——2011年1月12日在北京市西城区人民代表大会(临时)第二次会议上
西城区人民政府区长 张建东
各位代表：
现在，我代表西城区人民政府向大会报告工作，并对“十二五”规划纲要(草案)作说明，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年是实施行政区划调整之年，也是全面完成“十一五”规划目标的重要一年。区政府深入贯彻落实科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”要求，统筹兼顾，扎实工作，圆满完成全年各项任务，经济社会实现又好又快发展。
区划调整工作顺利推进。按照市委、市政府的统一部署和区委的要求，在区人大、区政协的大力支持下，顺利完成政府部门的机构合并和班子组建，稳步推进人员调整，确保了各项工作正常开展。抓住区划调整契机，强化建章立制工作，组建了区委区政府专家顾问团，修订了西城区《政府工作规则》、《人大代表建议、政协委员提案办理工作办法》等一批制度，工作规范化水平进一步提高。立足新的区情特点，结合“十二五”规划编制，全面梳理区域资源，加强对功能定位、空间布局等重大问题研究论证，进一步明确了奋斗目标和发展方向，为加快区域科学发展奠定了坚实基础。
区域经济平稳较快发展。地区生产总值预计实现1984亿元，同比增长9%左右；完成区级财政收入215亿元，同比增长10.6%；固定资产投资预计完成180亿元左右；居民人均可支配收入预计达到31700元，同比增长9%左右；社会消费品零售额预计完成550亿元，同比增长16%左右。加快高端要素聚集，吸引了北京金融资产交易所、凯雷(北京)投资管理有限公司、中国人保集团等20余家金融机构，以及中国北京出版创意产业园、中国设计交易市场等一批文化创意产业项目落户西城，巴黎老佛爷百货入驻西单项目完成签约。加大发展促进力度，完成了金融街集团改制和广安控股重组，积极帮扶非公经济和中小企业发展，借助“京港洽谈会”、“上海世博会北京周”、“北京金博会”等活动加强宣传推介，进一步扩大了区域影响力。
功能区建设稳步推进。加快金融街拓展步伐，月坛南街、35中和华嘉小区项目拆迁工作顺利开展，首都时代广场、金融街1号项目实现资源置换。积极推进德胜科技园扩区和广安产业园纳入中关村国家自主创新示范区工作，全面启动园区规划修编，广安、菜西等重点地块拆迁实现突破性进展，为产业项目入驻创造了有利条件。实施什刹海和阜景地区品质提升工程，改善湖广会馆及天桥小剧场周边环境，启动琉璃厂艺术廊桥建设，烟袋斜街被评为“中国历史文化名街”，大栅栏被命名为全国首个“中华老字号集聚区”，马连道荣获“中国茶叶第一街”称号。
城市环境持续改善。加大基础设施建设力度，基本完成地铁6号线、8号线站点周边拆迁，稳步推进右内大街等市政道路建设，太平街一期竣工通车，南礼士路等44条道路大中修和甘石桥改造全面完成，银锭桥修缮工程正式启动。深入开展“百日整治行动”，实施国务院二招周边等14个“城中村”、“边角地”环境整治工程，完成12个老旧小区、160条街巷胡同环境整治和77条道路架空线入地通信管道建设。认真落实北京市第十六阶段控制大气污染措施，积极引导企业节能降耗，完成1.2万户平房居民“煤改电”和平原里燃煤锅炉清洁能源改造，在全市率先实施绿化废弃物专业处理和资源利用，全年二级和好于二级天数超过76%。启用城市管理与应急指挥大厅，完善重大活动保障和城市运行监管系统，推进城市环境分类分级管理试点，城市管理水平进一步提高。
社会事业全面进步。结合“爱首都、讲文明、树新风”主题教育活动，深入推进文明城区建设，在公共文明指标测评中取得优异成绩。成功举办宣南文化节、什刹海旅游文化节等活动，完成第三次全国文物普查工作，粤东新馆等会馆保护利用和万松老人塔等文物腾退修缮进展顺利。深化国家可持续发展先进示范区建设，实施23个示范项目。全面推进素质教育，不断深化课程改革，加强干部教师队伍建设，基础教育保持全市领先水平，我区被确定为国家级教育体制改革实验区。大力推进“校安工程”，对60处校址进行了抗震加固改造。北海幼儿园等5个幼儿园扩大招生规模。制定医疗卫生体制改革实施方案，开展康复、护理病区和家庭医生服务试点，延长门诊和社区卫生服务时间，推行多点式转诊预约服务，完成了平安医院改造和北京肛肠医院迁建工程，北京儿童血液肿瘤中心、阜外医院、宣武医院等项目按计划推进。广泛开展全民健身活动，积极推进社区人口生育全程服务，双拥模范城(区)创建工作成效显著。
民生保障水平进一步提高。建立综合就业服务平台，重点帮扶困难群体就业，“零就业家庭”保持动态脱零，预计城镇登记失业率为1.08%。落实社会保险各项政策，定点医疗机构全部实现持卡就医实时结算，区属机关和事业单位人员纳入基本医疗保险。加大救助力度，困难群众基本生活得到有效保障。认真落实北京市九项养老助残政策，拓展老人优待卡服务功能，积极利用社会资源推行多元化养老服务。有序推进定向安置房和保障性住房建设，昌平回龙观一期、丰台张仪村、大兴亦庄等项目实现开工，府右街旧城保护和居民住房改善工程以及什刹海、白塔寺等地区人口疏解项目正式启动。完成2.4万户老旧楼房通天然气、5300户“一户一水表”和1000户楼房居民供暖设施改造，实现2家社区菜市场改造升级，新增10家社区便民店，45件为群众办实事项目全部完成，居民生活更加舒适便利。
社会更加和谐稳定。完成90个社区的规范化建设，提高社区工作者工资待遇，开展“一刻钟社区服务圈”建设试点，推行社区便民服务卡，社区建设水平进一步提高。依托区社会组织联合会和社会工作者联合会，培育5家社会工作专业机构。组建西城区律师协会，积极开展社区公益法律服务，圆满完成“五五”普法工作。整合基层维稳工作力量，稳步推进街道综治维稳中心建设，完善领导接访、下访和信访全程代理工作机制，全力排查化解突出矛盾纠纷，实现无重大重复上访、无信访群体性事件、敏感时期无非正常上访工作目标。加强社会治安综合治理，净化社会治安环境，社会秩序保持良好。试行安全生产监督管理委托街道执法模式，加强对重点行业和领域的监管，安全生产形势良好。宣传推广牛街民族工作经验，加强对台、宗教、侨务等各项工作，全区安定团结的局面更加巩固。
