天津市宝坻区人民政府工作报告
——2008年1月6日在天津市宝坻区第三届人民代表大会第三次会议上
天津市宝坻区区长 孙宝华
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2007年工作回顾
2007年是宝坻区第三届人民政府履行职责的第一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“打造经济强区，构建和谐宝坻”的主题，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，攻坚克难，扎实苦干，较好地完成了区三届人大一次会议确定的年度任务，全区经济社会各个领域都发生了重大变化。
——产业结构进一步优化，经济实力迅速提升。围绕“以新型工业为支撑、现代服务业为龙头、生态农业为基础”的产业格局，我们坚持组团发展、开放带动、园区承载、项目支撑，加快扩张经济总量，推进产业升级，全区经济保持了又好又快的发展势头。全年完成地区生产总值100.6亿元，比上年增长22.7%；财政收入16.0156亿元，增长32.6%；全社会固定资产投资58.5亿元，增长30%；农民人均纯收入8200元，增长11.1%。
新型工业快速发展。我们把载体建设作为实施工业强区战略的切入点，加快了开发区和乡镇工业园区新一轮开发，新增开发面积4250亩，园区功能和形象同步提升，吸引投资和承载项目能力进一步增强。围绕集约型、节约型、生态型的产业特色，狠抓项目开发，全年新增工业固定资产投资38.5亿元，比上年增长23.9%；开发1000万元以上项目84个，其中5000万元以上项目19个。加大扶持力度，积极推动企业升级上档，重点行业和骨干企业运行良好，质量和效益稳步提高。全年实现工业增加值40.86亿元，增长28.5%。
现代服务业迅速壮大。我们着眼未来发展，综合区域特点和产业特色，明确了以打造商品集散、休闲旅游、会议会展、文化教育、生态宜居“五大基地”为主的现代服务业发展方向，以项目建设为着力点，强化服务，积极推进，使现代服务业发展在高起点上实现了高速度。珠江温泉城累计完成投资70亿元，京津新城凯悦酒店开始试营业，古玉博物馆开工建设；京津国际商贸港项目列入了全市20个服务业聚集区；海滨国际商贸物流城、锦绣香江等5个项目列入了全市100个重点服务业项目；海滨国际商贸物流城基础设施建设全面启动；知识森林岛项目取得实质性进展，锦绣香江一期工程完工。市场体系和商贸设施进一步完善，农副产品物流交易中心等专业市场功能得到提升，现代流通方式和新型业态日益普及，服务业规模、水平和贡献率不断提高。全年完成服务业增加值42.25亿元，同比增长24.2%，占地区生产总值的比重达到42%。
生态农业建设实现突破。我们以效益为核心，以发展设施农业为突破口，以产业化经营为重点，大力推动传统农业向现代农业转变，农业发展水平明显提高。设施农业面积达到1.1万亩，比年初增加5000亩。农业产业化进程进一步加快，启动了绿色蔬菜产业化示范工程，全年新建、续建农业龙头项目5个，组建农民专业合作社33家，75%的农户进入了产业化经营体系。实施了农业综合开发、里自沽灌区节水改造、京津新城扬水站建设等一批重点农建工程，农业生产条件持续改善。
对外开放水平进一步提高。我们积极创新招商方式，拓展利用外资领域，大力营造全民招商、亲商的氛围，宝坻的知名度、吸引力显著提高，发展活力不断增强。全年区政府组织40多个团组赴外招商，接待国内外商务考察团组160余批次。成功举办了首届金秋商务节，签约项目38个，投资协议额380亿元。全年实际利用外资5922万美元，实际利用内资47.5亿元，同比分别增长17.8%和31.6%。
