周德睿在常德市政府六届五次全会上的讲话

周德睿

2014年7月22日

(根据录音整理)

同志们:

这次市政府全会的主题是,贯彻落实省政府工作会议精神,分析上半年经济形势,安排部署下半年经济工作,确保完成全年政府工作目标任务。在这次会议上,我们向部分市重大行政决策咨询专家颁发了聘书,中国科学院院士、北京大学生命科学学院教授、博士生导师朱作言先生发表了热情洋溢的讲话,这是我们建设法治政府、推进科学民主决策的重要举措,希望各位专家为常德的改革发展多建言、多献策、多指导,贡献自己的真知灼见,提供强大的、高端的智力支持。刚才,代惠同志通报了上半年市政府工作要点落实情况,正元同志通报了上半年全市经济运行情况,市监察局等16个部门就相关工作作了书面通报。武福、晓平、习淼、丘陵、陈华5位市政府领导回顾了前段工作情况,安排部署了下半年工作,讲得非常客观、非常实在,我完全赞同,请大家认认真真抓好落实。在会议结束之前,我讲三个方面的意见:

一、正确认识最为宝贵

市场经济就是信心经济,可以说,来势比结果更重要,预期比当下更重要,信心比黄金更重要。从全局和整体角度,客观认识和正确把握当前形势,以清醒的头脑做好下段工作,是我们完成全年目标任务的基本前提。对当前的形势,各方面众说纷纭、莫衷一是,有的人说好,有的人说坏,仁者见仁,智者见智。如何认识当前形势,对于坚定发展信心,对于做好下半年工作,对于完成全年目标任务,非常重要。今年以来,面对复杂多变的宏观形势,面对经济下行的巨大压力,在市委的坚强领导下,全市上下团结奋斗、迎难而上、开拓进取,新常德新创业扎实推进,经济社会发展势头向好,各项工作取得新的进步,我们也极大地增强了完成全年目标任务的信心。讲上半年总体形势不错,主要体现在以下几个方面:

第一,不仅体现在发展平稳上,而且体现在位置前移上。上半年,全市各项经济指标保持平稳增长、处在合理区间,整体水平好于上年、好于全省、好于全国,在全省的排位稳中有进、实现前移。全市完成地区生产总值1033亿元,增长10.1%,高于全省平均水平0.8个百分点,增速居全省第3位,比去年同期前移7位;规模工业增加值460.3亿元,增长11.6%,高于全省平均水平0.6个百分点,增速居全省第7位,比去年同期前移3位;固定资产投资521.2亿元,增长23.4%,高于全省平均水平2.2个百分点,增速居全省第5位;社会消费品零售总额346.5亿元,增长13.2%,高于全省平均水平0.3个百分点,增速居全省第4位,比去年同期前移7位。

第二,不仅体现在速度指标上,而且体现在质量效益上。上半年,全市经济运行态势良好,尤为可喜的是经济运行质量得到提升,结构不断改善。全市完成财政总收入103.6亿元,增长10.9%,高于全省平均水平4.4个百分点,增速居全省第6位,其中税收收入72.6亿元,占比达到70.1%,比去年同期提高4.2个百分点,也高于全省平均水平;城镇居民人均可支配收入10329元,增长10.3%,农民人均可支配收入5221元,增长12%,与经济增长同步,而且实现了农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。从经济结构来看,上半年一二三产业比重为10.8:47.3:41.9,三产业比重同比提高了0.7个百分点;工业结构进一步改善,“1115”工程支撑力进一步增强,列入重点调度的18家企业完成增加值308亿元,占全市规模工业的2/3,对规模工业增加值增长的贡献率达到73.8%,拉动工业增长8.4个百分点。