一年来，区政府认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，坚持重大事项向区人大报告和向区政协通报制度，认真听取意见建议并改进落实，自觉接受法律监督和民主监督，加强与代表、委员的沟通联系，实行挂账督办制度，全年共办复人大议案和建议276件、政协提案405件。
各位代表，过去一年全区发展取得的成绩，为“十一五”规划画上了圆满句号。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府深入学习贯彻科学发展观，认真落实国家、北京市的大政方针和一系列指示精神，圆满完成奥运会和新中国成立60周年庆祝活动的服务保障任务，极大促进了地区发展。区域经济实现新跨越。预计地区生产总值年均增长12.8%，人均地区生产总值超过2万美元，财政收入年均增长24.7%，基本建立高端、高效、高辐射的产业发展体系，总部型、结算型经济特征突出。城市服务功能实现新提升。累计新建道路45条，完成33处“城中村”、“边角地”改造，城市环境进一步改善，历史文化名城保护工作扎实推进，城市精细化管理水平不断提高。社会民生工作取得新进展。教育结构和布局进一步优化，公共卫生服务体系进一步完善，就业服务和社会保障基本实现全覆盖，社会服务管理创新成效显著。积极实施危房修缮、街巷胡同整治和“煤改电”等民生工程，居民居住条件不断改善。改革开放取得新突破。行政区划调整平稳推进，政府组织结构进一步优化，行政审批制度改革迈出重要步伐，行政效能明显提升。经济、文化、社会各领域对外交流合作不断扩大，开放水平进一步提高，实际利用外资年均增长44.8%。
实践证明，过去的五年是西城区经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城市环境面貌变化最大、居民生活水平改善最明显的时期之一。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员建言献策、大力支持的结果，是全区各部门、各街道认真履职、扎实工作的结果，也是驻区单位积极参与和全区人民共同努力的结果。在此，我代表区政府向给予我们支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央、市属单位和驻区部队，向所有关心、支持西城区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些亟待解决的问题和不足：一是面对复杂的宏观经济形势影响，在完善产业结构、提高自主创新能力、保持经济可持续发展上还需要进一步拓宽思路、加大力度；二是人口管理、交通拥堵等问题给城市管理带来更大压力，在加强精细化管理、优化城市功能上还需要采取更加有效的措施；三是历史文化名城保护与居民居住环境改善的要求越来越高，在创新保护工作的机制和模式上还需要进一步大胆探索、重点突破；四是公共服务资源分布还不够均衡，基本公共服务均等化和社会保障一体化还需要加快推进；五是政府服务水平与区划调整的新要求相比还存在一定差距，在加快政府职能转变、创新工作机制、提高服务效能上还需要下更大力气。对于以上问题，我们将在今后工作中，切实采取措施，认真加以解决。
二、2011年主要工作任务
2011年是中国共产党成立90周年，也是深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神、推动西城区“十二五”发展实现良好开局的重要一年。准确把握当前形势，对于开好局、起好步具有十分重要的意义。
当前，我们正处于加快转变经济发展方式的新起点，抢抓发展机遇、提升区域综合竞争力的任务更加艰巨。加快转变发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，也是首都新一轮发展的战略选择，将贯穿全区经济社会发展的全过程。我们要牢牢把握促进区域科学发展的重要战略机遇期，抓住加快转变经济发展方式这一主线，以全面提高经济发展质量和效益为主攻方向，以做强做大金融业、培育融合发展的现代产业体系为重要支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，加快高端产业聚集，着力提升文化软实力，不断增强区域综合竞争力，促进经济社会又好又快发展，在首都新一轮发展中继续走在前列。
当前，我们正处于落实首都功能核心区定位的新起点，服务首都大局、提升城市品质的任务更加艰巨。首都发展已经进入到城市功能优化的重要时期，按照市委、市政府的要求，首都功能核心区做好“四个服务”的责任更大、历史文化名城保护的任务更重、提升城市品质的要求更高。我们要准确把握首都功能核心区的发展方向，把提升城市品质作为落实功能定位的重要内容，妥善处理好建设与管理的关系，着力破解人口管理、交通拥堵等城市发展难题；妥善处理好保护与发展的关系，积极探索历史文化名城保护的有效途径，不断提升城市文化魅力；妥善处理好发展与宜居的关系，不断完善城市服务功能，提高居民生活质量。
当前，我们正处于区划调整后加快融合的新起点，创新体制机制、增强综合服务能力的任务更加艰巨。区划调整为西城区优化空间布局、整合优质资源、统筹协调发展带来难得的发展机遇。我们要紧紧抓住这一契机，以强化资源整合为基础，进一步加大融合的深度和统筹的力度，为推动区域科学发展创造有利条件；以创新工作机制为突破口，进一步拓宽工作思路，优化工作模式，努力营造富有效率、充满活力的发展环境；以提升服务效能为着力点，切实为驻区单位和居民提供更加优质高效的服务，努力塑造服务型政府的良好形象。