——基础设施建设强力推进，发展环境日趋改善。为加快经济建设，拓展发展空间，增强载体功能，改善人民生活，我们在完善规划的基础上，多元筹资，实施了大规模的城乡基础设施建设。全年完成基础设施投入15.3亿元。宝平公路改线北段，宝白公路改线北延，建设路、南环路和北环路东延，宝平公路南段取直，南关大街南延，南街拓宽，西街改造等工程，进一步完善了城区路网；大黑林路的新建，为宝坻新增了一条贯穿东西的干道；大修乡村公路 ，新建改造桥梁19座，有效地改善了农村交通条件。实施了19项电力工程，建成电气化村18个，推进了通讯设施增容改造，天然气入宝工程全线竣工通气，满足了经济社会发展和人民生活需求。宝坻经济开发区、九园工业园区、京津新城、城东等污水处理厂及垃圾无害化处理厂建设正式启动，将对提升环境质量发挥重要作用。实施了窝头河、革命渠、西护城河等城区河流改造，南城公园新建，开元路南段绿化，城区灯光夜景等一批绿化美化亮化工程，强化了环境卫生综合整治，城区新增绿地63万平方米，全区林木覆盖率达到21.8%，城乡面貌进一步改善。
——各项事业统筹发展，社会局面更加和谐。我们努力改善办学条件，新建了部分高中教学楼和宿舍楼，改造了育英中学操场，启动了宝坻一中报告厅、六中和潮阳小学建设，完成了中小学教育教学装备工程；认真落实义务教育“两免一补”政策，深入实施素质教育，教育教学水平稳步提高。完善了科技奖励政策，大力推进产学研结合，科技创新能力不断增强。合理配置卫生资源，区医院北楼完成主体工程，扩建了妇幼保健院住院楼，全面完成了乡镇卫生院“三项建设”，公共卫生服务网络更加完善。文化、体育、广播电视等事业加快发展，成功举办了多项大型文体活动，扩大了农村有线电视覆盖范围，群众精神文化生活更加丰富；积极开发历史文化资源，广济寺重建一期工程竣工。人口与计划生育工作成效显著，符合政策生育率达到98.5%。劳动和社会保障体系进一步健全，全年新增就业岗位2万个，转移农村剩余劳动力1.8万人，安置城镇劳动力3000人；普及了新型农村合作医疗制度，启动了城镇居民基本医疗保险和农村社会基本养老保障制度，实施了城乡大病医疗救助制度，提高了城镇居民最低生活保障、特困家庭补助和重点优抚对象抚恤标准，加大了对弱势群体的救助力度，社会保障能力进一步增强。加快发展残疾人事业，继续实施了残疾人扶贫安居工程。加强价格监管，保持了市场物价的基本稳定。深入推进食品和产品质量安全整治，强化生猪屠宰市场和医药市场监管，严厉打击各类违法生产经营行为，市场经济秩序进一步好转。深化法治宣传教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，公民法律素质和社会文明程度进一步提高。国防动员工作得到较好落实，民兵基层建设全面推进。不断强化社会治安综合治理，高度重视信访工作，妥善调处矛盾纠纷，加强安全生产管理，巩固和发展了安定团结、和谐稳定的社会局面。
——管理创新扎实推进，政府自身建设进一步加强。面对繁重的工作、艰巨的任务和各种各样的困难，我们狠抓政府自身建设，加快职能转变，推进管理创新，为高质量地完成各项目标任务提供了有力保障。坚持用创新的精神推动发展，虚心学习先进经验，充分运用政策杠杆、经济手段和市场方法，有效破解了土地紧张、资金短缺等诸多难题。开展了第二次农业普查和部分服务业普查，为经济决策提供了准确依据。坚持用完善的机制提高效能，修订了区政府工作规则，优化了工作流程，促进了依法行政，确保了决策科学，提高了办事效率。坚持用务实的作风落实工作，对各项重点工作、重点工程，实行严格的目标责任制，班子成员靠前指挥，责任单位全力推进，职能部门密切配合，专门机构加强督查，确保了各项工作的深入落实。坚持用良好的形象凝聚民心，积极完善财政管理体制，加强财政审计监督，认真落实政府投资项目预算评审、建设工程招投标、政府采购等制度，聚财、理财水平有了新的提高；严格遵守党风廉政建设的各项规定，自觉接受区人大、区政协和社会公众的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断畅通与社会各界的联系渠道，赢得了群众的理解和支持。
各位代表，回顾过去的一年，各项成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于上级各部门的指导帮助，与全区人民的艰辛努力和巨大奉献更是密不可分。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向所有关心支持宝坻发展的各界人士，表示衷心的感谢！