第三,不仅体现在当前增长上,而且体现在发展后劲上。上半年的努力,让我们更好的赢得了政策支撑、项目支撑和投资支撑。政策支撑方面,呼吁和争取多年的洞庭湖生态经济区规划正式获得国家批复,长江经济带建设成为国家重大战略,提上议事日程。这些重大战略和重大规划,是我们争取上级投资、加强基础建设、改善民生民利的“金钥匙”。当前,宏观经济运行总体平稳、稳中有进。上半年全国生产总值增长7.4%,其中二季度增长7.5%,比一季度提升0.1个百分点。宏观向好,这是我们最基本、也是最重要的利好因素。项目支撑方面,在全省洞庭湖生态经济区规划先期实施的100个重大项目中,我市有83个项目列入,其中单列项目8个(岳阳7个、益阳8个、长沙望城2个)、打捆项目75个;石长铁路二线、桃花源机场航站楼建设进展顺利,黔张常铁路、安慈高速下半年将动工建设,常岳九、长益常、宜常(西安-厦门)等高速铁路和长益常高速公路二期呼之欲出、指日可待,新型材料、万达广场、中国南车常德基地等产业项目取得实质性进展。投资支撑方面,上半年,全市争取上级资金118.8亿元,100个重点工程累计完成投资144.9亿元,占全市固定资产投资的将近1/3,华电常德电厂、梦幻桃花岛、常德智慧谷、湘雅常德医院、世外桃源古镇等项目加快建设。应该说,常德未来发展的基础扎实、来势喜人。

第四,不仅体现在内部凝心聚力上,而且体现在外部形象提升上。从内部来看,目前全市上下政通人和、风清气正、心顺劲足,几大家班子同心同力同向,干部群众精气神焕然一新,干事创业的愿望非常强烈,是历史上最好的时期之一,在党的群众路线教育实践活动中,市委市政府领导班子和领导干部个人各项测评的优秀率都在90%以上。从外部来看,今年省人大会议期间,家毫省长明确提出常德要在全省实现“一个率先、三个走在前列”,包括在全省率先解决城乡居民安全饮水问题,深化改革、新型城镇化、生态环境保护走在全省前列。前不久,全省新型城镇化工作会议在常德成功召开,守盛书记、家毫省长等13位省级领导,30多个省直厅局负责同志,各市州委书记、市州长、分管市州长和有关部门负责人,各区县市委书记或者区县市长出席会议。这次会议是我省建国以来在省会城市之外召开的规格最高、规模最大的会议,社会反响非常好。守盛书记、家毫省长在会上作了重要讲话,充分肯定了常德的做法和经验,常德成为全省下一阶段推进新型城镇化的典范和样板。同时,新闻宣传领域也亮点纷呈,产生了广泛的社会影响。比如“全国最美基层干部—唐述林”、“感动中国十大人物—沈昌健父子”等系列先进典型,被《求是》、《人民日报》、中央电视台等中央主流媒体大篇幅报道,多方位地展示了常德的崭新形象,彰显了常德干部群众积极进取、敢为人先、勇争一流的良好精神风貌。

在看到成绩的同时,我们也要居安思危、冷静分析、沉着应对。当前,有几个方面的问题我们一定要清醒认识、高度重视。一是经济下行压力仍然比较大。我市经济运行虽然好于全国、好于全省,但与年初目标相比,生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、财政总收入等主要指标增速都还有差距,完成全年目标任务的压力很大,而且新的增长点也不多。二是重点项目推进仍然比较难。受征地拆迁、发展环境、资金、天气等因素影响,部分项目迟迟不能落地、不能开工,部分在建项目推进不快,形成的实物工程量不多。比如常安高速因资金等问题基本处于停工状态。三是企业发展瓶颈仍然比较多。当前,企业发展处于困难时期,部分骨干企业产值下滑、利润下降,中小微企业融资难、融资贵等问题仍然比较突出,企业“唉声叹气”的不少,“心花怒发”的不多,这说明实体经济发展仍然比较困难。比如中联建筑起重、中联车桥上半年产值分别下降7.5%、15%。四是改善民生任务仍然比较重。城乡居民饮水安全两年攻坚、教育卫生三年攻坚、完美社区、美丽乡村等民生工程,战线长、投入大、任务重,省里下达的为民办实事28项指标,上半年有6项指标没有达到进度要求。当然,这些困难和问题,都是发展中的问题、前进中的问题,也必须用发展的办法来解决,必须在前进中加以解决。一万年太久,只争朝夕。只要我们迎难而上,埋头苦干,就一定能够化解矛盾制约、破解发展难题,把稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作做得更好。

