周德睿
2013年9月29日
（根据录音整理）
市委常委和全体在家的市级领导专题研究经济工作，这充分说明了市委对经济工作的重视，充分体现了市委对经济工作的领导。今年以来，市委市政府按照新常德新创业的战略部署，面对复杂多变的宏观经济形势，面对一季度经济下滑到最底点的严峻局面，采取了强力的措施稳增长、促发展，实现了全市经济总体平稳运行。主要特点是“三句话”：一是稳中有进，二是稳中有为，三是稳中有忧。
1、稳中有进。刚才相关职能部门已经作了通报，对前段经济总体运行情况进行了比较客观的分析，对存在的问题也直接面对，对下一段的工作打算也讲了很好的意见，总的来说是稳中有进。从发展速度来看，初步预计，1－9月全市地区生产总值同比增长9.3%。一季度GDP增速是5.1%，全省最低，也是自1998年以来15年的最低；财政收入增速是8.4%，全省是18.4%；规模工业增加值增速是1%，全省是9.7%。1－9月GDP能够增长到9.3%很不容易。规模工业增加值增长10.5%，继续保持自4月份以来的逐月回升态势。从发展动力来看，1－8月，固定资产投资679.4亿元，增长35.1%，增速居全省第4位，其中特别可喜的是工业固定资产投资354.9亿元，增长39.5%，增速居全省第2位，这一块也是下一步我们工业经济发展的引擎和动力。金融机构各项贷款余额738.8亿元，比年初新增97.6亿元，比去年同期新增25亿元。去年年底全市金融机构的存款是1392亿元，贷款是641亿元。到今年年底，贷款余额可以达到800个亿。现在金融发展来势还不错，目前与相关银行签订了一批协议，一些前期工作正在推进，比如引进新的金融机构。从发展效益来看，1－8月，完成财政总收入114.4亿元，增长15.4%，增速居全省第4位，其中公共财政预算收入83.4亿元，增长17.8%。应该讲，从增长速度也好，从全省的位置也好，从前低后高的发展态势也好，符合我们的预期，达到了市委市政府的要求。
2、稳中有为。今年以来，在全力稳增长、保增长的大前提下，市委市政府在面上工作不放松的前提下，强力推进重点工作，重点工作总体来势很好。比如“1115”工程。出台了一系列含金量很高的支持性政策，特殊政策、特殊奖励、特殊服务，虽只有一页纸，但是讲得很清楚，效果很明显。明确举全市之力支持常德经开区加快发展成为千亿园区。与中联重科高层进行了几次对接，前天下午已经签订了战略合作协议，公司董事长、总裁都来了，王群书记也与詹董事长谈得非常好，如何打造中联重科常德千亿工业走廊，有明确的目标要求，明确的时间节点，明确的工作步骤。常德烟厂易地技改项目昨天已经把最后一个拆迁户拿下来了，前期一切阻碍烟厂技改实质性开工的因素全部清除，实现了市委市政府的要求，10月份可实质性开工，2014年将完成主体工程，超文同志也好，华山同志也好，武陵区主要负责同志也好，做了大量的工作，值得充分肯定。常德电厂项目9月26日通过了国家发改委主任会议审批核准。同时，与南车集团签订了框架合作协议，雨润集团、新型材料、恒安纸业、晟通科技等一些重点项目、重大项目来势不错，看到了前进的曙光。比如“三改四化”。“三改四化”体现了市委市政府说干就干、雷厉风行的作风，整个工程进度、工程质量超过了我们的预期。市城区的四个区，还有交警、住建、规划、财政、公用事业局等相关职能部门做了大量的非常有成效的工作，总体来势很好，反映不错。比如交通基础设施建设。整体速度明显加快。岳常高速今年年底肯定能通车；东常高速年底通车还要努力，但是应该讲问题不大；对常安高速建设也进行了协调；安乡陆家渡大桥重建已经开工；石龟山大桥重建资金已经落实，10月份要开工；西湖到汉寿罐头嘴公路建设资金问题已落实；黔张常铁路和安慈高速争取明年上半年开工，石长铁路二线特别是城区改线这一段，一些问题已经协调好了。交通基础设施建设有了一个大的进步。