一年的工作实践，使我们深刻体会到：思路决定出路，开放带动开发，规划引领建设，载体承接项目，环境保障发展，标准成就水平。这是我们在干事创业中积累的宝贵经验，在今后的工作中要继续遵循。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，宝坻经济社会发展及政府工作还存在着一定的困难和问题。主要是：经济总量不足的矛盾依然突出，特别是缺少具有足够带动力的大企业、大项目；产业结构不尽合理，自主创新能力和效益水平有待进一步提高；财政紧张的状况尚未得到根本缓解，经济发展要素的制约还比较突出；社会事业发展与社会管理存在薄弱环节，影响稳定的因素还在一定程度上存在；项目建设的速度需要进一步加快，一些部门的服务水平、工作标准也需要进一步提高，等等。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2008年目标任务
各位代表，当前的宝坻，已经进入了加快发展的关键时期。在前进的道路上，我们既面临着难得的机遇，也将遇到更多的挑战。滨海新区加快开发开放，有利于我们借势借力，更好地承接资本和产业转移；市委、市政府高度重视区县经济，大力实施城乡一体化战略，将为我们提供更多的支持；几年的实践，打牢了加快发展的基础，也充分印证了宝坻发展思路的正确，进一步坚定了全区上下加快发展的信心。与此同时，各地竞相发展，必将带来更加激烈的市场竞争，资金、资源、能源等要素制约也将进一步加剧；随着宏观形势的不断变化，今后的发展还可能面对许多困难；深化改革带来的利益调整，也将加大各方面工作的难度。面对坚实的基础和逼人的形势，我们必须树立更高的标准，追求更高的目标，采取更实的举措，努力使宝坻发展实现更大的跨越。
根据区委三届四次全会的部署，确定今年政府工作的指导思想是：以科学发展观统领全局，围绕“打造经济强区、构建和谐宝坻”的奋斗目标，坚持走开放经济之路、城乡一体化之路、共建共享之路，坚持高标准，追求新突破，加快推进宝坻经济社会又好又快发展。
经济发展主要预期目标是：地区生产总值122亿元，比上年增长21%以上；财政收入20亿元，增长25%以上，农民人均纯收入9200元，增长12%以上；全社会固定资产投资85亿元，增长45%以上。
年内重点抓好四项工作：
一、精心打造发展平台
顺应资源集约开发、产业集聚发展、人口集中居住的趋势，强力推进两个新城、六个组团和一批载体建设，努力形成多点支撑、多极增长、联动发展的生动局面。
进一步完善规划体系。重新审视各级各类规划，立足现有基础，发挥比较优势，按照更高标准加以完善，使之充分体现文化品位、独特风格和现代气息，为加快宝坻发展创造条件。年内，完成全区土地利用总体规划修编、城乡总体规划编制及成果报批，完善两个新城详细规划，做好组团发展战略规划编制工作，加快编制老城区恢复和改造中远期规划，完成新开口、霍各庄等9个乡镇总体规划修编和报批，启动中心村规划编制，加快形成覆盖城乡、衔接配套的规划体系，以科学完善的规划引领发展。
进一步推进新城建设。根据田园式、生态型、现代化的定位，宝坻新城要通过路网建设，拓展发展空间。年内力争完成新城外环线建设，即：完成宝白公路改线北延二期工程，形成东外环；西延潮阳大道，形成南外环；实施宝平公路改线南段工程，形成西外环；实施唐通公路改线工程，形成北外环。新城外环线总长，建成后将拉开宝坻新城的总体框架，进一步完善与外围区域的连通，促进沿线产业发展，同时有效缓解省级公路穿越城区带来的环境污染和安全隐患。年内还要拓宽津围公路东段，大修商贸街、南环路东段和津围公路城区段，完成东环路北延、南关大街南延等工程，从东西南北打通主要干道的连接，形成网格式的城区道路体系，结合城中村改造，推进新城南拓西移。要通过强化产业支撑，繁荣城市经济。依托宝坻经济开发区、海滨国际商贸物流城，加快发展都市型工业和现代服务业，培育欣欣向荣的产业带。要通过完善功能，增强服务能力。深入挖掘宝坻丰厚的文化底蕴，加快发展文化、教育、体育等公益事业，培育内涵丰富的文化带。要通过环境建设，展示现代形象。加快发展公园、林地、绿地等休闲场所，精心打造水系，培育林水环绕的生态带。京津新城要突出生态型、知识型、服务型的城市特色，展示独特的功能和全新的形象。要加快土地开发和基础设施配套，年内完成第五大街建设和老宝白公路改造，同时高标准开发一批商业、休闲、娱乐设施，拓展新城规模，促进新城发展。要立足于服务滨海新区、服务京津冀、服务环渤海，积极培育科技、文化、教育、研发等高端产业，吸引高层次人才聚集，形成特色鲜明的产业群体。要充分发挥生态优势，抓好水系、绿化、景观建设，保护生态环境，将其尽快打造成为一座充满活力、充满魅力、在北方乃至全国独树一帜的精品城市。
