周德睿在常德市委六届十一次全委(扩大)会议暨市委经济工作会议上的讲话

周德睿

2015年1月8日

同志们:

刚才,王群书记作了重要报告,客观总结了过去一年的工作成绩,全面分析了新常态的深刻内涵,安排部署了2015年的经济工作。这个报告立意高远、内容丰富、切合实际,具有很强的思想性、指导性和针对性,请大家认真抓好贯彻落实。

全市各级各部门要认真学习、深刻领会,把思想认识统一到王群书记的报告精神上来,用会议精神武装头脑、指导工作。

一是要统一到市委对宏观形势的判断上来。目前,最大的形势、最根本的形势、最需要我们积极应对的形势,就是新常态。新常态,对常德意味着什么?我们要看到,这既有共性,也有个性。讲共性,就是要看到,增长速度换档、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换,这是发展趋势、是努力方向;讲个性,就是不能人云亦云、亦步亦趋,要明晰区域发展的差异,结合常德发展的实际。我们还要看到,这既是挑战,也是机遇。在新常态下,相对那些发达地区来说,我们稳增长、促就业、保民生的压力更大,但在政策支持、市场培育等方面的机遇更多,有些可能是常德“弯道超车”的重要利好。我们更要看到,这既是普遍要求,也要特殊作为。新常态不是慢发展、不发展,不是缓作为、不作为。中央提出的“九个必须”、“八个更加注重”的要求,对国家和省级层面、对大的体制机制层面,是普遍要求;对微观层面、对各个地方发展,有些是可以有所作为甚至大有作为的。

二是要统一到市委对发展目标的安排上来。今年发展的主要预期目标,王群书记在报告中已经明确。其中,地区生产总值增长9.5%左右,略高于全省,略低于去年,既充分考虑了发展的需要,也考虑了实现的可能,做到与中央和省委经济工作会议精神相契合、与常德要保持全省发展第一方阵的位置相适应、与2017年提前全面建成小康社会的指标相衔接、与新常德新创业的总要求相匹配、与当前很好的发展来势相对应,既是积极进取的,又是稳当适当的。在发展目标的问题上,虽然不唯GDP、不以GDP论英雄,但也决不能守摊子,更不能撂挑子,要“跳起来摘桃子”,做到调速不减势、量增质更优。

三是要统一到市委对发展任务的部署上来。王群书记在讲话中强调,今年经济工作的主要任务,概括起来讲就是“六个突出”:突出园区攻坚,千方百计稳增长;突出城市提质,推动城市转型发展;突出民生升温,强化基本公共服务;突出创新驱动,促进转方式调结构;突出现代农业,不断夯实“三农”基础;突出深化改革,增强经济发展活力。在上述发展任务中,深入打好民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”,这既是上年工作的延续和提升,更是责任的担当和坚守。各级各部门要按照市委的统一部署,紧密结合实际,确定工作重点,一鼓作气、善作善成。

四是要统一到市委对工作推行的要求上来。新一年的发展蓝图已经描绘,发展任务已经明确,关键在于强化推行、狠抓落实。各级各部门要围绕提高科学决策能力、依法执政能力、推进落实能力、组织保障能力、廉洁自律能力这五种能力,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,创造性地把市委部署化为具体目标、具体方案、具体措施,确保各项工作任务落到实处、见到实效。

当前,新常态新任务对经济工作提出新的更高的要求,我们要拓宽发展视野、转变发展思维、优化发展格局、创新发展方法,努力展现新作为、实现新发展。这里,我就以这次会议精神为指导,抓好新常态下的经济工作,讲几点具体的意见。

一、把握好扩大投资与繁荣消费的关系,促进经济稳定增长

在新常态下,经济发展从高速增长转向中高速增长,不是经济失速,而是要保持在合理区间,特别是对于常德这样的欠发达地区来说,稳增长、促发展仍然是首要任务。从经济增长的“三驾马车”来看,常德出口的总量很小,支撑作用有限,促进经济稳定增长,眼前主要靠投资,长远主要靠消费。