比如优化发展环境。市政府提出了几个硬性指标，一是行政审批项目减少1/3，成为全省最少；二是审批时限减少1/3，开辟绿色通道；三是奖励面、奖金额度减少50%，例行性的工作、日常性的工作、一般性的工作不要奖，要奖出重点、奖出积极性，不能“排排坐，吃果果”；四是领导小组清理工作在王群书记的高度重视下，市委市政府的领导小组减少了60%，领导小组不是说不好，但是太多太滥就变成了叠床架屋，变成了独立王国，对分管领导的职能职责，对部门的职能职责不是加强了，而是弱化了；五是对市直部门、对各区县市的考核面减少50%。特别是在整个的绩效考核方案制定过程中，在很多事项都需要加分的情况下，对优化经济发展环境的分数不是减少了而是增加了，由过去的45分提高到了现在的80分，这充分体现了市委市政府对优化经济环境这一块工作的重视。实事求是地说，硬件建设、基础设施建设的改善少则要几个月才能拿下来，多则要几年。产业发展没有三五年潜下心来的苦干实干是做不到的。但是优化经济环境，如何能为加快发展大开方便之门，这是做得到的。优化经济环境工作的加强，也符合中央和省委的要求，守盛书记在省委全会上明确提出，“必须下决心来一场整治优化环境的革命”，这一块力度还是比较大的。
3、稳中有忧。主要是来自四个方面的压力：一是完成今年目标任务的压力。目前，生产总值增速与年初目标11%还相差1.7个百分点，规模工业增加值与年初目标15%还相差4.5个百分点。1.7个百分点不是个小数字，经济长期高位运行，从9.3%到11%，这需要方方面面的努力、方方面面的协调，需要总体实力的增进。所以，感觉到难度很大、压力很大。二是重大项目推进的压力。现在重大项目也不少，但是真正形成实物工程量的不多。有些重点工程项目受资金的影响，受环境的影响，受征地拆迁的影响，受我们工作的重心和力度的影响，应该讲没有达到预期目的，感觉到难度和压力很大。“三改四化”工作，按照王群书记的要求，要以常德保卫战的精神和状态奋战一百天，将主体工程圆满完成。从我的角度讲，从相关部门的角度讲，还是有难度。东常高速工程花了这么大力气，但是年底前百分之百保证通车，还有大量的工作要做。石长铁路增建二线、桃花源机场扩建2015年年初要投入营运，现在的进度与计划的时间节点还有差距。所以，稍有懈怠就会影响今年任务的完成。三是规模企业增长的压力。我们现在投资、消费、出口三驾马车，出口可以忽略不计，统计数据上显示去年进出口总额只有6个多亿；消费基本上是个恒量；那靠什么？只有靠投资。一产业农业是个常态，三产业今年大幅度增长不太可能，那靠什么？靠二产业。目前，我市新入规企业的规模工业增加值很少，只占0.22%。没有入规企业就没有规模工业增加值。从统计方法来说，现在是联网直报，如果我们没有一定的规模企业，基础数据不扎实，规模工业增加值是不可能很高的。今年GDP增速要达到11%，规模工业增加值增速必须超过15%，不超过15%，GDP不可能超过11%，所以规模工业经济增长的压力非常大。四是财政资金平衡的压力。财政收入的增长是有限度的，像过去20%、30%的增长不太正常，现在百分之十几的增长，属于一种良性状态。我们财政收入增长的质量还不是很高，税收在财政收入的占比是71%，全省是77%，相差6个百分点，其中一些区县市税收占财政收入的占比已经低于了50%。这是什么概念？非税收入在凑数，可用财力增长并不多。同时，一些刚性支出，保民生支出，保稳定支出，保正常开支的支出，不能少一分钱。所以，感觉压力非常大。今年，我们投融资的规模不小，借新帐还旧帐，财政的整个资金保障非常紧张。