二、坚定目标最为关键

目标引领方向,凝聚力量,激励斗志。没有一股定力,没有一股韧劲,就会“猴子摘苞谷”,最终只能落得一场空。今年年初,市委经济工作会议、市人大会议政府工作报告确定的各项目标任务,既是一级党政组织和权力机关作出的决定决议,也是市委市政府向全市人民的庄严承诺,各级各部门必须严肃对待,不折不扣地完成,没有任何讨价还价的余地。下半年,要重点抓好六个方面的工作:

1、突出抓项目、稳增长。要始终坚持经济建设这个中心,把科学发展作为第一要务,把稳增长作为当前经济工作的头等大事,集中精力谋发展,团结一致抓发展,攻坚克难促发展,确保圆满完成今年各项目标任务,力争在全省排位稳中有进。一是扩大有效投资。无论从宏观政策取向来看,还是从常德发展实际来看,扩大投资仍然是当前和今后一段时期稳增长、促发展的重要手段。要以项目建设为载体。前不久,市政府对全市的重点项目进行专题调度,各相关市领导和责任单位要一个问题一个问题地解决,一个项目一个项目地推进,抢抓国家实施定向调控的政策机遇,下大力抓好基础设施项目、产业项目、民生项目建设,在下半年掀起项目建设的高潮,特别是抓好交通等基础设施项目建设,促进常安高速尽快复工,确保沅澧快速干线、安慈高速、黔张常铁路、319和207国道市城区改线等项目下半年开工建设。要以要素保障为重点。坚持向上争取与内部挖潜两手抓,扩大增量与盘活存量两不误,积极破解土地、资金、人才等瓶颈制约,突出引导社会资金投向城市基础设施、产业升级和公共服务等项目。要以提高效益为目标。合理安排工期,加强施工组织,加快工程建设,以形成更多的实物工作量,争取项目早日建成、发挥效益、带动发展。二是帮扶实体经济。全面落实对农业、小微企业、服务业降税减负和定向降准等优惠措施,帮助解决实体经济发展中的困难和问题。要给企业松绑减负,严格落实对“1115”工程企业的“三特”政策,落实对中小微企业的激励扶持政策,帮助企业降低融资成本、拓展外部市场、引进技术人才,千方百计搞活生产经营,尽快度过难关,特别是对市场前景好、发展后劲足的企业,要制定和实施点对点的支持政策,帮助解决资金、用工、社保、市场等实际困难。要让农业提质增效,下大力培育新型经营主体,下大力发展特色优势产业,靠科技含量、产品品质、文化内涵来拓展市场,加快解决我市农业“大而不强、大而不优、大而不特”,“有产品没品质、有品质没品牌、有品牌没品位”的问题。要把服务业做大做强,继续落实和完善支持商贸、旅游、金融、文化创意等产业发展的政策措施,发展新型业态,引进知名品牌,打造商业龙头,着力扩大消费需求,不断增加有效供给,提高城乡居民消费能力和水平。三是加强调度分析。要强化全局思维,树立目标意识,坚持问题导向,时刻绷紧经济发展这根弦,正确把握经济工作的规律,密切关注经济运行的态势,定期研究会商经济运行中存在的问题和风险,精准发力、科学施策,牢牢把握经济工作的主动权,确保全市经济平稳健康发展。后段时期,要继续做好每个月市政府总体调度、分管副市长分线调度、相关部门分项调度的工作。