1、要扩大项目投资。没有项目就没有投资,没有投资就没有来势,没有来势就没有希望。要抓好项目储备,围绕“十三五”规划编制,抓住国家实施长江经济带、洞庭湖生态经济区建设等战略机遇,围绕补短板、增后劲、惠民生,开发储备一批重大项目,并争取挤进国省计划笼子。要抓好项目建设,全年安排的500个重点工程项目,要千方百计加快建设进度,形成更多的实物工程量,保持投资合理较快增长。

2、要繁荣市场消费。实践证明,要实现经济转型升级,必须扩大消费需求,以此增强内生动力、实现良性增长。要改善消费环境,围绕打造泛湘西北区域消费中心的定位,规划建设一批高端的教育卫生、文化旅游、商贸物流、现代金融等项目,提升常德的人气和知名度,不仅要把本地人留住,还要把外地人吸引过来。要增强消费预期,多渠道促进城乡居民增收,增加低收入居民收入,完善社会保障体系,努力提升居民消费能力。要培育消费热点,顺应个性化、多样化的消费趋势,在稳定住房、餐饮、娱乐等传统消费的基础上,重点培育健康养老、电子信息、绿色环保等消费新热点,形成多点支撑消费增长的格局。

3、要加强要素保障。当前,土地、资金、人才等要素保障压力越来越大。比如土地,不仅要占一补一,而且要占优补优,用地需求与计划指标差距较大;比如资金,从今年起商业银行不再对政府融资公司公益性建设项目发放贷款;比如人才,像常德这样的欠发达地区,对高精尖人才的吸引力不大。我们在工作中,越是困难多、压力大,越要自加压力,越要改革创新,越要用新的思路和办法解决问题、破解瓶颈。在用地保障上,既要积极向上争取、扩大增量,更要坚持集约节约、盘活存量;在资金保障上,要进一步深化投融资体制改革,搭建政银企合作平台,大力激活民间投资,吸引社会资本参与重点领域建设;在人才保障上,要用更优惠、更实在的政策引进人才、用好人才、留住人才。

二、把握好实体经济与虚拟经济的关系,培育新的增长动能

实体经济是整个经济健康可持续发展的基石,我们必须着力提升实体经济总量,壮大实体经济规模。同时,也要紧跟时代潮流,搭上互联网经济这趟快车,分享虚拟经济这块新“蛋糕”。特别是当前我国经济进入了“换挡期”,要适应新形势、实现新发展,必须培育新兴产业和新型业态,发掘新的经济增长动力。

1、大力引进新项目。要把招商引资放在更加重要的位置,做到主要领导、主要精力、主要资源向产业集聚、向招商靠拢、向项目倾斜,决不能说起来重要,喊起来响亮,做起来挂空档。要切实抓好项目的引进、履约和落地,特别是对新型材料、中国中车、中联现代农装、银泰电动汽车等战略投资者,要发扬钉钉子精神,盯紧不放,一抓到底,力争早日落地见效,早日形成新的经济增长点。

2、大力运用新技术。实体经济要保持长久活力和吸引力,就不能在产业链的低端徘徊。要抓好存量企业的结构调整和转型升级,从加快技术改造、淘汰落后产能、延伸产业链条做起,推动传统产业高端化、低碳化、智能化改造,让“老树发新芽”,形成新的生产力。

3、大力发展新业态。在信息化时代,没有人能置身“网”外。互联网经济作为一种“虚实”结合的新业态,具有十分广阔的前景。我们要把发展互联网经济作为一项重大举措,发掘培育壮大电子商务、云计算、大数据、互联网金融等新兴业态,建设互联网产业园和创业大楼,扶持配套的物流、仓储企业发展,推动互联网经济快速崛起。

4、大力培育新产业。发展战略性新兴产业,是既管当前又管长远的战略举措,是引领经济加速发展的新引擎。要以科技研发和高科技产业为主导,大力发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业,增强自主创新能力,加快形成新的经济板块。

5、大力搭建新平台。企业创造财富,政府搭建平台。企业能不能顺利“过冬”,新型业态能不能形成气候,还要看我们能不能提供好的平台。要加强财税政策扶持,创新投融资体制,进一步放开民间投资的市场准入,让人才、技术、资金等各类要素更多地流向实体领域特别是初创期企业和创新型企业,让做实业的人感到有奔头、有前途、能致富。