下一步，我们有信心、有条件，也有基础能够把这些工作搞好。如何做好整个经济运行工作，总体要求是三句话：第一，描绘了的蓝图干到底。就是贯彻市委六届七次全会精神，按照市委市政府提出的新常德新创业的战略部署，一以贯之，一抓到底，开创常德科学发展的新局面。第二，部署了的工作抓到位。“1115”工程、“三改四化”，包括推进项目建设、发展实体经济、城市建设管理、基础设施建设、优化发展环境五个攻坚战，一定要打好，这是对全市人民的承诺。市政府的重要责任，就是按照市委的重大决策抓落实，抓问题的解决，抓出工作成效。第三，锁定了的目标落到实。年初定了的目标，以及党代会、市委全会提出的目标任务，包括一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德建设等等，一定要把这些美好的蓝图变成实实在在的工作，取得实实在在的成效。
具体来说，要抓好八个方面的工作：
一、完成年度目标任务的问题
今年只剩下三个月的时间了，各项工作任务还十分艰巨，既有年底的总结关账，又有明年的安排部署，要求高、任务重、压力大。完成年度目标任务的问题：第一，经济指标要保位置。虽然今年我们一些经济指标在全省的排位不是很理想，但是经济总量在全省是中等偏上的，这体现了常德的位置问题，体现了大家的信心问题。我们的经济总量去年是2038个亿，为全省第三大经济体，2011年与岳阳差80多个亿，2012年相差160个亿，离标兵是越来越远，离追兵是越来越近，后面的株洲、衡阳、郴州虎视眈眈，我们一不小心就不是落到第四位的问题，而是落到第六位、第七位的问题。第二，民生指标要抓进度。目前为民办实事指标任务的总体进展不错，省为民办实事是29项，现在还有4项指标没有达到要求，11月底要交账，一定要在省里验收之前，把为民办实事的指标扎扎实实地完成好。第三，绩效指标要争上游。今年的绩效评估是“全覆盖、全领域、考增幅”。这几年，省委省政府考核的力度是越来越大，把经济、民生、生态、党建等各项工作以及所有部门全覆盖了，反映的是一个地方经济社会发展的总体水平，反映的是一个党委政府的驾驭能力。绩效评估开展以来，常德已经打下了很好的基础，传下了一个很好的接力棒，同时也给了我们很大的压力，长期高位运行，都是在第一方阵，再要上去难度就很大了。今年，我们还是要保位置、争上游。希望相关部门搞好回头看，查漏补缺，真正出了问题，是要追责的。
二、培育经济增长点的问题
我们现在经济运行的压力很大，一个压力最大的问题，或者说底气不足的问题，还是没有好的项目、大的项目，没有大的产业，没有真正形成能让我们引以为豪的、像烟草那样的产业。烟厂是半壁天下，今年创元系的企业来势不错，中联系是负增长。形成新的经济增长点，就是要紧跟政策，紧跟国际国内大的、好的形势，危中求机、无中生有。有些企业、有些产业、有些行当，完全依靠自己的资源是不可能的。要靠什么呢？靠我们的诚心、靠我们的工作力度、靠我们经济环境的优化，特别是靠我们现有的产业。
下一步，培育新的经济增长点，有这么几件具体的事要做。一是“1115”工程政策配套。要尽快将“1115”工程项目费用减免实施方案、加快园区建设等政策性文件出台。现在有些文件出台了，但是宣讲不够，知晓面不广，有些企业还不了解。二是编制产业规划。抓好现代常德建设、中联重科常德千亿产业走廊及城镇带发展等规划编制。重点是围绕千亿烟草产业，加快推进烟厂易地技改项目，建设芙蓉王现代新城，把烟草产业做大做强；围绕中联重科工业走廊的发展，形成完整的装备制造产业链。三是产业项目建设。今年港洽周签约的53个项目，还有10个项目没有履约，对这些项目要开展一次集中督导。同时，要确保10月份烟厂易地技改工程开工建设，与中国南车、中联重卡、新型材料等战略投资者的合作要尽快敲定下来，常德农科院、常德智慧谷、常德汽贸城、白马湖商务中心、柳叶湖文化产业园等现代农业、现代服务业的重大项目也要加快推进。四是标准化厂房建设。实事求是地说，我们抓招商引资，还是停留在口头上，停留在表面上，停留在形式和声势上，抓的力度还不是很大。