2、集中打好“三大战役”。这是今年全市工作的中心。我们要始终围绕中心、突出中心、服务中心,把“三大战役”打出声势、打出实效。这里再次明确,“三大战役”实行总指挥部领导下的分指挥部(推进小组)负责制,各分指挥长(组长)是第一责任人,对各战役的部署、调度和推进负总责,相关市领导要切实负起责任、挑起担子,集中精力、集中资源、集中智慧,全力以赴组织实施好各项战役。第一,园区攻坚要攻出新成果。成果要体现在设施完善上。从水电路气等基础设施建设,到标准化厂房等生产性配套建设,从园区功能布局完善,到周边生活服务完善,都要整体谋划、统筹考虑、超前运作,不断提高园区综合承载能力。成果要体现在体制创新上。深入推进园区“一权两制一司”改革,让园区真正形成独立的行政体制、财政体制,真正成为招商引资的责任主体、项目建设的推进主体、企业发展的帮扶主体。成果要体现在实力增强上。园区的工业总产值、固定资产投资、财政总收入等主要指标增速要高于全市平均水平,力争实现30%左右的增长,成为全市发展的核心增长极。第二,城市提质要提出新形象。认真贯彻全省新型城镇化工作会议精神,把握和落实新型城镇化的新理念、新举措和新要求,积极推动以人为核心的城镇化,进一步提升“桃花源里的城市”的形象。要加快建设进度,继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能理解的“三改四化”精神,抓住下半年雨水减少的施工黄金期,注重统筹协调,强化调度督导,把“三改四化”项目向纵深推进,确保朗州桥、七里桥、二广高速芦荻山互通连接线等一批节点工程、标志性工程按期竣工。要破解征拆难题,从目前了解的情况来看,征地拆迁已成为影响工程建设进度的主要因素,下半年要进一步完善征拆政策,加快安置公寓楼建设,及时认真做好思想工作,确保不因征地拆迁影响工程进度。要强化城市管理,推进“一改四化”,把网格化管理落到实处,把大气污染防治、公共交通等老百姓关注的热点问题解决好,打造宜居、乐居、安居的城市环境。第三,民生升温要升出新水平。保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。下半年,要扎实做好完美社区、美丽乡村、安全饮水、扶贫帮困、教育卫生攻坚等工作,全面完成省里下达的实事指标,牢牢兜住民本民生的底线,用干部的辛苦指数换来老百姓的幸福指数。比如完美社区建设,要进一步落实卫生室、派出所等年度建设任务;城乡居民安全饮水要有实质性进展;扶贫帮困要确保实现11万人的脱贫目标;教育卫生攻坚要注重引进和培育名校名师名医,满足群众多样化的服务需求。同时,要继续做好就业保障、低保救助、“两房”“两棚”、“两供”“两治”、节能减排等工作。

3、全面深化各项改革。改革推进到现在,已经不是统一认识的问题,而是利益调整的问题;不是顶层设计的问题,而是执行落实的问题。越是形势复杂,越是要向改革要动力、要活力、要红利。因此,没有什么大道理可讲,也不需要讲什么大道理,我们现在最需要的就是“干”,干出可圈可点的成绩,闯出可以复制的经验,探出能够推广的模式。一方面,要落实上级改革部署。要增强改革自觉,提高政治敏锐性,放眼全国全省改革发展大势,抢抓机遇不懈怠,深化改革不迟疑,早谋划、早启动、早落实,决不让常德在新一轮改革大潮中掉队落伍。要增强改革实效,严格按照中央和省委的统一要求,扎实推进行政审批、政府机构、财税体制、商事制度、开放型经济、事业单位分类和公务用车制度等改革,确保各项改革举措不偏不倚、不虚不空、落到实处,特别是省委部署的9大类48项改革,要分清轻重缓急,紧盯阶段重点,迅速制定相应的贯彻办法、实施细则,把每一项改革任务落细、落小、落实。另一方面,要推进自身各项改革。在全面准确把握上级改革精神的基础上,紧密结合常德实际,适时适地启动和推进自身各项改革。当前,要突出围绕市委确定的10项重点改革任务,扎实推进投融资体制、园区体制、市区财政体制、城市建设与管理体制、基层社会治理体制、公共资源交易体制等方面改革。要坚持以点带面,做好改革先行试点,增强试点地区和单位的代表性,确保探索出可以推行的改革路径;要强化过程管理,咬定实施目标,开展任务倒排,把工作一项一项地推进,一项一项地落实;要注重统筹兼顾,把握好改革的力度、推进的速度和社会的可承受度,处理好改革发展稳定的关系,充分释放改革红利。各位市领导要牵头抓好分管领域、分管单位的改革工作,重大问题和重要事项要及时研究、及时调度、及时汇报。各责任单位特别是牵头单位要架好“天线”,多与上级部门对接;接通“地气”,多倾听基层和群众声音;擦亮“眼睛”,多关注改革动态;竖起“耳朵”,多学习外地经验。总的一条,要解放思想、减少审批、重心下移,让常德的各项改革走在全省前列,有经验,有特色,有成效。