进一步加快组团发展。要强化组团发展的理念，完善政策措施，健全组团内部的联接机制，促进各个组团资源共享、携手发展。结合新城、组团建设，合理调整中心镇、一般镇、中心村设置，形成更为科学的城镇体系。要以道路建设为重点，强化组团的内外连通。年内建成大黑林路，大修新钟路，新修青北路、潮白河左堤路，维修唐通公路，大修乡村公路，改造农村路桥梁18座。本着整体开发、区域统筹、重点突破的原则，加快组团建设。天宝组团要将高家庄镇部分区域纳入宝坻新城总体规划；依托宝坻经济开发区，推动史各庄小城镇开发；围绕打造现代农业综合发展试验区，启动牛道口小城镇建设。九园组团在加快工业区、商贸区建设的同时，启动大白庄、大唐庄、尔王庄三乡镇合一的行政服务区、居住区建设，推进撤村并居试点。海滨组团要依托海滨国际商贸物流城，加快学府新城项目和霍各庄小城镇建设，发展与物流城配套的加工服务业和生活服务业。潮南组团要推进马家店、大口屯、新开口三镇的联动发展，其中马家店小城镇建设要取得新突破。新钟、黄庄组团要发挥生态优势，集约、节约开发利用资源，力求在基础设施配套、区域特色培育、产业协同发展上取得实质性进展。
进一步抓好载体建设。以扩大规模、完善功能、提升形象为重点，加快开发区、乡镇工业园区、京津国际商贸港、海滨国际商贸物流城、农产品加工园区等投资载体建设。坚持高标准规划。预留足够的发展空间，控制土地，分步开发。年内，宝坻经济开发区、九园工业园区分别新增开发面积2000亩以上，重点乡镇工业园区的规模达到2—3平方公里；规划农产品加工园区，建成500亩核心区;八门城农产品加工专业园区面积扩展到2平方公里，年底前整体具备招商条件。坚持高标准建设。完善园区配套基础设施，省级开发区按“九通一平”标准打造，其他园区至少达到“七通一平”标准；提高园区绿化美化水平，展现良好的对外形象。坚持高标准管理。健全园区开发建设机制，逐步实现自主融资、滚动发展、良性循环；完善管理服务机制，促进项目加快建设、企业放心发展。
进一步强化要素支撑。围绕新城建设、组团发展和园区开发，合理调配土地、资金、能源等生产要素，统筹配套电力、通讯、燃气等设施。年内，新建和增容7座变电站，新增改造输电线路，发展电气化村30个，完善通信设施，推进天然气管道向开发区和重点小城镇延伸。强化经营城市的理念，充分运用市场机制，多渠道筹集开发建设资金。全年完成基础设施投入30亿元以上。
二、加快培育产业优势
坚持以新型工业为支撑、现代服务业为龙头、生态农业为基础的产业方向，推进产业升级，努力形成高端化、高质化、高新化的产业结构，提高发展层次和水平。
加快壮大新型工业实力。要着力扩张经济总量。依托省级开发区和乡镇工业园区，以机械制造、塑料制品、白色家电、电子信息及新材料、新能源等行业为重点，狠抓项目开发。全年完成工业固定资产投资50亿元以上，比上年增长30%。要着力提高项目质量。项目开发坚持规模求大、技术求高、产业求新、效益求好，优先引进带动力强、成长性好的龙头项目，延长产业链条，培育特色产业基地。年内开发固定资产投资超亿元项目20个以上，其中10亿元以上项目1—２个。要着力优化企业素质。充分利用技改贷款贴息等政策措施，鼓励引导企业实施科技、品牌创新战略，壮大规模，扩大销售，增强竞争实力。年内，销售收入超亿元企业达到25家以上，其中超5亿元企业不少于3家。