2011年全区工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、市委十届八次全会和区委全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面实施“服务立区、金融强区、文化兴区”战略，加快发展步伐，提升发展水平，促进区域经济社会全面协调可持续发展，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值同比增长8%左右，区级财政收入同比增长9%左右，居民人均可支配收入同比增长8%左右，空气质量二级和好于二级的天数达到75%，城镇登记失业率控制在2%以内。
实现上述工作思路和目标，今年要重点抓好以下五方面工作：
(一)着力优化产业结构，提升区域经济发展质量
按照中央关于加快经济发展方式转变和首都经济新一轮发展的要求，加快推进经济结构调整，坚持高端产业发展方向，大力加强自主创新，进一步提高区域经济发展质量，保持经济平稳较快发展。
巩固扩大金融产业优势。着力强化金融街的产业聚集效应和辐射带动作用，全力推进金融街拓展，确保月坛南街、华嘉小区、35中迁建等3个项目取得实质性进展，积极推进存量资源置换，不断扩大发展空间。把握金融产业发展的内在规律和要求，进一步优化金融产业链条，继续加大金融总部、国际金融机构等优质资源的引进力度，积极吸引股权投资、场外交易市场管理等相关企业和机构入驻，大力推进会计服务、法律服务、信用评级、金融资讯等中介机构发展，进一步增强金融决策、管理、信息和服务功能。积极承办和培育国际高端论坛及专业会展活动，完成金融街展示中心建设，进一步提升金融街的国际影响力。
全力推进科技园区建设。抓住中关村国家自主创新示范区先行先试改革的重要契机，加快德胜科技园和广安产业园建设进度，着力打造首都创新驱动重要承载区和区域经济新的增长极。进一步完善德胜科技园空间规划和产业规划，深度挖掘科技创新资源，引进研发设计、金融后台服务等高端产业项目，不断增强创新发展活力。建立健全广安产业园管理机构，抓好总体规划招标、控制性规划调整和产业规划编制工作，确保重点地块完成拆迁并实现供地，引导高新技术、金融、文化创意等产业加快发展。健全区域创新服务体系，积极搭建创新服务平台，制定完善配套政策，大力引进和培养高端领军人才，为推动区域自主创新创造良好环境。
促进产业优化升级。积极推动金融与高新技术、商业旅游等产业的融合发展，加快形成结构合理、业态丰富、协调发展的现代产业体系。依托首都科技资源优势，承接国家和市级重大科技研发和产业化项目，引进和培育新技术、新能源等战略性新兴产业，推动三网融合、物联网和云计算等信息技术的示范应用。抓住国家扩大内需、调整收入分配政策的机遇，积极培育新的消费热点，大力发展文化消费、网络消费等新兴生活性服务业。着力优化商业环境，启动民族大世界修缮改造工程，筹办西单国际时尚年会，完成护国寺特色街建设，全力推进大栅栏C、H地块建设，加快品牌项目引进。积极促进特色商业发展，做大做强以菜百为龙头的黄金珠宝行业，大力提升马连道茶叶交易品牌优势，鼓励支持老字号企业发展，全面提升商业发展水平。完善旅游配套服务设施和标识系统，开展住宿业提升试点，打造一批经典文化旅游项目，促进旅游业优化升级。
提高服务经济发展水平。顺应国家实施稳健货币政策的要求，抓紧抓好已经确定的重大投资和重大项目，完善管理机制，切实用好政府投资，积极扩大民间投资，统筹促进产业投资，充分发挥重大投资对加快经济发展方式转变的重要推动作用。制定促进金融、高新技术、文化创意产业发展的相关政策，加大政策整合力度，强化政策引导作用。大力优化发展环境，完善绿色通道长效机制和服务企业的联动机制，加强与驻区单位和企业的沟通联系，增强服务企业发展的能力。建立中小企业发展服务平台，加强法律援助和政策信息服务，扩大专项扶持资金规模，促进非公经济和中小企业发展。进一步完善国有资产监管体系，规范国有资产经营预算工作，发挥国有企业在推动功能区开发、保障性住房建设等工作中的特殊作用。
(二)着力加强文化建设，提升区域文化软实力
坚持正确的文化发展方向，深入保护和挖掘传统文化资源，融合现代文化创意元素，努力打造具有区域特色的文化品牌，激发文化发展活力。
积极探索历史文化名城保护新模式。按照全市的总体要求，成立西城区历史文化名城保护工作机构，制定保护工作方案，统筹推进历史文化名城规划、保护与管理，努力实现风貌保护、产业配套和居民生活改善的有机统一。在什刹海、白塔寺、杨梅竹斜街等区域开展旧城整体保护试点，推进保护性修缮和对接安置工作。坚持以点带面，积极推动观音寺、粤东新馆等文物腾退修缮，促进重点文物保护和周边区域开发联动。筹建非物质文化遗产博物馆及展示中心，建立专家指导、政府扶持、艺人传承、单位保护四位一体的工作机制，多渠道推进非物质文化遗产保护利用。
深入推进公共文明建设。坚持以文化育文明，加强社会主义核心价值体系建设，举办丰富多彩的庆祝建党90周年系列活动。深入开展“知西城、爱西城、建西城”教育实践和群众性精神文明建设活动，完善文明城区建设长效机制。深入实施“1121”文化设施建设工程，大力推广“一街一品”社区文化活动模式，办好西城文化节，逐步构建广覆盖、高效能的公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。
努力打造文化创意品牌。加大政策支持力度，发挥专项资金作用，依托区域文化资源优势，打造一批内涵丰富、创意新颖、特色鲜明的文化创意产业品牌。加快中国设计交易市场、国家数字版权产业基地建设，抓好天桥表演艺术中心、东方演艺城、琉璃厂艺术大厦等重点项目，促进文化创意产业集聚发展。大力实施文艺精品工程，鼓励推出更多群众喜闻乐见的文化产品，提升区域文化创意产业竞争力。积极支持文化企业和项目的对外交流合作，提高西城文化的国际影响力。
