要提拔年轻干部，可能是不安全的。人家会说提拔男干部是权钱交易，提拔女干部是权色交易。但是一个地方要有新鲜面孔、新鲜血液，要有生机、有活力，就必须大胆创新、大胆突破，这就要在全社会形成一种包容失败的氛围。要大胆创新思想理念，大胆创新体制机制，大胆创新政策措施，大胆创新方式方法。
2、要依法行政，建设法治型政府。这是做好政府工作的总原则。法治精神是现代经济、现代社会、现代政府的核心。法治政府说复杂很复杂，说简单很简单。法治政府就是依法依规，就是负责任、讲信用。现在，随着大家法治意识的增强，我们每个干部都坐在火药桶上面，每一项工作不仅仅要目的正确，更重要的是过程也要正确。过程不正确，目的再正确，也还是不正确。这个干部应该提拔，没错，但如果程序不到位，程序走错了，还是有问题。我们每一个干部都要增强法治意识，带头学法尊法守法用法，自觉依法依规依程序办事。第一，要牢记“职权法定”原则。政府的一切工作都必须有法律依据，都必须有法律授权。对公权力来说，“法无授权即禁止”；对私权力来说，“法无禁止即自由”。公权和私权是不一样的。所以我们一定要牢记“职权法定”的原则。第二，要牢记“法律面前人人平等”。市场经济就是法治经济，就是公平经济。政府对任何一个人、任何一个公司，都要创造宽松的外部环境，为大家提供一个在同一起跑线上竞争的平台。第三，要牢记“把权力关进制度的笼子里”。这也是习近平总书记在多个场合强调的。不能是“牛栏关猫”。美国前总统小布什讲过一段话，“人类历史上最伟大的成就，不是留下了多少宏伟的建筑和伟大的科技成果，而是驯服了权力，把统治者关进了笼子。我今天就是站在笼子里跟大家说话。”这也就是有规矩可循。没有规矩，不成方圆。没有规矩，不成体统。刚才，武福市长为什么从头至尾宣读政府工作规则，宣读的过程是一次学习的过程，是一次要求大家遵守的过程。有这样一句话，用人不疑，疑人不用。我曾经写了一篇文章，《用人要疑，疑人可用》。用人要疑，不管你多优秀，不管你多能干，不管你位置多高，都要用制度、用规矩、用规则来约束你。疑人可用，这不是带病提拔，任何一个干事的人，哪有百分之百都是优点的？我在当选市长的过程中，包括昨天应云同志当选常务副市长，一票弃权，我说很好，三票五票弃权都是正常的，哪有百分之百的事。“疑人”是有特点的人，干任何一件事，都势必要得罪人，不能因为得罪了人、有一两封举报信，这个人就不用了。要坚持用制度管人管权管事，完善现有制度，探索新的制度。要重视规则制度的执行落实，不能用信任来代替监督，也不能用说教来代替问责，要严肃追究违法违规人员的责任。管理、管理是两层意思，一靠管，二靠理，管靠什么？管靠制度、靠规则；理靠感染、靠沟通、靠思想政治工作。管理学上有个“火炉法则”，就是把“火炉”烧得滚烫，放在那里，只要有人敢于触摸，必定会烫人，人人平等，谁摸烫谁。这个“火炉”，就是制度、就是规则。不论你官大官小、钱多钱少，谁靠近“火炉”，谁就会被烫伤。所以，要牢记“把权力关进制度的笼子里”的原则。
3、要转变职能，建设服务型政府。这是做好政府工作的总取向。党的十八大明确指出，要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。这就要求我们政府要由主观随意型向规范运作型转变，由领导说教型向优质服务型转变，由暗箱操作型向公开公正型转变，由被动应付型向主动创新型转变。要牢固树立宗旨意识，真正全心全意为人民服务，但事实上做到了没有很难说。有一部分干部只把宗旨、把服务挂在嘴上，是作为一个标签，是讲给别人听的，是对别人的要求。全心全意变成了三心二意，变成了半心半意，变成了虚情假意，有的甚至是无情无义、绝情绝义。这也是现在干部形象为什么不好的原因，就是个别干部“一粒老鼠屎搞坏一锅粥”。有些干部一年没干一件事，或者是一辈子没干一件事，一杯茶水一张报，“一个站、两个看、三个四个在操蛋”，这也是现状。在这种情况下，我们如何集中精力，如何牢固树立宗旨意识，如何把常德的发展常挂在心，常服务在心，显得更有必要，更为迫切。我们一定要站在老百姓的立场想问题、做决策、办事情，做到民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为；民有所困，我有所助。干部辛苦了，老百姓就不会辛苦；我们为难了，老百姓就会更方便。只有牺牲大家的利益，才能让常德人民过上幸福的生活。凡事都是相辅相成的。作为政府来说，还要打造发展环境，更好地服务投资者、服务企业、服务项目。有句话说得好，企业创造财富，政府创造环境。我们的发展环境总体来说还不错，但是大家也要有清醒的认识。我在省直机关、省直部门和在永州工作的时候，觉得常德的发展环境应该很好。但是来了以后，接触到一些省直厅局的同志，接触到一些企业老总，包括这次“港洽周”，听到了客商的一些反映，让我们感觉到有些吃惊。“各路神仙都要显灵”，过去是“门难进、脸难看、事难办”，现在是“门好进、脸好看、事不好办”。