从部分企业可以看出来，从重点项目的推进可以看出来，从招商引资的履约可以看出来，从标准厂房的建设可以看出来。在标准厂房建设上，市委市政府提出今年要建100万平方米的标准厂房，这个要求并不高，湘南几个市州的县区都超过20万平方米或50万平方米，我们现在全市100万平方米感觉好像是个天文数字，通过调度目前连个零头还不到。各区县市委书记、区县市长，相关的职能部门都在这里，今年的标准厂房建设是推进新型工业化考核的否决性指标，标准厂房的建设完成不了，推进新型工业化不能评优评先。项目落不了地，有一个很重要的原因，标准厂房这个平台没有建好。有了标准厂房，设备一搬进来，就可以进行生产，从某种意义上来说，也是一个很好的孵化器。实践证明，标准厂房建设对于招商引资、对于新型工业化有极大的促进作用。五是“三冬”农业。今年的水利建设要大干快上，要抓住国家和省里的机遇，全市水利设施建设要有一个质的飞越。这几年为什么防汛减轻了？除了气候的因素以外，重要的是我们的堤坝修好了。今年全市旱灾40多天，确实是几十年来最长的，形成了比较严重的旱灾，但是也与水利设施严重滞后有关。几十年难遇，几十年不遇，这也没错，下10天雨就是水灾，干10天就是旱灾，塘也好、库也好、坝也好，都是望天田、望天库、望天塘。与其说几十年不遇，不如说几十年没修、几十年没管。常德的水利建设，用王群书记的话说，把水抽出去有本事，把水抽进来没办法。随着天气的异常、温室效应的变化，旱灾也应该是个常态。当前，要坚持防汛与抗旱并重，抓好水利设施建设，市委市政府的力度是比较大的。六是要素保障。资金方面，今年要新增贷款160亿元，也就是说年底金融机构贷款余额要达到800个亿。同时要拜托各区县市，把农村信用合作社改制为农村商业银行，真正成为我们自己的银行，利润会大幅度增长，税收会大幅度增长。招商引资不如招行引资，不如把农村信用合作社改成农村商业银行，这块来得很快，也是实践证明了的，有实实在在的效果。土地方面，争取全年批回新增建设用地2.5万亩，不能因土地问题影响重大项目的落地，这是个基本的要求。要加强土地招拍挂出让管理，坚持有计划出让、公开出让、净地出让原则，把土地利用效益发挥到最大化。实事求是地说，这一点我们还不太满意，一个号称泛湘西北现代化的区域中心城市，最高地价每亩不到300万元，还不如一个偏远的小县城地价。市政府明确提出了十个具体的操作办法，基准地价要年年更新，推行网上招拍挂等措施。
三、推进新型城镇化的问题
推进新型城镇化，符合常德的实际，符合中央的政策，中央已经释放出了强烈的信号，这一块值得我们高度重视。一是建设的问题。城镇化不是简单的城市人口比例增加、城市面积扩张，而是要在城市功能、人居环境、产业支撑等方面得到较好发展。我们的“三改四化”就是人居环境的改善。现在，我们的城市建设差在哪些方面？最差的是两个方面，一个是差在地下，就是管网建设；第二个是差在棚户区，就是城中村太多。搞地下管网、棚户区改造，是一个里子工程，不是面子工程；是个民心工程、发展工程，也符合常德发展的实际，符合中央的要求。常德城镇化率是42.9%，全省是46.7%，与全国平均水平相差8个点。二是投入的问题。主要涉及到土地和融资。土地是一个稀缺资源。当前，中央对各地“摊大饼”式的造城运动是反对的，正在谋划对土地管理制度进行改革。我们最担心的是，将来土地的收入中央、省里要分成。国家审计署正在对各地的政府性债务开展全面审计，审计结果已经出来了。实事求是地跟大家讲，我们政府债务的量是比较大的。我最担心是两件事，第一是把常德作为全省乃至全国债务的典型；第二是把常德列为金融的重管区、监管区，不准你融资，不准你贷款，这应该讲是我们担心担忧的地方，有关部门要提前做好准备。三是统筹的问题。关键要打破城乡二元体制，统筹推进城乡一体化。一方面是户籍一体化，要打破城乡二元户籍体制。另一方面是社会保障一体化，农民变市民之后，要公平地享受教育、医疗、文化、住房等基本公共服务，享受公共财政的阳光。