(三)着力破解城市管理难题，提升城市环境品质
以完善城市功能为核心，加快城市建设步伐，加大环境整治力度，推动城市精细化管理，全面提升城市环境品质。
大力改善道路交通环境。积极落实北京市缓解交通拥堵工作方案，按照市区两级共同负责的要求，建立交通管理协调联动机制，统筹区域交通规划、建设和管理工作，研究编制路网体系建设规划。积极推进地铁7号线站点周边拆迁，实现西直门内大街、太平街二期等市政道路开工，确保右安门内大街、南横东街建成通车，实施马连道中街等9条道路疏堵和微循环改造，完成60条道路大中修。加快推进金融街地下交通系统、月坛体育场地下停车场和白云观西侧地下停车场等一批停车设施建设，配合做好西二环地下隧道建设相关工作。加强对重点区域的拥堵治理，提升静态交通管理水平，倡导绿色出行，进一步缓解交通压力，方便居民出行。
实施环境靓丽工程。积极开展“精细管理、美化市容”活动，推进市容环境整治向纵深发展。加大对前三门大街、南北长街、煤市街等60条重点街巷和西直门东北角等11个“城中村”、“边角地”的环境整治力度，深入推进架空线入地工程，进一步改善城市环境面貌。落实北京市清洁空气行动计划，实施裕中西里、马连道燃煤锅炉清洁能源改造，在居民小区开展生活垃圾分类达标试点，新建和改造绿地12.5公顷，进一步提升区域生态环境质量。把环境秩序专项整治与日常管理结合起来，在全区范围内推行城市环境分类分级管理，加大对违法建设、违法广告、违章停车和渣土乱堆放等严重影响市容市貌环境问题的检查督办力度，以优美的城市环境迎接建党90周年。
确保城市安全运行。牢固树立安全发展理念，进一步完善安全生产管理体制和工作机制，强化社会单位的主体责任，推进委托街道执法模式和安全社区创建工作，广泛开展群防群治安全联组活动。加强食品、药品安全专项整治和消防安全监管，加大对地下空间、出租房屋、建筑工地和人员密集场所等重点地区的安全隐患排查力度，坚决防范和遏制重大事故发生。完善应急指挥系统和应急预案，健全风险预警、监测评估、信息发布等工作机制，提高应对突发公共事件的能力。
(四)着力增强公共服务供给能力，提升群众生活水平
加大公共财政投入，加快制度整合与衔接，不断完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化和社会保障一体化，办好一批惠民实事，让人民群众共享改革发展成果。
促进科技教育优先发展。全面梳理区域科技资源，完善科技创新服务体系，加大知识产权保护和科普宣传力度，不断提高市民科学素养。进一步整合教育教学管理和招生考试工作，深化小学规范化建设，推进中小学课程改革，不断提高教育教学质量。统筹配置教育资源，深入推进“校安工程”，对北京四中等38处校址实施抗震加固工程。落实学前教育三年发展规划，新建扩建6所幼儿园，努力满足适龄儿童入园需求。大力实施人才强教工程，发挥老专家、名校长和名教师的引领作用，加快培养中青年优秀教师和教育管理人才。深化全国社区教育示范区建设，建立市民终身学习成果认证中心，争创“北京市学习型城市示范区”。
推动“健康西城”建设全面深入开展。广泛开展健康促进活动，倡导文明、低碳、绿色的生活方式，营造健康的生活环境。普及健康知识，完善健康服务，加快广安体育中心建设，广泛开展体育生活化社区创建活动，科学指导全民健身，不断提高居民的健康素质。深化医药卫生体制改革，成立西城区医药卫生协调委员会，启动卫生系统医疗资源整合和社区卫生综合配套改革试点，积极推进公共卫生大厦、家庭健康保健中心建设，逐步构建新型医疗卫生服务体系。加强社区卫生服务中心(站)标准化建设，推行家庭医生服务模式，建立居民健康监测体系，优化双向转诊流程，方便居民在社区就医。全面加强传染病疫情监测与预警，广泛开展防病治病健康教育实践活动，不断提升公共卫生服务能力。
进一步提高社会保障水平。加大就业促进力度，大力开发公益性就业岗位，完善“零就业家庭”长效帮扶机制，确保特困人员全部得到安置。继续深化社会保险制度改革，实现学生儿童和参加大病医疗保险的老年人全部持卡就医。整合各类救助资源，建成协调联动的一体化救助模式。大力发展慈善事业，在全区15个街道建立慈善分会。积极做好老年优待及为老办实事工作，动员社会力量提供多元化为老服务。高度关注物价上涨对群众生活的影响，加强居民生活必需品保障，开展社区菜市场二次升级工程，不断完善社区便民服务网络。
加大居民居住条件改善力度。继续实施危旧房屋修缮、“一户一水表”改造和老楼通天然气工程，对18个老旧小区开展环境综合治理，进一步提高平房院户厕专业保洁水平，使居民生活更加安全舒适。加大定向安置房及保障性住房项目建设力度，加快昌平回龙观一期、丰台张仪村、大兴亦庄项目建设进度，确保昌平回龙观二期、房山长阳、大兴旧宫东站和海户新村项目按期开工，扎实做好保障性住房配租配售工作。
(五)着力推进社会建设管理，提升社会和谐水平
认真落实北京市社会服务管理创新行动方案，有效整合各类资源，积极探索建立政府部门协同、社会力量凝聚的工作机制，加快推进社会建设，增强政府服务能力，努力营造和谐稳定的社会环境。
加快社会服务管理创新。进一步完善现代社区治理模式，积极探索老旧小区社会化管理机制，基本完成社区规范化建设，不断提高社区服务管理水平。充分发挥社会建设专项资金作用，健全区街两级“枢纽型”社会组织服务体系，通过不断扩大政府购买服务，促进社会组织承担更多的社会服务职能。建立志愿者工作统筹协调机制，提升常态化志愿服务水平。加强第六次全国人口普查数据的开发利用，推行“以证管人、以房管人、以业控人”的流动人口服务管理模式，做好人口与计划生育工作，不断提高人口服务管理水平。