全力推动现代服务业发展。围绕打造“五大基地”，加快项目开发建设，积极整合各类资源，加大扶持服务力度，努力构建高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系。商品集散基地要强化京津国际商贸港、海滨国际商贸物流城的龙头作用，结合专业市场建设，增强辐射和集散功能，尽快形成大市场、大流通的发展格局。年内，京津国际商贸港轻纺城一期实现开业，同时力促轻纺城二期、三期和建材城建设；海滨国际商贸物流城完成一期基础设施建设，争取有一批项目正式开工；新建煤炭、机动车和建材专业市场，迁建蔬菜水果批发市场，完善农副产品物流交易中心和水产品批发市场综合配套功能。会议会展基地要以高档酒店、展馆建设为突破口，实施一批星级酒店、会议培训中心项目，加快启动知识森林岛中央商务区建设。休闲旅游基地要积极落实珠江温泉城后续项目，鼓励锦绣香江项目加大投资，争取启动黄庄蓄滞洪区生态防洪工程。加大宣传推介力度，逐步培育旅游品牌，增加旅游业效益。文化教育基地要启动汽车科技职业学院和国际企业家俱乐部项目；推动京津新城内“两馆两院”规划建设，其中古玉博物馆力争在北京奥运会前完成一期工程。生态宜居基地要依托两个新城，规划建设环境景观，提升综合配套功能，加快相关项目开发，打造辐射京津地区的生态宜居区。广泛吸引社会力量和外来投资，积极推进宝坻新城现代商务中心和综合性商业中心建设，促进商务与商贸协同发展，繁荣与繁华有机统一。进一步完善社区便民网络及农村商品营销和农资流通网络，建成劝宝家居购物广场，规范建设一批社区商业中心，改造部分乡镇集贸市场，实现农村“三进”工程全连锁、全覆盖、全达标。
不断提高生态农业水平。本着“市场导向、龙头带动、基地生产、科技支撑”的总体思路，坚持高效、优质、安全、生态的方向，以设施化、产业化、标准化为重点，编制生态农业发展规划，努力形成布局清晰、结构合理、效益稳定的农业产业格局。设施农业建设要有新突破。充分利用各级扶持政策，加大示范引导力度，扩大设施种养规模。年底，设施种植面积发展到2.2万亩以上，建设高标准设施养殖小区15个以上。启动现代农业综合发展试验区建设，打造集教育研发、会议会展、生产销售、仓储物流、休闲观光等功能于一体的现代农业园，带动周边乡镇逐步形成5万亩的设施种植。产业化经营要有新突破。围绕优势产业和特色产品，加快引进高水平的农业龙头项目，培育新型农村经济合作组织，提高农业的组织化、市场化程度，引领更多农户进入产业化经营体系。年内，实施农业龙头项目6个，培育农民专业合作社10家以上。加强农产品质量监督管理，推进农业标准化生产，积极培育安全农产品品牌。健全重大动物疫病防控体系，兴建重大动物疫病防控中心，促进养殖业健康发展。改善生产条件要有新突破。继续实施农业综合开发、灌区节水改造工程，推进土地开发整理，完成箭杆河扬水站更新改造，启动农业机械化示范区和保护性耕作滚动示范区项目，加强国家一级气象站建设，为生态农业发展提供可靠保障。
深入发展开放型经济。坚持以开放促调整、促发展、促提升，积极引进外来资本、技术和先进管理经验，推动招商引资向更高层次迈进。加强与国内外500强企业和各地商会的联系，大力引进与主导产业、骨干企业相配套的上下游项目，形成引进一个、带动一批、相互配套、优势互补的产业集群。密切与国内外友好地区的联系，扩大经贸、科技、人才、文化等方面的交流，促进对外联合与合作。进一步拓宽招商引资思路，完善招商引资手段，拓展利用外资领域，办好金秋商务节等招商活动。全年实际利用内资65亿元，实际利用外资6960万美元，同比分别增长36.8%和17.5%。落实各项优惠政策，鼓励扶持民营经济发展，促进全民创业，努力营造多种所有制经济平等竞争、共同发展的良好局面。
大力推进项目建设。把项目建设作为经济工作的生命线，进一步健全项目跟踪机制、沟通协调机制、全程服务机制，做到签约的抓落实、在建的抓进度、投产的抓效益，努力形成投产达标一批、开发建设一批、储备报批一批的良性循环，为产业升级提供有力支撑。对重大项目，明确挂钩联系的区级领导、责任单位、责任人、建设时间表和奖惩制度，主动跟进，一抓到底。进一步强化各部门的大局意识，超前介入，协同服务，汇聚起共促项目建设的强大合力，使各类项目尽快落实、尽快建成、尽快见效。
三、全面加强社会建设
按照构建社会主义和谐社会的总要求，坚持以人为本，注重统筹兼顾，全面提高社会建设水平，努力使全区人民共享发展成果。