在城镇化方面，当前有这么几件具体事情：一是城市建设“三改四化”。前面都说了，多次开会也讲了，就不解释了。二是城市管理“一改四化”。争取尽快拿出实施方案，提交市政府常务会、市委常委会研究，按新的机制运行。“三改四化”搞完以后，不能旧瓶装新酒，穿旧鞋走新路，必须有新的运行方式、新的管理体制和机制，必须重心下移，体现属地管理的原则，这一点要坚定不移。在征求意见的过程中，反响很大，个别部门意见也很大，都想大包大揽。体制改革的过程，是利益格局调整的过程，是自己拿刀子割自己肉的过程，是简政放权的过程，但是市委市政府定下来以后，必须义无反顾，强力推进。三是交通秩序整治。“三改四化”搞完以后，对黑的、黑摩、乱停乱靠等整个交通秩序的整治和管理，现在就要着手拿出方案。四是完美社区建设。要严格按照社区建设的基本要求和框架，完善社区功能。我们讲的社会管理重心下移、属地管理的原则，靠谁？就是要靠社区，靠街道办事处。基层的主观能动性、基层的基础作用不发挥，城市管理要管好那是假话。市里面在做，区里面在看，社区街道在笑，能把事情做好吗？完美社区建设是明年工作的重中之重，现在要拿出方案。
四、加强基础设施建设的问题
常德的基础设施建设与常德的经济总量、与常德在全省发展中的位置、与老百姓的期盼是不相适应的。从交通基础设施来说，与我们讲的建设泛湘西北现代化的区域中心城市，差距还很大。我们的高速公路通车里程是207公里，占全省的5.2%；铁路营运里程是210公里，占全省的5.3%；航道里程是1178公里，占全省的14.8%，但是码头建设、河道疏浚没跟上。区位优势是靠交通优势来体现的，没有交通优势，区位优势是句假话。咫尺天涯，咫尺通不过，就比天涯还远。交通基础设施是我们的瓶颈，也是我们“卡脖子”的地方。水利设施建设，前面都讲了，欠账很多，问题很多。电力设施建设，城市好一点，农村缺口还很大，特别是农网改造进度很慢。交通有问题、水利有问题、电力有问题，基础设施已经成为制约常德经济社会发展的短板和瓶颈。我们再不努力，常德说偏远也好，说孤立也好，成为孤岛也好，不是一句开玩笑的话，不是一句危言耸听的话。基础设施建设是一石几鸟的事，一可以解决瓶颈，二可以扩大内需，三可以促进增长。在这个方面，我们要抓好顶层设计。做什么事不能总是处于追赶状态，赶是赶不上人家的，从一开始就要高起点，站在巨人的肩膀上来谋划。市委特别是王群书记高度重视，看得很远、想得很远，也做得很实、抓得很紧。要根据建设泛湘西北现代化的区域中心城市这个定位，高水平地谋划未来5－10年的总体发展规划。比如交通建设，高速公路到“十三五”中期，要全面建成“一环六射”、“一横一纵”高速公路网络体系，实现周边城市2小时通勤圈、市到县全部通高速。干线公路要用五年左右的时间，实现“四纵三横”路网骨架贯通。铁路要围绕“一纵一横”，打造泛湘西北地区铁路枢纽。再比如通信建设，要率先在湘西北建成智慧城市，打造湘西北的数据中心。这些都要做好科学系统的规划设计，并且有时间上的实施步骤。另一方面，要加强政策对接。要紧跟时代的步伐，紧跟中央和省里的政策趋势。这一块不加强，靠傻干、蛮干，靠自己这么点财力，是无法作为，也是无能为力的。比如石龟山大桥，我们一起跑了两趟，2.77个亿全部由省交通厅负责。该争取的一定要争取，要充分利用好国家明确表示支持中西部铁路、国省干线公路建设、高等级内河航道整治、民用机场、农村电网等这些利好政策，把握好这个政策机遇。特别是黔张常铁路，要争取明年上半年开工，常岳九、长益常铁路项目应该是迎来了战略机遇期，沅澧航道整治、“四纵三横”快速干线要争取国家支持。