确保区域和谐稳定。启动“六五”普法工作，不断完善公益法律服务体系，拓展法律援助和司法救助范围，切实维护群众合法权益。加强政府、工会、企业三方协调劳动关系机制建设，促进劳动关系和谐稳定和职工共享社会发展成果。扎实推进“平安西城”建设，构建人民调解、行政调解、司法调解为一体的多元化调解体系，全力做好信访积案和重点矛盾纠纷的化解。加强社会治安综合治理，严密防范和打击各种违法犯罪活动，营造和谐安定的社会环境。深入开展军民共建活动，积极发挥民族、宗教、侨务在促进社会和谐中的作用，巩固团结和睦、共促发展的良好局面。
不断提高行政效能。按照精简、统一、效能的原则，结合区划调整，科学制定政府部门“三定”方案，合理配置行政资源，优化工作模式。推进政务信息资源整合与共享，加强政府绩效管理和网上监察，进一步优化综合行政服务大厅的服务功能，为驻区单位和居民提供优质高效的服务。深入了解驻区单位需求，高标准做好服务保障工作，协助推进国家知识产权局专利业务楼、国家药监局医疗产业集聚区等重点项目建设。
扎实推进政风建设。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，虚心听取区政协对政府工作的意见，切实做好人大议案、建议和政协提案办理工作。深化依法行政工作，严格规范行政行为和程序，建立健全重大行政决策听取意见、合法性审查和集体决定等制度，大力推行政务公开，拓宽办事公开领域，提高政府工作规范化水平。结合“创先争优”活动，加强公务员队伍建设，不断提高公务员的服务意识和服务能力。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违反行政纪律的案件，切实解决损害群众利益的突出问题，努力树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象。
三、关于《北京市西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明
区委全会通过的《中共北京市西城区委关于制定西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年全区国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《北京市西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，我就几个重点问题作简要说明。
(一)《纲要(草案)》的编制过程和主要特点
区政府高度重视“十二五”规划制定工作，成立了规划编制工作领导小组，组织有关部门、研究机构对关系区域发展的重大问题开展专题研究，邀请市相关部门进行重点指导，为编制《纲要(草案)》奠定了坚实基础。《纲要(草案)》还广泛征求了区人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士以及各人民团体的意见，吸纳了市民的大量建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。
《纲要(草案)》力求反映首都发展的新形势和区划调整的新要求，体现宏观性、战略性和政策性。在规划内容上，将区域发展置于全国和首都发展的大背景下，更加注重对未来发展趋势的把握和判断，更加注重解决制约区域发展的突出矛盾和问题，使规划更具战略性和指导性。在规划指标上，紧扣科学发展主题，按照经济发展、社会发展、创新发展、绿色发展进行分类，强化了约束性指标，注重与北京市“十二五”规划指标衔接，使规划更具科学性和可操作性。在文体形式上，文风活泼新颖，语言通俗易懂，使规划更具可读性，起到凝聚共识、鼓舞人心的作用。
(二)“十二五”时期西城区经济社会发展的指导思想和主要目标
“十二五”时期是推动西城区科学发展的关键时期。做好今后五年工作，必须深刻分析、准确把握国内外发展形势，紧紧抓住发展机遇，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实细致的工作作风，努力开创区域科学发展的新局面。
1.指导思想
《纲要(草案)》充分体现了区委《建议》提出的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握区域融合的新优势、新机遇，坚持以科学发展为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以改革创新为动力，坚持以改善民生为目的，全面实施“服务立区、金融强区、文化兴区”战略，努力把西城区建设成为“四个服务”示范区、高端服务业发展示范区、“人文北京、科技北京、绿色北京”示范区和社会和谐示范区，以更高的标准创造城市美好生活，在北京建设中国特色世界城市的进程中走在前列。
2.主要目标
根据区委《建议》，《纲要(草案)》综合考虑区域发展的外部环境和现实基础，提出了“十二五”时期西城区经济社会发展的主要目标是：经济发展质量和水平迈上新台阶，城市品位和文化魅力实现新提升，公共服务和社会建设达到新水平，区域人口资源环境协调发展实现新突破。
围绕上述目标，我们制定了“十二五”时期西城区经济社会发展的相关指标。这里，我就其中三个方面的指标作简要说明：一是关于经济增速。《纲要(草案)》提出，今后五年全区地区生产总值年均增长8%，与“十一五”规划目标持平。一方面考虑到经济发展要实现速度和结构质量效益相统一，另一方面考虑到“十二五”时期区域发展面临的国内外环境还有较大不确定性，为应对形势变化留出余地。二是关于居民收入增幅。今后五年全区居民人均可支配收入年均增长8%，体现了在保持经济平稳较快发展的基础上，要处理好经济发展和收入分配的关系。三是关于节能减排。“十二五”时期北京市对节能减排的要求更加严格，新增一些约束性指标，需要我们下更大气力，多措并举，深入推进节能减排，大力发展绿色经济，确保各项指标全面完成。
(三)“十二五”时期西城区功能定位和发展战略
1.功能定位