今天的发展环境对于常德下一步发展是至关重要的，是致命的。不要以为只是得罪了一个企业，在某种意义上说，是得罪了一个群体；在某种意义上说，是把常德的形象搞坏了。有人说，上面很好，下面好狠，这话不是假的。我们有些同志为了一己之私利，不顾常德的发展，“开门招商、关门打狗”的现象不是没有，企业老板到这里来投资是“遍体鳞伤”。说到底，我们还远没有形成规范有序的营商环境，还是一种“熟人社会”、“领导经济”、“人情治理”。所以，优化发展环境是政府下一步工作的着力点。一是要增强环境意识。与沿海地区相比，与发达地区相比，我们的区位条件、交通条件是先天不足，已经没有多少优势了。在这种情况下，硬件不硬，那靠什么？就要靠软件，靠我们环境的优化，靠大家的共同努力。我们每一个人都是常德的形象，我们怎么样，常德就会怎么样，要提高常德的美誉度。在有的人眼里，什么是权力，权力是靠什么来的？权力是拖出来的，有的人3天5天能干的事，拖到30天50天，不给你办，人家就会想，就会找人，就要打点。有些干部什么都说，就是不说理；什么都吃，就是不吃亏；什么都要，就是不要脸；什么都学，就是不学好。良好的发展环境是下一步常德经济发展的前提和关键。二是要切实简政放权。李克强总理要求将国务院各部门1700多项行政审批事项，在本届政府内再削减1/3以上。简政放权是自我革命，是自我加压，用汪洋副总理的一句话，是用刀子割自己的肉，是利益格局的调整。站在解放思想这个角度来说，我看一些人写总结的时候，缺点方面就是三点，一是学习系统性不强，二是思想解放不够，三是性格有一点急躁，没有人写自己思想品德不好的，把上面这几点作为一种光荣的缺点。我们讲解放思想，哪有那么复杂，解放思想在某种意义上说就是简政放权，就是利益格局的调整。我们本届政府要下决心，不该审批的一律不审批，少了几个环节，能够出什么事啊！多了那么多环节，也好不到哪里去。一定要在本届政府内，让常德的审批项目在全省各市州中是最少的，必须达到这个目标。三是要提高办事效率。在依法依规办事的条件下，要一切从优，一切从简，一切从快。要并联审批，全程代办。同时，要加速推行网上办事，要打造“看不见的政府”，打造“24小时办公的政府”。有些事是机不可失、时不再来，临渊羡鱼不如退而结网。四是要强化“三乱”整治。乱收费、乱罚款、乱摊派还是不同程度地存在，有个别人是“雁过拔毛、风过留痕”，客商不脱层皮，不送点买路钱，就过不了他这个关。五是要规范市场秩序。围标串标、层层转包和违法分包等问题，有的招拍挂，多少人围标，多少人吃“唐僧肉”。今后，发生围标串标的、违法分包的，一旦查实，要让他永远退出常德的市场，让他在常德没有立足之地。一个工程、一个项目，转包三四次，开始用钢筋，后来用铁丝，最后用竹签，豆腐渣工程、腐败工程都是这些问题所造成的。
4、要强化责任，建设实干型政府。这是做好政府工作的总要求。对各级政府来说，抓落实是职责所在、价值所在、成就所在；对领导干部来说，抓落实是一种品质、一种能力，是一种魄力、一种担当。实事求是地讲，我们现在不缺思路、不缺理念、不缺规划，缺的是责任，缺的是抓落实的意识，缺的是抓落实的力度。小平同志讲，不干，半点马克思主义也没有。干部就是干事的。千条万条，不抓落实等于白条；千招万招，不抓落实等于白招。讲到天上去都是空的。我们现在有些干部，特别是一些觉得提拔无望的干部，觉得升官无望、也不能发财的情况下，是老子天下第一，想怎么干就怎么干。人生是一个过程，目的和结果是一样的。在这个过程中一定要活得精彩，活得无愧于自己的良心，无愧于自己的职责。每个人都有生老病死，自己有自己的人生之路。有一个故事讲，有一个农民和一个水手，农民问水手：你爷爷是怎么死的？水手说：在海上打渔遇到风暴死的。农民又问：你父亲是怎么死的？水手回答：在海里打渔遇到风暴死的。农民说：到海里打渔这么危险，经常遇到风暴而死，你为什么还要去打渔呢？水手反过来问农民：你爷爷怎么死的？农民说：死在床上。水手又问：你父亲怎么死的？农民回答：死在床上。水手说：那你怎么还敢在床上睡觉。目的一样？结果一样，但是过程不一样。如果过程变成奋发有为的过程，变成无愧于自己、无愧于这方山水的过程，就大不一样了。建设实干型政府，要力求做到“先干不争论、快干不议论、实干不空论”，要尽可能避免抓而不紧、抓而不实、抓而无功、抓而无效的现象发生。说实在话，在工作中，如果纯粹是听汇报，听他讲，是靠不住的，真正了解情况之后就不是那么一回事。不只是常德，包括整个湖南都有这种情况，与其相信某些人的嘴，不如相信世界上还有鬼。这话讲得很刻薄，但是也确实有这种现象存在。仔细去听，或者是仔细看他的材料，都是正确的废话、漂亮的空话、严谨的套话、违心的假话。话讲得非常好，只有唱功念功，而没有做功，还是不行的。建设实干型政府，这里明确几条要求：第一，市委作出的决策部署，要雷厉风行、坚决执行，决不能口是心非、阳奉阴违。