4、大力优化发展环境。没有梧桐树,引不来金凤凰。现在,区域竞争更多的是软实力的竞争,是发展环境的竞争。去年以来,我们以“六个瘦身”为重点,下大力抓环境优化,取得了一定成效。但这并不意味着发展环境有了根本改观,更不意味着可以放任不管了,这一点要有清醒的认识。优化发展环境,是革自己的命,是端自己的碗,是拿自己的刀子割自己的肉,靠发发文、开开会、刮几阵风,解决不了根本问题。一是靠制度约束。好的制度可以让坏人变好,坏的制度可以让好人变坏。优化发展环境,难就难在利益格局的调整,这必须依靠制度来约束。在规范管理上,要把部门的职能权限理清理顺,该管的事情管到位,该放的权力放到位。不能好事都来管,难事相互推。是谁的职责所在,就要一管到底。在权力制约上,要在工程招投标、土地使用权出让、产权交易等重点领域,构建伸手必被捉的制度“笼子”,既管得住“老虎”,又管得住“苍蝇”,既能“关进”权力,又能“管住”权力,让权力在阳光下运行。在强化监督上,要建立内外结合、不留盲点的监督机制,确保权力行使到哪里、职责履行到哪里,审计监察机关和干部群众的监督就跟进到哪里。二是靠严肃查处。再好的规章制度,如果不去执行,就是一句空话、一纸空文。“一万个严禁不如一个严究”。优化发展环境的关键,还在于严格查究问责。今年,我们重点抓的是推进简政放权、规范行政执法、整治建设环境、整顿中介组织、优化园区环境等几个方面,并出台了相关规章制度和实施方案,各级各部门一定要做到令行禁止、不搞例外。对违反制度“踩红线”、“闯红灯”的,对工作执行不力、落实不力的,要做到零容忍,发现一起查处一起。三是靠自身作为。优化环境关键在相关职能部门自身的主动作为、积极作为,形成强大的内生动力。各个部门要敢于负责、敢于担当、敢于碰硬、敢于从自身做起,把优化环境的规章制度落到实处,把严肃问责的惩处措施落到实处。四是靠宣传引导。抓优化环境,营造全社会齐抓共管的氛围很重要。宣传部门和新闻媒体要把优化发展环境作为宣传重点,加大舆论引导力度,对破坏环境的典型案件要公开曝光,形成强大的威慑力;对正面典型要大张旗鼓宣传,营造人人支持、人人参与环境建设的浓厚氛围。要传递正能量、发挥正作用,一定要像爱护自己的眼睛一样爱护常德来之不易的大好局面,一定要像爱护自己的母亲一样维护常德的良好形象。

5、积极谋划长远发展。凡事预则立,不预则废。常德与发达地区的差距,不仅在区位条件上、在思想解放上,还在谋划长远上。有人事事抢得先机,实质上是想在了前面、谋在了前面。在某种程度上来说,站得有多高、看得有多远,发展的路子就有多宽。我们常德人聪明能干、敢于争先,要把这种能力和优势放在谋划长远上。要培养战略思维,树立机遇意识,科学研判、准确把握上级政策出台的意图和走向,针对性地做好项目开发、储备、衔接等前期工作。当前,谋划长远要重点抓好三件事:一是要做好“十二五”规划的调整。一方面,要按照全面小康的标准来引领和评价全市经济社会发展,做到与“十二五”规划相统一、相融合;另一方面,要按照新常德新创业的目标和要求,抓紧策划开发一批重大项目,充实和完善“十二五”规划重大项目库,并积极争取和落实。二是要抓好“十三五”规划的编制。今年是“十三五”规划编制工作的启动之年,在规划的编制上,要站得高、看得远、想得全、谋得深,在实事求是的基础上,胆子要放大一点,眼光要放远一点,特别是要着眼宏观政策、区域发展、本地优势,谋划一批重大项目,最大限度地争取国家和省里的倾斜和支持,把更多的项目挤进全国全省“十三五”规划的“笼子”。三是要搞好洞庭湖生态经济区规划的对接。洞庭湖生态经济区上升为国家战略,对于常德来讲,是一个千载难逢的机遇。一定要集中力量和智慧,把这篇文章做活做足。上个月,市政府到省水利厅、省发改委、省交通厅等部门,专门就洞庭湖生态经济区规划实施工作作了汇报和衔接。这几个部门的主要负责同志都表示,一定在政策支持、项目布局、扶持资金等方面给予常德优先考虑。各级各相关部门特别是水利、发改、交通、财政等部门,都要加大向上的衔接和跟进力度,重点围绕水的问题、路的问题、生态的问题,把规划蓝图转化为实实在在的政策支持、资金支持、项目支持。