三、把握好中心城市与县域经济的关系,推动区域协调发展

做大中心城市是立市之本,做强县域经济是强市之基。要紧紧围绕建设泛湘西北现代化的区域中心城市的定位,按照沅澧城镇群的发展布局,积极推进新型城镇化,构建多点支撑、多极带动的区域发展格局。

一方面,要突出中心城区的带动作用。作为区域发展的“主心骨”,中心城市必须示范引领、率先突破,才能带动整个区域的繁荣发展。今年,在按照既定的思路、既定的目标、既定的安排,继续深入抓好城市提质的基础上,要进一步转变城市建设发展思路。在项目建设上,要从全面开花向重点突破转变,突出改善民生、提升城市品质的项目,做到有保有压有重点。在城建城管上,要从重建轻管向建管并重转变,按照“四化”的要求,健全运行机制、开展定期考评,实现城市管理常态化。在城市发展上,要从产城分离向产城深度融合转变,城市基础设施建设要围绕产业项目来布局、来推进,不能产业项目已经落地了,再来等城建设施配套;也不能城建设施建好了,迟迟没有产业项目进驻。今年,要着手规划建设北部新城现代服务业园区,让近30平方公里的北部新城尽快动起来、活起来、热起来。

另一方面,要强化县域经济的支撑作用。我市经济总量处于全省第一方阵,但县域经济总量只占全市的50.8%,低于全省平均水平6.5个百分点,也低于岳阳55.8%、衡阳69.6%的水平,目前还没有1个全省县域经济十强县。县域经济不强,主要是观念理念落后,基础设施不完善,主导产业缺失,环境不优化。我们要突出县城和重点小城镇建设,推进津澧融城,增强综合承载能力,吸纳农业转移人口落户,拓展产业空间和消费空间。要突出县域特色,做大做强主导产业和工业园区,壮大县域经济的核心增长极。要突出扩权强县,赋予更多的自主权,充分调动县域自主发展的积极性。要突出政策扶持,落实促进县域发展的政策措施,在资金、技术、人才等方面,加大对县域经济的支持力度。

四、把握好产业发展与基础设施的关系,着力夯实发展平台

如果说产业发展是拉动经济增长的“火车头”,那么基础设施就是支撑产业发展的“顶梁柱”。没有产业的大发展,要实现经济的稳增长是一句假话;没有基础设施的大改善,要实现产业发展的大突破是一句空话。因此,我们在千方百计抓产业发展的同时,必须全力以赴抓基础设施建设。当前,要抢抓国家加强基础设施建设特别是中西部交通、水利建设的机遇,着力织牢交通、水利、能源、通信“四张网”。

1、着力解决好“有无”的问题。目前,我市还没有一寸高铁,澧水还没有千吨级码头和航道,部分县城还没有通高速公路和铁路。当务之急,要加快黔张常高铁建设,推动长益常、常岳九、宜石常铁路进入国省“十三五”规划笼子,并抓紧做好项目前期工作,力争尽快开工。通过建设这几条铁路,接入京广、沪昆、沪汉蓉高铁等国家骨干高铁网,再造常德的交通优势和区位优势。同时,加快推进澧水千吨级码头、沅澧水航道整治等项目建设。

2、着力解决好“联通”的问题。交通方面,要解决市内县内交通成网、省际市际道路联通的问题,实现“对外大畅通、对内大循环”。重点是加快推进安慈高速、安荆高速、环洞庭湖大道等项目建设,打通省际之间、县际之间、重点口子镇之间的断头路。能源方面,要抓好新一轮农网升级改造,推进天然气输配管网建设,促进城乡电网、燃气网的一体化和均等化。

3、着力解决好“提质”的问题。水利方面,要大力推进沅澧两水堤防安全工程,继续开展小型农田水利建设五年行动,不断提升防灾减灾能力。交通方面,目前全市干线公路等级普遍不高、破损严重,铁路没有电气化,沅水千吨级航道只有80公里,机场还停留在上世纪的水平。今年,要开工建设沅澧城镇快速干线一号大道,确保石长铁路增建二线建成通车、桃花源机场扩建完成主体工程。