这是坚持党的领导、维护党委权威的具体体现。第二，市政府研究决定的事项，定一件是一件，要一以贯之、一抓到底，件件有回音、有结果、有成效，决不能泥牛入海、杳无音讯。第三，决策之前、决策之中可以有不同意见，决策之后必须一个声音、一个调子、一个态度、一个行动，不折不扣推行到位，不允许讨价还价、推诿扯皮，更不能见利益就争、见困难就推、见矛盾就躲、见问题就溜、见好处就捞。这是行政首长负责制的要求。第四，要树立人大政协意识，这是国体政体所决定的，这是制度所决定的。目前，市里“四大家”是同心、同力、同向。这里适当给大家提个醒。第五，跳出文山会海，跳出迎来送往，跳出形式主义，力戒空谈、少做虚功、多干实事。第六，强化激励和约束机制，决不能干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。要让想干事、能干事、干成事的人有为有位，受到激励和表彰；让不作为、缓作为、乱作为的人没有市场，受到约束和惩戒。奖励是一种导向，一个地方的导向不一样，风气就不一样。看一个地方的风气如何，关键是看哪一部分人活得滋润，哪一部分人得到充分肯定。如果扎实干事的人，在一个地方很风光、很受重用，说明那个地方有踏实干事的氛围；如果讲鬼话、假话、大话的人大量存在，说明那个地方是弄虚作假的风气。在花园里最滋润的是蜜蜂，在阴沟里最滋润的是苍蝇和蚊子。要树立良好的政策导向，下一步对于奖励，在现有的基础上，奖励面要减少一半，奖金额要减少一半，不能对例行性、日常性的工作都奖励，要奖重点工作、重点项目，奖市委市政府着力抓的事。要奖就奖得眼红，奖得大家心服口服，要奖出激励，奖出大项目来。政府工作是抓落实的，要推动工作，这也是净化社会风气的一项工作。
5、要严格要求，建设廉洁型政府。这是做好政府工作的总底线。想干事是境界，能干事、干成事是水平，不出事是底线。现在的干部，老百姓不管你做多大的事，做没做成事，有些东西大家都能够理解，基础的问题、条件的问题、干部素质的问题，但是一旦不廉洁，大家就会很痛恨、很反感。大家拥不拥护、满不满意，除了工作以外，最重要的就是廉洁不廉洁。在廉洁的问题上，风光与风险同在，如果自身修养不够，权力越大，跌落得越惨。看一些贪官的经历，是苦难的童年、奋斗的青年、颇有建树的中年、悲惨的晚年，这是有些干部总的轨迹。过去是讲，儿行千里母担忧；现在是讲，儿握重权母担忧。廉洁是1，其他都是0。廉洁是0的时候，工作、学识、事业、家庭、幸福等等多少个0，无穷个0还是个0。在座的各位，大家都不缺什么啊？在廉洁问题上，有些事情大家想通了就想通了，想不通你永远不得通。出了问题，是不值得、没必要、太可惜。从人的生和死可以看得出，小孩生下来的时候，拳头是握紧的，这辈子走下来，什么都想要；人死的时候，拳头是松开的，都是两手一摊。生不带来，死不带去。建设廉洁型政府，一是要制约权力。权力是任性的，权力是贪婪的，权力是危险的，权力是一把双刃剑。所以，绝对的权力导致绝对的腐败。为什么要把权力关进笼子里，为什么要用制度来约束？目的就是减少违法乱纪的机会。我们讲的，常在河边走，就是不湿鞋，这个要求太难。常在河边走，哪有不湿鞋的？要他不湿鞋，只有从制度上约束他，要他不在河边走，远离河边。我们讲的，柳下惠坐怀不乱，哪有坐怀不乱的？我们必须让他远离怀抱，不能让他坐怀。这就是制度约束的力量。二是要俭朴行政。现在，我们行政性开支是太大了，“崽卖爷田不心疼”，大手大脚，贪大求洋。常德的财政还是算比较好的，但是再好的财政还是吃饭的财政，还是保稳定的财政，还是刚性支出的财政。去年全市的财政总收入是148个亿，总支出254个亿，说明上级转移支付超过100个亿。全市吃财政饭的多少？22万人，如果按人平5万元的财政供养标准，要110个亿！这就相当于全年的公共财政预算收入，去年是106个亿。有的人讲，花自己的钱办自己的事，既讲效果又讲节约；花自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效果；花别人的钱办自己的事，只讲效果不讲节约；花别人的钱办别人的事，既不讲效果又不讲节约。现在有些干部，就好像是花别人的钱，办别人的事，既不讲效果又不讲节约。我们一定要本着花自己的钱、办自己的事，把效果与节约统一起来。中央八项规定出台以后，我们的行政开支只是适当降低了，有的还在增长，必须节约开支、节约成本。三是要转变作风。中央有八项规定，省委有九项规定，市委有十项规定，这些规定是高压线，是红线，也是底线，希望大家好自为之，不能闯在枪口上。要真正把中央的规定、省委的规定、市委的规定落到实处。现在对转变作风，很多干部都在观望，很多群众都在持怀疑态度，能否持续下去啊，是不是搞形式主义啊？下一阶段，我们还要搞群众路线教育实践活动，“照镜子”也好，“正衣冠”也好，“洗洗澡”也好，“治治病”也好，还得要从内心深处解决这些问题。干事不干事，聪明不聪明，不在智力上，在道德上。聪明人跟狡猾人比较，不是智力上的差距，而是道德的差距，是德行的差距。大家都是读过书的人，中国的说文解字，很多的字是很有哲理的。比如“吹”，一个口，一个欠，口欠修养才叫吹。比如“愧”，竖心旁加一个鬼，心里有鬼才愧。比如“夸”，讲大话是会吃大亏的。比如“聪”，耳朵总是用心在听，兼听则明，自然而然就会聪明。比如“说”，一个言字旁加一个兑，既然说话就要兑现。从说文解字这个角度来说，如何严格要求，如何转变作风，读一读有好处。