6、切实维护安全稳定。发展是目的,改革是动力,安全稳定是前提,离开了安全稳定,一切都无从谈起。维护安全稳定,是职责所在、良心所在,没有任何讨价还价的余地。一是防汛安全的问题。上个星期,我市沅水流域出现了1996年以来的最高水位,启动了防汛Ⅱ级应急响应,防汛形势一度十分严峻,部分地区受灾比较严重,省委副书记孙金龙、副省长张硕辅同志坐镇指挥,在大家的共同努力下,超历史的最高水位,超历史的强有力的组织,取得了超历史的实实在在的效果。当前,常德还处于主汛期,还处于防汛的关键时期。要始终把人民群众生命安全放在第一位,有力有序有效地做好防汛抗灾的各项工作,包括汛情分析、巡查防守、抢险方案制定以及地质灾害隐患点的排查、监测和防御,坚决杜绝群死群伤事故。同时,要做好受灾地区救灾补损工作,帮助灾区群众早日渡过难关、恢复生产、重建新家园。二是安全生产的问题。安全生产谁都讲不起硬话,关键在于时刻绷紧这根弦。7月19日凌晨,沪昆高速邵怀段发生特大交通事故,四十多条鲜活的生命在睡梦中走到了人生的尽头。7月10日下午,湘潭市发生了校车特大交通事故,其中有8名幼儿,人生刚开始就结束了,多么令人痛心、揪心。安全生产无小事,一定要居安思危,一定要警钟长鸣,要按照属地管理的原则,强化和落实责任,多角度、多方位查找安全隐患,加强重点领域、关键环节的打非治违和安全监管,特别是烟花爆竹、交通安全、矿山安全、消防安全、公共场所安全等问题,坚决防止事故发生。三是信访维稳的问题。大家要一如既往地高度重视、狠抓落实。要明确责任主体,是谁的“责任田”,谁就要管到底,不得以任何借口推三阻四。要主动化解矛盾,很多信访矛盾都是拖出来的,小事拖成大事,大事拖成难事,要加快积案化解,开展领导接访,变上访为下访,把问题解决在基层,化解在萌芽状态。要维护信访秩序,明辨是非曲直,不能“越闹越有理、越闹越有利”,对于无理取闹、扰乱社会秩序的,要坚决打击。

三、真抓实干最为紧要

李克强总理6月6日在经济工作座谈会上强调,“中国经济是干出来的!”我们抓改革、促发展、保稳定,都需要实打实干。千忙万忙,不抓落实都是瞎忙;千招万招,不求实效都是虚招。下半年,我们的各项目标都已经明确,关键是真抓实干、务求实效。