基础设施建设，牵涉到这么几件具体事：一是东常、常岳高速要确保今年建成通车，常安高速要基本完成主体工程，安慈高速要争取明年上半年开工。二是石龟山大桥重建工程10月要开工。三是加快石长铁路城区改线建设，黔张常铁路争取今年核准、明年开工，启动长益常铁路、常岳九铁路前期工作，争取“十二五”末或“十三五”初开工。四是加快桃花源机场扩建进度，目前外部的条件都具备了，关键是资金落实的问题。五是抓好今年的农村小型水利建设，为“三年行动”开好头。六是加快数字化建设，争取在常德布局建设湖南移动区域数据中心等项目。七是争取常德成为国家页岩气勘探开发和综合利用示范区。
五、加快县域经济发展的问题
各区县市委书记、区县市长都来了，这个问题确实值得认真思考和重视。无庸讳言，这也是全市经济发展的短板。没有县域经济做大做强，常德经济实力总体上升，常德实现全面小康，常德人民过上幸福生活，是一句假话、空话、吹牛皮的话。对县域经济的发展，市委市政府高度重视，前几天市委常委会议专题进行了研究。现在，我们与人家的差距还很大。前不久在郴州召开了全省县域经济发展会议，省长、省委副书记都参加了，各区县市长也参加了。我们是什么状况？2012年全省县域经济10强，我们没有；全省20强，我们也没有，最好的排名是澧县，排第21名；其他县市绝大部分是在40位左右，全省公布了98个县市，我们最差的县到了92位。按全面建成小康分类的标准，武陵区在一类县，石门县在三类县，绝大部分在二类县。全省推进特色产业县域经济发展“五个三”工程，每年是9个特色县，省里给每个县的扶持一年是1亿，三年是3个亿，还不包括基础设施建设、银行贷款，常德1个县也没有。这就是我们县域经济发展的现状。更令人担忧的是，现在我们绝大部分的区县市还没有看到很好的发展来势，还没有看到好的经济增长点，还没有看到好的产业项目，还没有形成抓大项目、抓大产业、抓招商引资的良好氛围。我们最好的是澧县，与全省10强最后一名县泪罗市相比，是什么状况？澧县生产总值占泪罗的68%、财政占58%、工业增加值占47%。我们与郴州相比，是什么状况？我们的经济总量是2038亿元，郴州是1500多亿，比我们少500多个亿，但他们有5个区县市生产总值过了200亿元，我们只有澧县1个县；他们有资兴、桂阳、永兴3个县跻身2012年度全省县域经济十强县市。这就是我们的差距，不比不知道，是骡子是马，拉出来遛一遛，才知道差距。因为烟厂体量比较大，一俊遮百丑，掩盖了其它的产业项目不多，掩盖了县域经济发展不足、发展不够的问题，一旦烟厂出了问题，常德的发展问题就会全部暴露出来，这不是危言耸听，希望大家居安思危。所以，在县域经济发展上，我们一定要有等不起、慢不起、时不我待的紧迫感，强力推进县域经济发展。今年年底前，要召开一次高规格的县域经济发展会议，作出明确要求。同时，在基础设施、产业发展方面，全市要一盘棋，建立高规格的领导小组。如何抓招商引资，如何抓产业项目，如何搞活搞好县域经济，要拿出一些过硬的措施来。希望大家在这一块上面，多想一点，多重视一点。县域经济不强，常德的发展就没有希望。市委市政府也在谋划，特别是一些重大的产业项目建设、基础设施建设，比如安慈高速、“T”字型沅澧快速干线、中联重科常德千亿工业走廊建设等。快速干线也好，基础设施建设也好，重大产业布局也好，就是要形成全市一盘棋，通过拉动带动，有效有力地推动县域经济发展。
六、增强经济发展活力的问题
今年一季度以来，我市的经济坐了一次“过山车”。表面上看是“一烟独大”的问题，深层次看是企业的问题，特别是规模企业不多的问题，整个“森林”不仅“大树”少了，而且“小树”也不多。我们经常讲，大企业顶天立地，小企业铺天盖地；顶天立地就是一柱擎天，就只有烟厂一个企业，小企业没有铺天盖地，经济易大起大落。目前，全市工商企业是1.85万户，排长沙（11.8万）、株洲（2.3万）、邵阳（2.2万）、岳阳（2.1万）之后，我们排到了后面。工商企业的个数，反映这个地方的经济活力。如何增强经济发展活力？第一，要简政放权。