二、努力推动常德科学发展
应该说，常德发展的基础比较坚实，经济总量等主要经济指标在全省排位靠前，总体上保持了全省发展第一方阵的位置。下一步，如何在较好的基础上寻求新的突破，如何在高的起点上再上新的台阶，这是本届党委政府要着力考虑的问题。推动科学发展不是一句空话、套话，必须有扎扎实实的行动，有一个一个的项目，有具体的载体。
1、要增强发展的紧迫感。发展是总道理、硬道理，也是管一切的道理，不发展没有道理。悠悠万事，发展为大。我们现在一切的问题，还是发展不充分、发展不够、发展不全面、发展不持续的问题。守盛书记提出的，看一个地方经济发展主要看“三量齐升”的状况，这就是经济总量、人均均量、运行质量。对照这“三量”来说，我们还有很大的差距。第一，从经济总量上分析。不进则退，慢进也是退。前有标兵，后有追兵，离标兵越来越远，离追兵越来越近，这就是我们经济总量的现状。现在我们离长沙的差距越来越大，与岳阳的差距也呈现加大的趋势。2011年经济总量只比岳阳少88亿元，2012年到了161亿元。追兵越来越近，衡阳、郴州、株洲，我们现在好像比人家高了一些，还在人家前面，我估计株洲、衡阳、郴州不得服，我们已经没有任何优势可言了。我们总量排在全省第三的位置，稍有不小心就会落下去，落下去就难以赶上来了。多年来，我们讲常德可圈可点、如数家珍的，就是常德卷烟厂、常德诗墙、桃花源、柳叶湖，除此以外，好像没有看到让我们自己、让全省人民津津乐道的一件事。第二，从人均均量上分析。我们的差距就更大了。常德有621万人口，排全省第4位。人均均下来，不是领先人家，是比人家差。人口多、基础差、底子薄是中国特色，是湖南特色，也是常德特色。人均是什么状况？我们的GDP去年是2038个亿，除以621万人，人均均量大概是3.5万元。湘潭是4.6万元，株洲是4.5万元。第三，从运行质量上分析。比如，三次产业结构的比重，2012年第一产业是14.8，二产业是49.5，三产业是35.7，我们的一产业比重高于全省平均水平一到两个百分点，这说明什么啊？说明我们的工业，第二产业不强。工业内部结构也不合理，烟草产业占50%以上。烟厂兴，常德兴；烟厂快速增长，常德快速增长。但是烟草毕竟是个夕阳产业，它的市场份额，它的总量基本上是恒定的。比如，财政收入占GDP的比重，也是不合理的，我们财政收入占GDP的7.2%，全省是13.2%，全国是22.5%。这就意味着如果1000个亿的GDP，全国就有225个亿的财政收入，全省就有130个亿，我们只有72个亿啊。比如，城镇化率，我们是43%，全省是46.6%，全国是52.6%。这样看来，要实现常德的“小康梦”、“幸福梦”、“崛起梦”，路还很漫长。我作为常德的市长，作为新入籍的常德人，希望大家居安思危，没有任何一丝意思要否定前任，历届党委政府为我们打下了很好的基础，但是躺在家里看是了不得，走出家门看是不得了。要想方设法加快发展步伐，确保常德的位置。这是常德人最优越的品质使然，争强好胜是最优越的品质。王群同志来了以后，在反复调研的基础上，提出了“新常德新创业”战略，提出要实施“四大战略”，建设“四个常德”，这不是空穴来风，也不是无中生有；不是哗众取宠，更不是忽悠大家，是居安思危，是形势使然。一定要认清当前的形势，一定要增强发展的紧迫感。
2、要突出抓大项目好项目。经济工作千头万绪、纷繁复杂，但是纲举目张，这个纲就是项目建设。科学发展，抓大项目、抓好项目就是科学发展。没有项目就没有投资，就没有发展，就没有后劲，就没有常德的希望和未来。希望在座的各位要当项目局长、项目主任、项目县长、项目书记、项目市长。从经济运行规律来看，要抓项目。经济发展无非是三驾马车，出口、投资、消费，出口我们去年是3.2亿美金，基本可以忽略不计；消费目前也不是很景气，有主观原因，也有客观原因。靠什么啊？靠投资来拉动。从中央宏观政策来看，要抓项目。中央宏观调控是积极的财政政策、稳健的货币政策，积极的财政政策还是靠财政，要形成新的经济增长点，我们讲税收一方面要顶天立地，另一方面要铺天盖地。顶天立地谈何容易啊，那只有靠铺天盖地，要形成项目，要形成产业链。从区域经济竞争来看，也要抓项目。到长株潭去看，到衡阳、永州、郴州去看，人家抓大项目那种吃苦精神，值得我们学习。我的话讲得大家不一定爱听。湘南抓项目就像湘北抓防汛一样，是真刀真枪地干；湘南抓防汛就像湘北抓招商引资一样的，是假防汛的，确定要防汛了，他们还是到处玩，水涨到腿边了还在打麻将。