1、要负责任,敢担当。这是个老生常谈的话题。但放到工作中、放到一些干部身上,却很有现实意义。有人做过统计,习近平总书记在去年以来的一年半时间里,有近40次使用“担当”这个概念。改革发展推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。一是要有问题意识。我们化解矛盾、解决困难、推进改革,都是由问题倒逼而产生的。现在,有的干部问题意识匮乏,眼里看不到问题,心里没有想问题,遇到问题绕道走,解决问题更是避重就轻、能推则推、能拖则拖。在现实中的表现就是工作讲价钱、推不动,“雷声大雨点小”。问题意识不仅仅是一种思维方式,从某种意义上说,更是领导干部能力、水平、品行、境界、胸怀和责任感、使命感的集中体现。工作的过程,实质上是发现问题、解决问题的过程。我们要以问题为导向,善于发现问题、提出问题、研究问题、回答问题,有解决问题的责任分工、时间要求和工作路径,以问题的解决推动工作的落实。二是要有进取精神。同志们能够到今天的位置,都是一路进取而来的。但也要经常扪心自问,工作时间长了,是不是心生疲倦了?“天花板”就在眼前,是不是依然能够奋发昂扬?人的一生总得选择一样,要么是眉毛下的泪水,要么是眉毛上的汗水。当前,常德的发展到了爬坡过坎的时候,改革到了攻坚克难的时期,广大干部决不能为官不为,决不能抱着“只要不出事,宁愿不做事”的思想,要敢于知难而进,敢于啃硬骨头,有一种逢山开路、遇河架桥的精神。三是要有强大定力。定力也就是对正确选择的坚守,保持定力是一种更好的负责、更难的担当。当前,社会复杂、思想多元,各种思潮说法都有,能够正确坚守确实不容易。除了有信念上的定力外,我们还要有目标上的定力,近期是今年的既定目标任务,中期是2017年提前全面建设小康社会,远期是实现“两个一百年”的奋斗目标,在这个问题上不能有任何动摇;要有战略上的定力,就是看准了的事情、决定了的工作,比如城市建设“三改四化”,经济社会发展的“三大战役”等等,即使遇到挫折,也不能放弃,不能朝令夕改,坚持到底就是成功。

2、要强宗旨,优服务。服务是政府的天职,政府就是要当好人民的“服务员”。近年来,我们在建设服务型政府上是有成效的,但群众盼望政府提供服务的范围越来越广、要求越来越高。第一,服务要公正。当前,各级政府为群众提供了很多的公益性服务,但个别地方群众却不太满意、不很买账,一个重要原因是服务的公正性受到了质疑。比如,有的地方曝光的城乡低保认定、惠农资金发放、保障性住房分配等问题,说到底是个公正公平的问题。老百姓“不患寡而患不均”。该得到的没有得到,不该得到的得到了,这是对我们工作的讽刺,对干部不作为的讽刺。政府的很多服务都是在花钱,我们常讲赚钱是水平、是本事,其实用好钱也是一门学问、也是一项技术活。不论是花钱买服务,还是花钱提供基本保障,都要体现公平公正。管理学上有一个“塔西佗陷阱”,是古罗马历史学家塔西佗提出的理论,说的是当公权力失去公信力时,无论发表什么言论、无论做什么事,社会都会给予负面评价。所以,如果政府及其部门失去了公信力,无论我们怎么说、怎么做,都会被认为是说假话、做坏事,老百姓就会变成“老不信”。第二,服务要高效。除了继续下好简政放权的“先手棋”,大力“瘦身”提速外,还要重视整个服务链的提速。比如,群众诉求的及时快速处理。我们要看到,有些群众的诉求即使是不太合法合规,但在一定程度上是合乎情理的,都应该认真对待、及时处理。服务提速不仅是行政审批服务窗口的事,还要包括所有市直单位,包括县乡村各级,以及学校、医院、公交等公益性单位。因为在老百姓的眼里,一个乡镇站所,一个普通干部,都代表的是政府形象。所以,不论在服务内容的深化上,还是在服务范围的拓展上,都要积极探索改进,都要为群众提供更优的服务。第三,服务要规范。要把服务纳入标准化、规范化、制度化的轨道,否则优质服务就会是不稳定的、不可持续的。这次群众路线教育实践活动,对各级各单位的工作都进行了一次全面“体检”,“病灶”在哪里都很明确了。要抓住这个契机,切实抓好专项整改,加强建章立制,把一些落后的制度进一步完善起来,把一些好的做法用新的制度固定下来。