根据《北京城市总体规划(2004-2020年)》，按照首都功能核心区行政区划调整的新形势和新要求，结合区域资源禀赋和比较优势，《纲要(草案)》提出西城区功能定位，即：西城区是国家政治中心的主要载体、具有国际影响力的金融中心、传统与现代融合发展的文化中心、国内外知名的商业中心和旅游地区、和谐宜居健康的首都功能核心区。这是谋划西城区战略布局和发展方向的出发点和着力点。
国家政治中心的主要载体，这一功能定位突显了西城区是首都“四个服务”体现最直接、最集中的地区，体现出西城区的核心功能。具有国际影响力的金融中心，这一功能定位突显了西城区是国家金融决策、管理、结算、信息等资源优势最为明显的地区，体现出区域高端产业发展的特点。传统与现代融合发展的文化中心，这一功能定位突显了西城区是展现北京历史文化的重要窗口，现代文化资源丰富，体现出区域文化魅力和品牌价值。国内外知名的商业中心和旅游地区，这一功能定位突显了西城区是商业和旅游繁荣发达的地区，体现出区域的商业和旅游业特色。和谐宜居健康的首都功能核心区，这一功能定位突显了西城区经济社会全面协调可持续发展的要求，体现出区域发展的最终目标。
2.发展战略
《纲要(草案)》在全面把握区域功能定位和区情特点的基础上，提出了“十二五”时期区域发展战略，即“服务立区、金融强区、文化兴区”战略。
“服务立区”战略，突出强调要牢牢把握西城区的核心功能和首要职责，把做好“四个服务”作为西城区履行职责的根本要求和促进发展的基本途径。“金融强区”战略，突出强调要牢牢把握国家金融管理中心重要职能和首都建设具有国际影响力的金融中心城市要求，全力提升金融街品牌价值，发挥金融业的核心优势和辐射作用，增强区域综合实力和竞争力。“文化兴区”战略，突出强调要牢牢把握区域内丰富的传统与现代文化资源优势，把科技、教育等社会事业作为文化建设的重要内容，以文化的强大影响力和渗透力引导社会、教育人民、推动发展，实现经济社会全面协调可持续发展和人的全面进步。
(四)“十二五”时期西城区经济社会发展的主要任务
《纲要(草案)》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、城市建设、改革开放等各方面工作做出了全面部署。
1.关于空间布局和产业发展
《纲要(草案)》提出要在继承已有发展格局的基础上，构建“一核一带多园区”空间发展布局。
“一核”即以金融街为中心区，以德胜科技园、广安产业园为辐射区，以白塔寺、西单和南闹市口地区为配套区，集中力量打造以金融业为核心的经济增长极。充分发挥金融街功能集聚、政策集合、服务集成的效应，拓展产业发展空间，丰富产业内涵，完善基础设施，提升服务质量，努力建设具有国际影响力的金融中心。
“一带”即北京中轴线西翼文化带，以什刹海、阜景街、大栅栏、琉璃厂、天桥等地区为重点，以国家大剧院、北京音乐厅等现代文化设施为依托，加强基础设施建设和环境整治，有效疏解人口，适度植入产业，实现古都风貌保护、历史文化传承、人居环境改善和产业合理发展的相得益彰，建设融历史与现代为一体的新型文化发展带。
“多园区”即德胜科技园、广安产业园、什刹海历史文化保护区、阜景历史文化街区、琉璃厂艺术品交易中心区、天桥演艺区、西单商业区、大栅栏传统商业区和马连道茶叶特色商业区等支撑“一核一带”发展的九个功能区。德胜科技园重点发展研发设计、文化创意、金融后台、高端交易等产业，建设有特色的自主创新示范园区。广安产业园重点发展高新技术、金融服务、文化创意等产业，建设新兴高端产业聚集区。什刹海历史文化保护区重点加强风貌保护和生态保护，改善人居环境，建设集文化旅游、特色商业、传统风貌展示、历史文化传承等功能为一体的人文生态风景区。阜景历史文化街区重点加强文物景观保护，整体恢复和重现街区历史风貌，建设兼具旅游、休闲、文化交流等功能，展现北京多元文化交汇融合独特魅力的重要街区。琉璃厂艺术品交易中心区重点发展古玩艺术品交易、文化旅游等业态，打造艺术品交易聚集地。天桥演艺区重点发展文艺演出、文化展示、休闲体验和文化商务等业态，建设文化特色突出的演艺聚集区。西单商业区重点提升商业品质、优化购物环境、完善服务配套，建设集购物、休闲、娱乐为一体的时尚商业区。大栅栏传统商业区重点聚集老字号和品牌连锁企业，建设集传统商业、旅游休闲、文化体验为一体的特色商业集聚区。马连道茶叶特色商业区重点提升文化品位、延伸产业链条、完善基础设施，建设集茶叶集中交易、茶文化展示和休闲、娱乐为一体的茶文化商贸区。
《纲要(草案)》还提出，要按照首都经济高端化、功能化、国际化的发展方向，加快经济发展方式转变，重点发展服务经济、总部经济和知识经济，逐步构建布局合理、特色突出、协调健康、融合发展的现代产业体系，不断提升产业的竞争力和辐射力，推动经济发展走向高端引领、创新驱动的轨道。
2.关于社会发展和民生改善
《纲要(草案)》提出，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，完善社会服务管理，增强社会活力。
一是提供优质民生服务。坚持教育优先发展，深化基础教育综合改革，全面推进素质教育，统筹优化中小学空间布局，推动优质教育资源共享，在全市率先基本建成学习型城区。推进医药卫生体制改革，提高公共卫生服务水平和基本医疗服务质量。完善突发公共卫生事件应急和医疗救治、疾病预防控制等体制机制。提高社区卫生服务水平。大力发展现代都市休闲体育，实现社区健身设施全覆盖。
二是完善社会保障体系。加大资金投入，不断扩大就业，实现基本社会保障人群全覆盖。完善社会救助政策，推进多元化养老服务，提升社会福利水平。加强住房保障，解决中低收入家庭的住房困难。
三是创新社会服务管理。建立社会激励机制和公共资源共享机制，完善志愿者组织协调和动员机制。全面推进社区规范化和社区公共服务平台建设。发挥社会组织“孵化器”作用，培育发展一批符合社会需求的公益社会服务机构，通过项目购买、补贴、奖励等多种形式，扩大政府购买公共服务项目范围，逐步实现公共服务社会化、专业化。
3.关于城市建设和历史文化名城保护