我们一定要真抓真干，真正让项目落地。这次5月16日上海大众项目落户长沙，项目建成后可以形成年产30万辆整车的能力，产值超过1500个亿，一个项目下来，就相当于常德一年的GDP。从“新常德新创业”战略来看，也要抓项目。“新常德新创业”不是哄骗大家、忽悠大家的一句口号，必须有项目载体来支撑。所以，要突出抓大项目、好项目。具体来说，一是要推进重点工程。年初确定的110个计划新开工的重点项目，要加强组织调度，尽早开工建设。没开工的要开工，开工的要尽量多形成实物工程量，要争取按计划进度竣工。同时，相关职能部门特别是发改委要牵头，包装一批项目，储备一批项目。坦率地跟大家讲，从某种意义上政府这只有形的手还干不过市场这只无形的手，长期经济规律是一紧一松、一松一紧。紧了就会死，死了就会松，松了就乱了，乱了又会紧。目前来说，经济不景气，出现了“钱荒”。我的判断是，今年下半年乃至明年上半年，政策就会宽松。从这方面来说，我们必须尽早组织一批、储备一批好项目，一旦政策一松口，一定要赶上这趟车，推进重点项目、重大工程。实事求是地说，我到常德来了以后，除了安全生产、计划生育、防汛抗灾等工作，我心里装着的、最关心的、正在做的是三件事：一是产业建设，具体来说就是项目；二是交通等基础设施建设；三是城市建设与管理。就交通建设来讲，在我来常德之前，在我原来的印象中，常德应当是一马平川，交通应该不成问题。但我来了以后、看了以后，没有想到我们出城到任何一个县市，几乎没有一条好公路。我们讲的常德是“川黔咽喉、湘西北重镇”，一方面说明区位优势重要。既然是“咽喉”、“重镇”，另一方面也说明这里的交通不发达，一条路就可以把别人堵死了，就叫“咽喉”了。我们的高速公路，常益、常吉、常张，通车总里程207公里，只占全省的5.2%。铁路营业里程210公里，也只有全省的5.3%。从人口也好，从经济总量也好，从哪个角度讲我们都要占到全省的10%到15%。我们的每个县城还没有直接上高速的地方，这与常德的经济发展水平不是一个档次的，差了一个档次，这不是说历届党委政府不行，而是基础条件决定了的。永州的高速公路多少？490到500公里，每个县区半个小时可以上高速公路。从桂林始发的动车，原计划今年6月份要开通。我们要知道区位优势是靠交通优势来体现的，没有交通优势，区位优势是个假话。咫尺天涯，咫尺通不过就比天涯还远。下一步，危桥改造、渡改桥的问题，高速公路、铁路的问题，是摆在我们面前重中之重的问题。东常、常岳高速今年要通车，常安高速明年要通车，黔张常铁路、安慈高速今年也要开工。所以，我跑的省直部门第一家就是到省交通厅去，到省公路局去。重大基础设施建设，是我们的瓶颈和制约。二是要狠抓项目落地。现在，我们招商引资轰轰烈烈，是真招还是假招，你说不清楚，我也说不清楚。签订合同引进的资金看起来是个天文数字，但是有几个项目落地？下一步，工作重点是抓项目的落地。没有项目落地就是假的、是骗你的，是弹棉花越弹越空。说文解字里的“骗”字，是“马”加“扁”，讲假话、骗了人，马上就被人看扁了，也不能自己骗自己。招商引资的奖励，要变事前奖励为事后奖励，项目落地后再奖励，形成实物量后再奖励，项目不落地一切都是假话。三是要注重项目质量。招商引资要由过去饥不择食、慌不择路，到现在选商、择商，对一些高能耗、高污染的项目坚决不要。常德不是收垃圾的地方，不是捡破烂的地方。在我们的任上，不能保证为常德人民造福多少，但是能够保证不对常德人民祸害多少。造福子孙不一定做得多，但是一定不祸害子孙。什么是科学发展，就是可持续发展，就是不吃子孙饭，不端子孙碗，不断子孙粮，这就是科学发展。
3、要壮大实体经济。无农不稳，无工不富，无商不活。“城市”核心的一个字是“市”，“市”在字典里的解释是一种交易、一种经济往来，没有实体经济的做大做强，没有产业的发展，那是泡沫经济、虚拟经济，那是空心城。鄂尔多斯为什么昙花一现，为什么变成“鬼城”，是因为没有实体经济支撑。没有实体经济的支撑，就是无源之水、无本之木。所以，要壮大实体经济。第一，要把工业做强。要认认真真把工业作为第一推动力来抓，这不是讲鬼话，也不是骗人的。我们列入“1115”工程的项目，就是要用特殊政策、特殊领导、特殊服务、特殊通道，一切都要特殊化。德国为什么能在这几年的全球金融危机和欧债危机中“一枝独秀”，只听说希腊发生金融危机，美国发生金融危机，没听说德国发生金融危机。德国靠什么，靠产业，靠实体经济。我总结一个规律，比如到企业去看，你哪怕不懂，你看到哪个设备比较先进的话，一般会问这个设备是从哪里引进的，绝大部分会告诉你是德国引进的。德国的机械、德国的制造、德国的工艺，是全世界认同的。任何情况下，我们都要做大工业。在去年全省新型工业化考核中，常德排第8，位居第二方阵的最后1名，没有1个区县市进入全省第一方阵，进入第二方阵的也只有2个县，说明我们的工业发展整体水平不高，与常德的整体位置不相符。