把该放的全部都要放下去，今年行政审批要减少1/3，成为全省最少的。政府只有三件事要管，一是高污染的要管，二是高能耗的要管，三是上面有政策、有法律法规明确规定的审批事项要管。除此以外，没必要管，也管不了，也管不好，要管也是假管，交了钱就算管了，拜个码头就算管了。我们讲有些部门、有些人有权力，权力是怎么来的？权力是拖出来的，权力是卡出来的，权力是忽悠出来的。5天能办的事给你拖5个月，人家就会想是不是打点没到位，请客不到位。一定要简政放权，这也符合中央的政策。今年，国务院行政审批事项就减了221项，我们有什么减不了的。要把事前审批变为事中铺路、事后监管。事前审批都高兴，是做好人；事中事后监管的话，要实行宽进严管，是做恶人。第二，要优化经济发展环境。一是要落实好市政府提出的六个压减的硬性规定，比如审批项目压减1/3，审批时限缩短1/3，领导小组压减50%，奖励面、奖励额度压减50%等。二是要建立重大项目审批绿色通道，一切从优，一切从简，一切从快。三是要帮助企业解决融资难、用地难、招工难的问题。这些前面都说了。四是要继续强化施工环境整治。严厉打击欺行霸市，有理不能阻工，无理更不能阻工。对一些阻碍重大项目建设的，该抓的抓、该管的管，特别是现在一些所谓的协会、一些所谓的中介组织，已经成为了保护伞，成为了变相的垄断，成为了腐败的机构，变相涨价、变相垄断，成为了向市委市政府讨价还价的地方和机构。对于一些所谓的协会、所谓的行业组织，不是真心服务发展，不服从市委市政府决定的，请市纪委、市优化办、市民政局，该撤销的撤销，该打击的打击。五是要切实加大案件查处的力度。不能“隔靴搔痒”，必须“伤筋动骨”。明年年初，要开一次高规格的会议，通报20起影响经济环境的大案、要案。每通报一起，在绩效考评中要扣分。市优化办是不是有作为，看通报的部门、通报的效果，不要捡个软柿子来捏，通报中有权有势的部门越多，说明优化经济环境的工作力度越大。第三，要推进体制机制改革。财税体制的改革，城管体制的改革，投融资机制的改革，以及包括公路体制的改革，准备工作都做好了，但是下力度、下决心不够，要坚持下去。现在的难度很大，特别是城管体制的改革，以及包括公路体制的改革，还牵涉到社会化服务的问题。
七、大力改善民生的问题
为老百姓谋福利、谋福祉，是我们的天职，做不好就是我们的失职。民生问题无小事，作为人民政府，作为常德市市长，没有理由不对这方山水负责，对这方人民负责，这不是讲大话，是良心使然，是职业使然，市委市政府的力度还是很大的。但是从全面小康的实现程度来看，2012年全省的实现程度是85.9%，我们市里是84.7%，低于全省平均水平1.2个百分点。在23项监测指标中，我市有3项实现程度低于60%。老百姓诉求的上学难、看病难、饮水不安全、居住环境差等，这些问题实实在在地存在。对弱势群体的关心关爱，今年包括五保老人、城乡低保提标扩面，市政府常务会议都进行了研究，就高不就低，就宽不就严，市财政不差这几个钱。给弱势群体的关心关爱，体现制度的关怀，体现人性的关怀，体现党的优越性，也体现社会的文明进步。
在改善民生上，具体有这么几件事：一是扩大就业。要健全创业服务体系，加大就业帮扶力度，加强职业技能培训。一个人如果没有家庭，如果没有事业，就会成为真正的“无产者”，“无产者”是最革命的，什么事都做得出来。一个地方出事，一个人走极端，很多是这个原因。如果有家庭，有工作跟事业，那就不会做什么极端的事，要做一些极端的事，那都是极个别的例子。所以，就业的问题，不仅仅是经济的问题，而且是政治的问题，是人的尊严的问题，是社会稳定的问题。二是实施扶贫攻坚。以160个扶贫点村为重点，推进保障扶贫、产业扶贫和项目扶贫，尽早实现扶贫对象“两不愁、三保障”。三是做好环境保护。把生态环保作为招商引资、项目引进的重要前置条件，对达不到节能环保要求的项目予以否决。