《纲要(草案)》提出，要推动城市可持续发展，坚持传承与发展并重，把城市建设的重心逐渐由设施建设转向功能完善，提升城市管理效能和宜居水平。
一是加强城市建设管理。全面提升电力、供水供热、通讯等基础设施服务保障能力，高标准建设城市景观，营造优美城市环境。完善城市管理联动机制，提升城市动态监测水平，提高城市管理效能。加强立体交通路网建设，力争实现全区道路基本顺畅、停车有位、交通有序的目标。
二是加强历史文化名城保护。坚持整体保护和积极保护的原则，不断完善与创新保护工作机制，尊重和保持旧城的传统空间格局与风貌，加大中轴线和阜景地区历史文脉的保护力度，分类推进历史文化街区保护，积极探索文物的有效保护和利用模式，做好非物质文化遗产的保护与传承，彰显传统文化魅力。
4.关于深化改革和扩大开放
《纲要(草案)》提出，要深化行政管理体制改革，创新政府服务管理体制，转变政府职能，建设服务型政府，优化发展环境，提升区域国际化水平。
一是建设服务型政府。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，以提高行政效能和服务水平为核心，着力转变政府职能，创新政府服务管理，创造优良的行政环境，推进服务型政府建设。
二是推进重点领域改革。按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，从完善体制机制入手，把握重点领域和关键环节，稳步推进各项改革，为落实科学发展观提供有力保障。
三是提高区域开放水平。积极适应对外开放新形势，深化国内、国际交流合作，增强开放对城市经济社会发展的拉动作用，以开放促发展。
各位代表，西城区的发展任重而道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，为在更高水平上推动西城区又好又快发展而努力奋斗！
政府工作报告名词解释
1.行政区划调整
2010年6月，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区；撤销北京市西城区、西城区，设立新的北京市西城区。
2.城市环境分类分级管理
是根据城市资源的分布情况和功能定位，将城市划分为若干类型的功能相对突出、环境特征鲜明的区域，制定符合环境要求的管理目标，采取相应的管理方式和考核指标，实现功能定位与环境特征要求的新型城市管理模式。
3.国家可持续发展先进示范区
是科技部等国家部委推动的一项地方性可持续发展综合示范试点工作，旨在依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高地区的可持续发展能力，探索不同类型地区的经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式，为不同类型地区实施可持续发展战略提供示范。西城区1995年成为国家可持续发展实验区，2008年被批准为国家可持续发展先进示范区。示范区是在实验区建设基础上的进一步深化，主要任务是围绕经济建设与结构调整、资源节约与合理利用、生态建设与环境保护、城镇化与城市发展、公共服务与社会保障、人口健康、公共安全等领域的重点、关键问题，开展创新性实践与示范。
4.校安工程
即全国中小学校舍安全工程，其目标是在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
5.多点式转诊预约服务
西城区的社区卫生服务机构与辖区三级综合医院、专科医院、区属二级专科医院之间形成绿色通道，建立转诊预约关系，即每个社区卫生服务机构可根据患者病情需要转往两个(含两个)以上的二三级综合医院、专科医院；每个辖区三级综合医院、专科医院、区属二级专科医院可接受两个(含两个)以上的社区卫生服务机构的转诊。
6.北京市九项养老助残政策
是北京市旨在构建社会化养老助残服务体系、完善“9064”养老服务模式制定出台的政策措施，即《北京市市民居家养老(助残)服务(“九养”)办法》。主要包括：建立万名“孝星”评选表彰制度；建立居家养老(助残)券服务制度和百岁老人补助医疗制度；建立城乡社区(村)养老(助残)餐桌；建立城乡社区(村)托老(残)所；招聘居家服务养老(助残)员；配备养老(助残)无障碍服务车；开展养老(助残)精神关怀服务；实施家庭无障碍设施改造；为老年人(残疾人)配备“小帮手”电子服务器。该办法自2010年1月1日起施行。
7.一刻钟社区服务圈
指社区居民步行15分钟能够享受到社区就业、社会保障、社会救助、医疗卫生、社区安全、文化体育教育、环境美化以及购物、餐饮、日常修理等方面的基本服务。
8.历史文化名城保护
根据2005年3月出台的《北京历史文化名城保护条例》，历史文化名城保护主要包括：旧城的整体保护、历史文化街区的保护、文物保护单位的保护、具有保护价值的建筑的保护。
9.“四个服务”
2005年1月，《国务院关于北京城市总体规划的批复》明确指出，北京城市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。
10.场外交易
指非上市或上市的证券，不在交易所以竞价的方式买卖，而在证券商的柜台以议价方式进行的交易行为。又称“店头交易”或“柜台交易”。
11.金融后台服务
是指与金融机构直接经营活动(即前台)相对分离，并为其提供服务和支撑的功能模块和业务部门，如数据中心、清算中心、银行卡中心、呼叫中心、灾备中心等。
12.战略性新兴产业
以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业是引领未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。
13.三网融合