今年一季度规模工业增加值是增长1%，1－5月是7%，全年的数字是多少，坦率地讲现在很没有底。一是要扶优扶强。要坚定不移地抓好骨干企业。二是要帮扶中小企业。想一下子，天上掉下个林妹妹，一夜暴富、一夜成名、一下做出个大项目很难，这种情况下就是要帮扶中小企业发展。前几天，市政府常务会议研究通过了支持中小微工业企业发展的扶持政策，希望大家抓好落实。三是要加强园区建设。要把工业作为第一推动力来抓，要把园区作为“自留地”来种，要把落户常德的企业作为亲人来待，企业是我们的衣食父母。没有企业就没有税收，没有工业的主导地位就没有常德的发展。园区要真正做到政策最优、体制最优、效率最优、服务最优，要真正成为“特区”。没有政策、体制、机制、服务上面的优惠，哪里有其他的发展，别人跑到你这里来干什么？在工业项目的问题上，希望大家思想更解放、政策更优惠。他们是在这里搞企业，又不是搞房地产。下一步，市政府对一些好的工业项目要敢于给地、敢于给钱、敢于给政策，没有这些都是假的。园区一定不能搞成和一级政府一样，什么都不懂，什么都不会做，老爷作风，衙门作风，园区就要有园区的样子，一切从优，一切从简。第二，要把农业做优。常德是农业大市，农业比重一直比较高。要跳出农字抓农业，跳出农业抓农村，推进农业规模化、标准化、园区化、合作化，要用工业理念、工业手段来抓农业。对农业投入一点，倾斜一点不为过。在座各位甚至包括中南海的干部，往前推三代都是农民。建党的时候，工人只有码头工人、纺织工人，只占到全国人口的百分之几。我们来自农村，来自农民，就不能翻身忘本。中国的问题最根本讲是“三农”问题，农业的问题，农村的问题，农民的问题。我讲最亏待的也是“三农”问题，一个是农民工，城市的快速发展离不开农民工，城市中最脏、最累、最苦的活都是农民工在干；二个是农用地，这是对中国经济社会发展最大的贡献，征地拆迁成本是几十万元一亩，转手到城市拍卖就是几百万上千万元一亩；三个是农产品，农民辛辛苦苦种一年的地，就是赚几百块钱，能买个什么东西？电视机都买不起。电视机、手表等产品都是流水线作业，工农产品价格的剪刀差在支持中国经济的发展。我们的粮棉油生产占全省第一，有基础，有条件，要加快现代农业示范区和美丽乡村建设。第三，要把服务业做实。主要是第三产业发展，要大力提升文化、旅游、商贸等生活服务业，大力发展物流、金融、信息等生产性服务业。这里就不展开讲了。
4、要破解发展难题。发展的竞争，说到底是资源要素的竞争。政府的重要职责就是通过开放开发、搭建平台、政策引领，吸引各类要素资源向常德流动和聚集。现在主要是三个难题，第一，资金问题。李克强总理在前不久的国务院常务会议上提出，要用好增量、盘活存量。一个方面，现有的钱要用好用活，让资金加速流动。从经济角度来说，无非是三句话，钱从哪里来，钱到哪里去，钱是如何去的。钱从哪里来？该要的要回来，该收的收上来。钱到哪里去？就是资金的投向问题，用到了什么地方，投入的效益问题。钱是如何去的？是个资金监管问题。目前来说，5月末全市存款余额1540亿元，贷款余额696亿元，存贷比是45%，另外55%到哪里去了？流到发达地方去了，“穷帮富”了，在这种情况下要提高存贷比。有本事的人，是用别人的钱来办自己的事，用明天的钱来办今天的事，这就是本事。我们讲，一个人“空手套白狼”是个贬义词，用在发展上就不是贬义词了，在有基础、有条件的情况下，套不到“狼”，“老鼠”也要争取套一个。今年，我们要重点抓好环境，比如信用环境。有借有还，再借不难，不能人家借给你一次后就怕你，不敢再跟你打交道。出了问题你不帮他解决问题，就会进入到黑名单，人家就不会再给你贷款。支持是相互的，金融部门也是终身追责的，他不放贷是因为你这个项目包装不够，是因为没有东西作抵押物，没有良好的金融生态环境。一方面，要求金融部门树立责任意识、主人翁意识、常德人意识，银行行长一般3到5年就要走的，流动是很快的，但是你在这里工作一段时间，必须对常德人民负责，对这方山水负责，对常德发展负责。下一步，我们要对银行金融部门严格要求。另一方面，从我们自身这个角度来说，如何做好项目的前期工作，如何营造良好的金融生态环境，也是非常重要的、非常必要的。如果一个地方不能让群众致富，不能让干部成长，不能让老板发财，那个地方不是块活地，是块死地，是块人见人怕的地方。干部能够成长，搞个三年五年，人家能够提升，大家就会一起抬，人抬人无价之宝。老板能够发财，到这个地方能够兴业发展，人家就会来的。资金或者说钱有四个特点，钱是流动的，有人流物流的地方就会有钱；钱是公平的，不会因为你是黑眼睛、黑头发、黄皮肤就会对你好些，哪个地方环境好，它就流到哪里；钱是贪婪的，钱要生钱，搞慈善也得有钱，投到你这里来就是想发财的；钱是胆小的，兵荒马乱的地方，就没有钱或者热钱流入。要引进新的金融机构，要提高信用贷款额度，要外引内联，要引进资本。