4、着力解决好“拥堵”的问题。近年来,益阳至常德高速公路的车流量已接近饱和,我们要抓住长沙至益阳高速公路复线即将开工建设的契机,争取尽快建设益常高速复线,构建长常之间的第二快速通道。同时,加快通信基础设施建设,缓解网络带宽偏低、容量不够等问题。

五、把握好政府引导与市场主导的关系,增强内生发展活力

在新常态下,必须充分用好市场这只“看不见的手”,充分发挥其在资源配置中的决定性作用。与此同时,要更好发挥政府作用,通过优化服务、创造环境,支持和引导市场作为,增强经济发展的内生活力。

1、深化改革开放。目前,我市深化改革的氛围已经形成,工作也已全面推开,下一步要做好上级部署的“规定动作”,完成市委确定的“自选动作”,释放更多的发展活力,获取更多的改革红利。改革开放是相辅相成、相互促进的,改革能够推动开放,开放可以倒逼改革。现在,开放已经成为我市发展的薄弱环节。据统计,去年全市进出口总额约6.9亿美元,不到沿海1家企业的贸易额;全市具有进出口资质的338家企业中,有235家是零业绩。因此,在扩大开放上,我们还有很大的潜力可挖。要树立开放思维。打破“一亩三分地”的思维定势,克服小富即安、小进即满的小农意识,在更大范围、更广领域、更高层次寻求交流合作,更好地利用国内国际两个市场、两种资源。要壮大开放主体。大力实施外资、外贸、外经“破零倍增”计划,积极承接沿海产业转移,引进和培育一批外贸龙头企业。要完善开放平台。在提升盐关水运口岸的基础上,积极申报建设公路口岸、铁路口岸、航空口岸和常德经开区公共保税仓,加快形成全方位开放的格局。

2、优化发展环境。当前的区域竞争,不仅是要素、技术等“硬实力”的竞争,更是发展环境“软实力”的竞争。今年,我们要加快简政放权,尽快公布市场准入负面清单、政府部门权力清单、监管责任清单“三张清单”,全面公开各部门的政策清单;应该给企业的权力,要松手、不留;暂时保留的审批,实行再清理、再压减、再提速,全面落实全程代理、并联审批、超时默认等制度,努力做到流程最优、时限最短、收费最低。同时,要强化经济环境整治,清理和规范中介机构、行业协会,下大力治理“三乱”、“三强”等不良行为,积极营造公平竞争的市场环境、安宁和谐的建设环境、亲商重商的人文环境。

3、扶持民营经济。一个地方的繁荣发展,既需要顶天立地的大企业大集团,也需要铺天盖地的中小微企业。这两年,中小微企业生存比较困难、发展比较艰难,有些甚至到了濒临破产的地步。对此,我们决不能袖手旁观、放任不管。对处在寒冬中的企业,要搭上一把手,添上一把柴,加上一把火。各级政府要当企业的坚强后盾,真正把企业的困难作为我们的工作重点。特别是对企业面临的融资难、融资贵等实际问题,要真正关心关注、真诚帮助化解。要加强财税扶持,扩大信贷支持,完善帮扶政策,引导各类创业投资、股权投资和战略投资者投向中小微企业,帮助企业渡过难关;要落实国家降费清税、支持民间资本参与公共领域投资等政策,为企业营造良好营商环境,开辟新的市场空间。

六、把握好经济建设与民本民生的关系,切实增进群众福祉

谋发展、稳增长,最根本目的是改善民生、造福百姓。老百姓生活不能改善、收入不能提高,工作就偏离了方向,发展也就失去了意义。我们要以全面建成小康社会为目标,继续打好民生升温战役,尽心尽力为老百姓办实事、做好事。重点是三个方面:

1、完善保障体系。主要是社会保障、住房保障等工作。这方面,既要注重满足群众基本需求,又要注重引导群众预期,不提不切实际的空口号、高承诺;既要最大限度地让群众共享发展成果,把民生政策的重点向城乡低收入者、残疾人、失独家庭等特殊困难群体倾斜,推动改善民生精准化、制度化、常态化,也要充分考虑经济减速、结构调整、财政增收放缓等新情况,量入为出、量力而行,多搞“雪中送炭”,少搞“锦上添花”,不搞“大包大揽”,注重调动各方面积极性。

2、谋求长远之策。改善民生要多出治本之策,抓好就业、教育、医疗和完美社区、美丽乡村等工作,让群众有称心的地方上班、有一技之能谋生、有健康的身体干事,享受更有尊严、更加幸福的生活。今年,要重点抓好就业这个民生之本,大力推进全民创新创业,以创业带动就业;加强政府公共就业服务,加大就业困难人员帮扶力度,努力让每一位有就业意愿的劳动者都能充分就业。

3、抓住热点问题。切实增强问题意识,积极应对群众关心、社会关注的饮水安全、大气污染、食品安全、节能减排等民生热点问题。今年,要全面完成城乡饮水安全工程建设,确保全市621万人民喝上安全水、放心水;继续实施大气污染防治行动,实现市县城区空气质量的进一步好转;抓好工业和生活领域节能、重点行业企业减排、农村面源污染治理、水和土壤污染治理等工作,努力让常德的水更清、山更绿、气更净。

时至岁末年初,要抓紧抓好当前工作:

1、抓好工作结账。年底是集中“交账”的时期,一定要打起精神、全力冲刺,做好各项工作,不能给大好的来势添乱,不能让一年的努力白费,要把工作实绩体现出来。对上要积极创先争优。总的要求,全省绩效评估在本组排位要保四争二;其它工作在全省的排位不能低于第7位,要中等偏上;各项工作要尽全力创先争优。对内要科学考核评价。科学运用考核的指挥棒,搞好对各级各部门的考核评比,要比出高低、比出压力、比出氛围。更重要的是,在梳理全年工作中查找不足、发现问题,找到解决问题的突破口,促进新一年工作再上台阶。

2、谋划发展开局。认真谋划开局是今年工作的第一步,早谋划才能细部署,开好头才能起好步。大家一定要舍得花心思、舍得花精力,进一步谋划好全年工作,抓紧敲定工作盘子;要科学编制“十三五”规划,谋划一批带动性重大项目,引领常德的长远发展。

3、保障经济运行。要抓住年头年尾的黄金时期,进一步加强与上级部门、大型企业和重要客商的汇报联系,做好项目汇报和争取工作,力争在春节前后落实一批项目和资金。要对重点建设项目进行认真梳理,合理安排进度,努力形成更多的实物工程量。要重点抓好工业企业的运行调度,保障好企业生产所需的各类要素,积极协调矛盾,及时解决问题,确保今年发展的开门红。

4、加强帮困解难。各级各部门要认真组织春节走访慰问活动,特别是深入到困难企业、困难家庭,解决好下岗失业人员、重病重灾家庭、农村五保户等困难群体的衣食住行问题。在春节前后,对确有困难过不了节的,都要及时给予救助,帮助他们渡过难关。

5、维护安全稳定。树立安全是最重要民生工程的理念,时刻绷紧安全稳定这根弦,牢牢把握安全稳定工作的主动权。在春节前,要组织开展安全隐患排查整改行动,狠抓防火防盗、道路交通、建筑施工、食品安全等各项安全生产工作,坚决防止重特大安全事故发生。要认真分析当前信访工作形势,分解落实包保责任,切实把矛盾化解在基层,把问题解决在当地。要严厉打击各种犯罪活动,防止突发性和群体性事件发生,确保春节期间社会大局平安有序、和谐稳定。各级机关要持之以恒地抓好作风建设,进一步加强节日期间的廉政建设,树立良好形象。

同志们,适应新常态、抢抓新机遇、推动新发展,我们重任在肩。让我们在市委的坚强领导下,坚定信心,鼓足干劲,攻坚克难,确保完成今年的各项目标任务,谱写新常德新创业更加美好的篇章。

来源:常德市人民政府办公室门户网站