3、要重协同,聚合力。当今时代,是包容共鉴、互助共进、协作共赢的时代。对各级各单位来讲,凝聚产生力量,团结诞生兴旺。我们要强化合作理念与合作精神,加强沟通互动、协作协同,心往一处想,劲往一处使,凝聚起加快发展的强大合力。我们看这次巴西世界杯,把胜利寄希望于几个大牌明星的球队都没有夺冠,而打整体配合的德国队一路走得十分稳健,笑到最后,获得冠军。一人拾柴火不旺,众人拾柴火焰高。从我们来说:第一,上下要形成一盘棋。市县乡三级要同心同力同向,上下整体联动,要紧跟市委市政府的步伐,不掉队落伍,不走岔路歧路;市委市政府部署的工作任务不讲价钱,不折不扣完成;市委市政府出台的政策不截留、不变通,坚决贯彻落实。第二,部门要拧成一股绳。这些年,为什么各种领导小组越来越多,甚至是越清理越膨胀,一个重要原因就是有的部门之间缺少协作,互不买账,甚至各吹各的调、各讲各的“狠”。有的部门,对自己牵头的事,要其他部门配合喊得多、喊得凶,遇到自己要配合的时候,却不积极、不主动。还有个别部门揽权揽利过多、推诿扯皮过多、讲理论讲计划过多,说“蠢话”、做“蠢事”太少。造成的结果就是工作推不动,项目进展慢,最后大家都得不到好处。所以,各个部门一定要跳好“集体舞”,不唱“独角戏”,要根据各自职能分工,超越部门利益,主动协调配合,保证整体工作的顺利实施,保障大局利益的顺利实现。第三,社会要聚成一条心。巨大的力量蕴藏于民众之中,要推进新常德新创业、加快常德发展步伐,必须动员全社会的力量,激发全社会的活力。当前,我们推进改革、简政放权、优化环境,就是放权于民、让利于民,激发广大干部群众干事创业的热情。与此同时,新闻媒体要加强宣传,正确引导,更加广泛地凝聚起社会的正能量。

4、要讲规则,守底线。底线思维,是习近平总书记多次强调的。这就要求我们在工作和行为方式中,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。我们为官做事,要为自己设置一些不可逾越的底线。有了底线,不越底线,遇事才有底气,干事才能硬气。一是要重程序,规矩做事。没有规矩,不成方圆。凡事要讲规则、讲规矩、讲规律,在行使权力的过程中,更要有制度的约束。在我看来,如果不把权力关进制度的笼子,就有可能把自己关进笼子。很多人在遇到具体事情时,总想找门路、走“捷径”,把规矩看作麻烦和障碍,把不守规矩看作能耐和本事,这种思维影响很坏。在一个不讲规则的社会里,每个人都是弱者。不按规矩办事,迟早要出事。各级各部门决不能把制度当摆设,决不能把程序当过场,坚决不碰高压线、警戒线,坚决不踏雷区、禁区,凡事都按规矩办。二是要重法治,依法做事。党的十八大提出,要推进国家治理体系和治理能力现代化,而法治就是重要内容和途径。政府一定要切实增强法治意识,带头“学法、知法、守法、护法”,更好地发挥法治在平衡、调整、规范各种利益关系方面的重要作用,更好地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。行政执法是政府及其部门大量的、日常的行政活动,与企业和人民群众的切身利益密切相关。要重点解决好执法不规范、不依法,行政不作为、缓作为的问题。三是要重廉洁,干净做事。要认清当前反腐形势的变化,中央在这方面的决心之大、态度之坚决、行动之果断,是近些年来前所未有的,并且范围之广、力度之大、效果之好,也是近些年来前所未有的。大家一定要慎微、慎初、慎独,不要存一丝一毫的侥幸之心。要认真履行廉政建设“一岗双责”,特别是一把手要当好明白人、责任人和带头人。

同志们,“为官一任,造福一方。”现在,我们有这么好的团结氛围,有这么好的干事平台,大家一定要坚定信心、坚定目标,乘势而上、迎难而上,按照既定方向奋勇前进,争取全年工作有令人满意的结果,为新常德新创业作出新的贡献。

来源:常德市人民政府办公室门户网站