资金的问题，大家都要当作一个重要的问题。第二，土地问题。总体来说，国土部门还是积极有成效的，没有因为土地问题影响我们的项目落地。现在，用地成本是越来越高。我们能储地的话要多储一点，有些项目多包装一点，能够批下的要批下来。同时，要集约节约用地，不能贪大贪洋。在这个方面看三条，第一条，看投资的强度，投了多少钱；第二条，看投资形成的税收；第三条，看投资的时间和进度。两年三年能够见效的，我跟你谈；五年八年的，我不得跟你扯。现在拿地每亩是100万元，五年八年后能够涨到300万元、500万元，什么事都不用做，就靠土地升值。市政府最近成立了土地管理委员会，由我当主任，制定了土地管理“十统一”政策，在制定政策的过程中，我讲了十条具体的办法：一是基准地价要及时调整更新，做到一年一小调、三年一大调。二是凡是涉及土地的问题，必须依法、依规、依程序处理。三是所有土地必须通过招拍挂程序取得，不得低于底价出卖。低于底价的土地由市城建投集团、市经建投集团、市交建投公司等收储。四是房地产开发项目对全国排名前十的开发商，比如万达、碧桂园、绿地等，可依法依规适当给予优惠，由市土地管理委员会以“一事一议”的方式决定。其他项目一律不给予优惠政策，不得减免税费。五是工业项目一律不得配备商业用地。搞工业就搞工业，不得配备商业用地，不得搞房地产项目。六是今后城市综合体项目建设，必须由市土地管理委员会以“一事一议”的方式决定。七是加强评估机构管理，由市纪检监察部门对评估过程全程监督，发现有恶意评估、串通评估等违法违规行为的，该评估机构必须永久退出常德市场。八是土地的容积率原则上不得调整，特殊原因确需调整的，须提交市规划管理委员会研究决定。九是土地的取得只接受独立竞买人竞买，不得由自然人竞买或联合竞买。什么是联合竞拍？就是互相串通、互相勾结，出了问题后互不负责。十是进行土地拍卖的机构、公司可以面向社会进行筛选。招拍挂的机构首先要招拍挂，这几年就那么几个机构来拍，一样的群体，打个广告也让人看不懂，你有本事、你有客户，我不管你从上海来、从长沙来。对这一系列制度和措施，要坚决贯彻执行。第三，人才问题。人事、组织、编办等部门思想要更解放。一个地方没有年轻干部成长，是不能发展。比如学校和医院，一个好的医生能带动一个科，一个好的校长、一个好的老师，能够形成一个专业，能够带动一个学校。读没有读书是大不一样的。在人才引进的问题上，人家读了研究生的，读了真正的博士的，就要大胆引进。虽然有的北大生、清华生杀猪卖肉，那是极个别的，没有说清华北大的都在杀猪卖肉，不是清华北大的杀猪卖肉还要多。就是要引进高素质、高品质的人才。昨天，王书记在13个调研课题汇报会上，也讲了这个问题，对一些特殊人才实行特殊政策。去年我在永州的时候，一次性引进了500多人，清华的、北大的，500多个研究生。规定了两条，必须是全日制本科，必须是全日制研究生。一律没有笔试，全部只有面试。面试谁当考官？市委常委组成人员，没有考题，看到人不错、思路不错、语言流畅，就可以进来。进来后是怎么搞的？不征求单位的意见，一律由人才领导小组派发，市财政核定编制、核定人员、核定经费。500多人，如果有三分之一成才，了得啊！上世纪80年代、90年代，那个时候考个中专很不容易，相当于现在的重点大学。现在你读个中专，说个实在话那是很差的了。
5、要全力改善民生。要树立人民至上的群众观，把改善人民生活、维护公平正义作为一种责任，一种义务，一种追求。一是完善社会保障。要按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则，加快完善城乡社会保障体系、社会救助体系、住房保障体系，同时，抓好扶贫攻坚工作。二是发展社会事业。包括扩大就业、教育发展、医药卫生、公共文化、科技创新、人口计生等工作，要抓好抓落实，而且每项工作每年都要针对性地解决几个突出问题。比如，大学毕业生今年最难就业季的问题，学前教育发展问题，基本药物制度推广问题等。三是加强社会管理。要紧紧依靠群众、依靠法治，放权给基层，让权给社会，加强和创新社会管理，促进社会公平正义，维护社会安全稳定，创造安居乐业、和谐幸福的社会环境。同时，要认真办好省市实事。到5月底，全市落实省为民办实事29项考核指标中，有13项没有达到进度要求或标准要求；市重点民生工程23项考核指标中，也有8项没有达到要求。特别是新建公办幼儿园、农村敬老院、保障性安居工程、农贸市场改造等项目要加大推进力度，加快建设进度。
目前，已经到了6月底，上半年就要过去了。当前，要重点抓好三项工作：
一是抓指标调度。请应云同志牵头抓。元至5月，全市规模工业增加值增速是7%，财政总收入增速是13.3%，都没有达到全省的平均水平。目前这个状况下，要求常德的主要指标排到全省的前几位，这个可能性是没有的。我希望大家达到三个目标，一是“双过半”，这个目标要达到；二是年初的目标任务要实现，这是市长在人大会上承诺了的；三是在全省的位置八九不离十，八、九、十位都可以接受，但不能低于十位。稳增长是当前的工作重点，是首要任务。