是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，提供综合多媒体的通信业务，在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进的过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
14.物联网
即“物物相连的互联网”。是通过射频识别(RFID)装置、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等各种装置与互联网结合起来而形成的一个巨大网络，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，最终遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康等多个领域，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。
15.云计算
云计算概念是由Google提出的，狭义云计算是指IT基础设施的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源；广义云计算是指服务的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的服务。这种服务可以是IT和软件、互联网相关的，也可以是任意其他的服务，它具有超大规模、虚拟化、可靠安全等独特功效。提供资源的网络被称为“云”，“云”中的资源在使用者看来是可以无限扩展的，并且可以随时获取，按需使用，随时扩展，按使用付费。
16.非物质文化遗产
是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式，包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。
17.“1121”文化设施建设工程
是指每个街道建成1个街道文化站、1个社区教育学校、2个街道级图书馆和1个社区数字电影院。
18.“一街一品”社区文化活动模式
是对街道社会文化活动的形象称谓，指的是在每个街道确立一种有特色的文化艺术形式进行宣传打造包装，逐渐形成规模，为社会所认可，如“椿树杯”京剧票友大赛等。
19.市民终身学习成果认证中心
是市民终身学习成果认证的实施机构。西城区的市民终身学习成果认证中心设在社区学院，主要负责市民终身学习成果认证制度的研究论证、制定相关文件和管理细则、具体实施，承担关于市民终身学习成果认证的最终解释权。市民终身学习认证制度是一种借鉴银行的功能特点，以数字化存储、认证、兑换为手段，通过建立个人学习账户，实现个人学习与终身学习的信息存储、学分认证、学分积累、学分兑换、学习信用管理等功能的公益性市民终身学习成果认证系统。
20.学习型城市
是指以教育与学习主导城市规划、城市建设、城市管理和城市发展的现代化城市，是不断推进全民学习、终身学习、主动学习和教育的社会化、社会的教育化的城市，是以实现人的全面发展为目标、逐步实现市民工作的学习化、学习的生活化、工作的生活化和工作、学习、生活一体化的城市。
21.健康西城
健康城市是世界卫生组织在20世纪80年代面对城市化问题给人类健康带来的挑战，而倡导的一项全球性行动战略。旨在通过开展以健康环境、健康社会、健康人群等为基本内容的工作，建设一个不断开发、发展自然和社会环境，并不断扩大社会资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能方面能够互相支持的城市。2007年，卫生部确定西城区等十个市(区、镇)，作为全国第一批建设健康城市(区)试点。
22.体育生活化社区
是一种全新的社区体育概念，最终目标是把体育健身渗透到人们的日常生活中，使体育健身成为衣、食、住、行之外的第五生活要素。创建体育生活化社区工作，是在政府的引导下，以提高社区居民整体素质为目标，建立健全组织机构，发挥团队作用，营造健身氛围，逐步形成覆盖各类人群的多渠道、全方位、组织化的社区全民健身体系，促进社区居民文明生活、科学健身。
23.“枢纽型”社会组织
《北京市加强社会建设实施纲要》提出，要以共青团组织、工会、妇联、科协等人民团体为骨干，确认一批“枢纽型”社会组织，在现有人民团体业务覆盖不到的领域，通过改造、提升、新建等形式，构建一些新的“枢纽型”社会组织。根据有关法律、法规，授权其承担业务主管单位职责，对相关社会组织进行日常管理、提供服务；充分发挥其枢纽作用，使之成为党和政府与社会各界群众广泛联系的桥梁纽带；充分发挥其龙头作用，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力、促进共同发展。
24.以证管人、以房管人、以业控人
是北京市对流动人口实施管理和服务的主要措施。“以证管人”是指加强暂住证的功能，持有暂住证的外来人口将享受子女上学、社会保障、医疗、购车、计划生育优惠政策等待遇。“以房管人”是指通过加强出租房屋管理，实现对流动人口的管理。“以业控人”是指以产业结构调整和发展来控制人口总量增长速度。
25.世界城市
即国际城市的高端形态，是指在世界政治、经济以及文化领域掌握着控制权的城市，是具有全球意义战略资源的聚集和配置中心。世界城市本质上是一个经济概念，它的核心特征就是对全球经济具有举足轻重的影响力和控制力，具体特征表现为国际金融中心、决策控制中心、信息发布中心和人才聚集中心。作为一个世界城市，应具备一定的支撑条件，即：一是要有一定的经济规模，在本国经济中地位突出；二是经济高度服务化，尤其是生产性服务业高度发达；三是文化影响力大；四是国际交通便利，拥有重要的国际枢纽机场；五是社会事业发达，生活居住条件优越，拥有良好的公共服务和城市环境。现阶段全球公认的世界城市有纽约、伦敦和东京等。
来源：北京市西城区人民政府网站