招商引资不能饥不择食、慌不择路，一定要选商择商，对一些高能耗、高污染的项目，宁愿少要GDP，都不能祸害常德的山水，祸害常德的人民。四是强化农村环境整治。推进农村环境卫生集中整治行动，抓好水库堰塘的污染整治和生态修复。要加强水源地保护工作，所有水源地一律不得人工投放，这是市政府工作的重点，5月份就开始布置了。一个水窝子里没有水喝，喝不到干净的水，这是对党委政府的讽刺，对我们发展的讽刺，对整个制度的讽刺。五是抓好未成年人保护工作。今年有两件事在网上热炒了，一个是两个小孩在家里被饿死了，第二个是两个小孩的奶奶稍微出去下，因为害怕他们调皮，把他们绑在树上，结果被太阳烤死了。校园的安全和留守儿童的安全问题，一定要作为重中之重来对待。六是加快养老机构建设。目前都在有条不紊地推进。七是推进殡葬设施建设。白鹤山殡仪馆、万金公墓都在扩建，其中万金公墓新增划拨用地300亩，公墓收费实行定价，不能随行就市。都说住不起房、上不起学、就医就不起，让人家死不起是没有道理可讲的。所以，对于生老病死，这些老百姓关心的问题，都要摆在议事日程上。
八、维护安全稳定的问题
发展是目的，稳定是前提，稳定是基础，没有稳定的环境，推进改革发展、常德好的发展来势、常德人民幸福指数的提高、新常德新创业的实现就是一句假话，就是空中楼阁。所以，一定要有稳定的、安全的、良好的发展环境。主要是三项工作：第一，舆论引导。现在，社会舆论的影响力是越来越大，星星之火都可能燎原，现在每个人都是“新华社”。在这个方面来说，市委市政府看得很重，特别是“三改四化”工作，宣传工作是做得比较到位的。尽管这样，还是有杂音，也是正常的。实事求是地说，包括堵车也好，出了些问题也好，我心里是心急如焚的，每天是坐在火上面烤。我是作好了被人骂娘的准备的，只是希望被骂得少一点，骂得不恶毒一点，骂得时间短一点。各级对舆论的引导一定要重视，从我们自身来说，要慎独慎言慎行、严格要求；对一些造谣活动、非法活动，也要加大打击力度。第二，安全生产。市委常委会议前几天专题进行了研究，市政府常务会议是多次研究，在这个问题上，没有大话、假话。我自己开玩笑地说，平时讲的有福同享、有难同当，在安全生产问题上，“有福我享、有难你当”。那就是属地管理原则，那就是党委政府主要领导一岗双责的原则，那就是谁主管谁负责的原则，那就是明确责任主体的原则。安全生产是我们工作中的重中之重，不能有带血的GDP。在任何时候、任何情况下，都要高度重视，要认真履行安全生产工作的职责，要认真开展打非治违。现在安全生产一出问题，就是非正常生产，就是违规作业的结果。要防患于未然，要进行安全隐患大排查，对重点领域、重点时段、重点人群要严控，要像防汛一样，盯死看牢。对一些小煤窑、非煤矿山、烟花爆竹、化工行业、消防安全、森林防火等等，要进行彻底的大排查。安全生产不能吹牛皮，不能讲假话。安全生产是人努力、天帮忙，在天帮忙不一定的情况下，只有靠人努力。安全生产从大的方面来说，是政治的需要、安全的需要、社会发展的需要，在某种意义上说也是保“乌纱帽”的需要。第三，信访维稳。目前，因为没有通报，因为没有约谈，因为没有撤干部，从部门来说，从党委政府来说，从县乡两级来说，我认为不如以前重视了。现在上访的量比以前增大了，上访的层级比以前增高了。现在动不动就堵门，动不动就上访。在信访问题上，要强调两个严厉，一是严厉追责，对不作为、乱作为、胡作为的人要严厉追责；二是严厉打击，和谐社会不是和稀泥社会，无产阶级专政这个刀把子还是会砍人的，不是一张纸，不是一块豆腐，对扰乱社会秩序、冲击党委政府、无理取闹、煽动串联上访的还得严厉打击。我们原有一些处置上访的好经验、好做法，能用的还得用，不能把矛盾往上交，还得坚持首长负责制、领导包案制、属地管理原则，要变上访为下访，把矛盾问题解决在基层，解决在萌芽状态。
来源：常德市人民政府办公室门户网站