二是抓工作推进。第一，项目落地。港洽周签约了不少项目，一定要扎扎实实地落到实处。7月份，要集中开工一批项目，请各位分管领导、各个部门、各个区县市(管委会)做好准备，工业、农业、财贸、基础设施等方方面面，要掀起新一轮的项目建设高潮。第二，招商引资。这个不多讲了，要形成招商引资空前的良好的氛围。第三，园区建设。特别是标准厂房建设，这是今年推进新型工业化考核的否决性指标，我提醒一下。第四，“1115”工程。也就是把常德经开区发展成为千亿园区，把烟草产业发展成为千亿产业，把中联重科常德工业走廊发展成为千亿工业走廊，培育主营业务收入过50亿元的企业15个以上，其中5个过100亿元。我们要一个企业、一个产业、一个园区地扎实推进。各区县市也要在培植过百亿的产业、过百亿的园区、过百亿过50亿的企业上下功夫。第五，“三改四化”。市委市政府高度重视，王群书记在强力推进，武福市长做了大量的前期准备工作。“三改四化”不仅是经济的问题，更是民生工程、民心工程、发展工程。在搞好之前，可能大家会有不方便，可能大家有不同的意见，在座的各位都是常德经济发展的，或者说是我们战略实施的中流砥柱，必须把思想高度统一到市委市政府的决策上来。现在，要当混日子的官好当，常德已有一个好的基础了；要当太平官也好当，往前推进不出事，你好我好大家都好；要当糊涂官也好当，眼不见心不烦。王群同志和我来了以后，至少清爽，至少清白，至少想干事的愿望很强烈。“三改四化”战略，路改、水改、棚改，美化、绿化、亮化、数字化，目的是把常德城市管理上一个新的台阶、上一个新的水平，提升我们的幸福指数，提升常德的形象。形象好了以后，招商引资、优化环境都一起上来了。我们必须把好事办好、实事办实，不能搞成“豆腐渣”工程，不能搞成半拉子工程，不能搞成腐败工程，尽最大可能地依法依规依程序，对每个项目要严格财政评审，要严格工作程序。加快进度、加快发展不是我们违法违规的借口，不是我们瞎搞、胡搞的理由。
三是抓安全稳定。第一，防汛抗灾。常德最大的市情是水情，最大的隐患是水患，这还得要多讲，还得要大家警钟长鸣。要把各项准备工作做扎实，确保洪涝灾害不溃一堤一垸、不垮一库一坝，山洪地质灾害避免群死群伤，干旱灾害确保城乡生活用水基本有保障。第二，安全生产。最近一个时期，国内相继发生了吉林德惠禽业公司火灾、厦门公交车纵火等重特大安全事故，触目惊心、震惊全国，给我们敲响了警钟。大家一定要有安全意识，我们不要带血的GDP，不要损害人民群众利益的、以人民群众生命财产为代价的GDP。第三，舆情应对。目前，常德的事情好像不少，不是这个事，就是那个事。对自己好一点，不知道这辈子还能够活多久；对别人好一点，不知道下辈子还能不能碰得到。希望在座的各位知道，常德的事情是我们自己的事情，我们干净了常德就干净，我们明亮了常德不会黑暗，把常德搞乱了，在座的各位谁都没有好处。人要脸，树要皮。要提高常德的美誉度，要树立好常德的形象。不同的人有不同的看问题的角度，有不同的看法很正常。每个人都有过错、每个人都有过失，要包容、宽容、理解，你搞我、我搞你，不像样，不成体统。互相补台，一起上台。互相拆台，一起垮台，搞倒别人的同时，也要想到有被别人搞倒的时候。这对不住我们的良心、对不住我们的职责、对不住常德621万人民。第四，信访维稳。要坚持属地管理的原则、责任主体的原则，谁出事谁负责，是哪个的属地就是哪个管。当前，信访量是上升的，不是下降的。对这个问题，希望大家高度重视。
讲了这么多，希望大家重在落实。干部的成长成才不容易，我们每一个人都不容易。我们能够坐在这里，不是我们的德性比人家好多少、能力强多少，是我们的运气好一点。共产党的干部心比天高，命比纸薄，大家都觉得自己了不得，其实你的命就是一张纸。不管有好大的权，上级的文件一下，就没得权。大家一定要珍惜现在的职位，珍惜现在的岗位。现在公务员队伍，人家都是眼睛盯着的，是“羡慕嫉妒恨”。网上有一段顺口溜，作为我的结尾，希望大家珍惜现在。三十年代是到延安去，到太行山去，到敌人后方去；四十年代是到辽沈去，到平津去，到长江对岸去；五十年代是到农村去，到边疆去，到祖国最需要的地方去；六十年代是到乡下去，到农村去，到农村这个大有作为的地方去；七十年代是到部队去，到城市去，到能够生活得好一点的地方去；八十年代是到大学去，到夜校去，到可以拿到文凭的地方去；九十年代是到美国去，到加拿大去，到一切不说中国话的地方去；2000年以后是到国企去，到私人企业，到年薪拿100万的地方去；现在是到党政机关去，到公务员队伍去，到永远不失业的地方去。这说明什么问题，说明公务员这个工作来之不易，想进来的人多的是。希望大家珍惜岗位、珍惜荣誉、珍惜党和人民给我们的机会，认认真真地履行自己的责任，为常德人民贡献自己的力量。
来源：常德市人民政府办公室门户网站