提高社会事业发展水平。深化素质教育，整合教育资源，改善办学条件，加强师资队伍建设，提升教育教学质量。年内，建成潮阳小学、宝坻六中，完成一中报告厅建设，扩建三中教学楼，改造三中体育场，新建黄庄职专和王卜庄高中的学生餐厅。完善经费保障机制，促进义务教育健康均衡发展。加快发展职业教育、成人教育，实施农民素质教育培训工程，提高全社会的就业、创业、兴业能力。积极推进科技创新，依托京津两大城市的科技资源，以企业为主体，扩大产学研联合，促进科技成果转化，加速发展有比较优势和市场潜力的高新技术产业，构建支撑科技发展与产业升级的技术创新体系和科技推广体系。年内实施农业技术推广项目40项，完成工业技改投资12亿元以上。完善激励机制，积极引进、培养高层次人才，努力营造人尽其才、人才辈出的良好局面，为经济社会发展提供源源不断的智力支持和人才保障。继续完善医疗卫生基础设施，促进卫生资源合理配置，健全公共卫生服务体系。年内，建成潮阳医院，改造安康医院、5所乡镇卫生院和100所农村社区卫生服务站，向城乡居民免费提供18项基本公共卫生服务。规范医疗机构管理，加强医德医风建设，建立覆盖全区的药品监管网络，提高人民群众医疗保健水平。按照统一规划、市场运作、分期建设、滚动开发的思路，积极发展文化、体育等基础设施。推进乡镇综合文化站建设，维修体育健身公园，新建万泰健身公园，完成区档案馆、博物馆、图书馆、体育中心的选址及规划设计。广泛开展精神文明创建活动，加强公民道德教育，努力培育文明、健康的社会风尚。深化国防教育，做好双拥工作，增强国防动员能力，营造全社会关心支持国防建设的良好氛围。加强人口和计划生育工作，完善利益导向与技术服务机制，稳定低生育水平。发展广播电视事业，提高节目编播质量，完成城区数字电视整体转换，扩大农村有线电视覆盖范围。大力发展妇女儿童和青少年事业，依法保障妇女和未成年人合法权益。
提高人民生活水平。发展富民产业，广辟就业渠道，增加城乡居民收入。年内开发就业岗位2.4万个，转移农村剩余劳动力2万人，安置城镇劳动力3500人，开发公益性就业岗位100个。充分发挥三级就业平台的作用，建立部门联动、职责清晰、高效运转的工作机制，促进就业供需的有效对接；全面落实劳动合同法，加强劳动合同管理，力争实现全覆盖；规范用工行为，维护职工合法权益。加快发展社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业，进一步健全政府主导、责任分担、社会化、多层次的社会保障体系。扩大社会保险覆盖范围，继续对“4050”失业人员实行养老保险补贴；积极推进农民工工伤保险，全面实施城镇居民基本医疗保险和农村社会基本养老保障制度；巩固和完善新型农村合作医疗制度，参合率达到96%以上。积极完善城乡低保和农村五保供养制度，确保应保尽保。推进残疾人扶贫安居工程，落实残疾人就业、生活保障等相关政策。抓好社会福利、优待抚恤、退伍军人安置工作，提高义务兵家属优待金标准。完善征地拆迁办法，继续实行失地农民生活补助政策。充分发挥各类社会团体和民间组织在扶贫济困中的作用，广泛开展多种形式的社会救助活动，确保不让一家一户过不去，力求每家每户过得好。
提高社会管理水平。适应社会转型的需要，进一步完善社会管理体制机制。推进和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，夯实社会和谐的基础。发展基层民主，不断深化系列公开制度，提高基层组织管理和服务水平。健全应急管理体系，有效应对各类突发事件，提高危机管理和抗风险能力；年内建成人防应急指挥中心，新建京津新城消防队。强化安全生产监管，坚决防止较大以上等级事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，强化质量技术监督和市场管理，加大农产品、加工食品、流通领域、猪肉、药品等专项整治力度，培育更加公平有序的市场环境和健康安全的消费环境。深入开展“五五”普法，营造学法、守法和依法办事的法治环境。进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，做好奥运会期间的安全保卫工作，深化平安宝坻建设。高度重视群众来信来访，注重矛盾纠纷事前预防和源头治理，积极预防和妥善处置群体性事件，加强防范邪教工作，维护社会稳定。做好民族宗教和对台工作，调动各方面的积极因素，提高和谐共建水平。
四、着力改善生态环境
坚持环境与发展相互促进、生态与产业有机融合，以景观美化、市容净化、环境绿化为重点，大力加强生态建设和环境保护，推进生态区建设，促进人居环境明显改善，生态文明建设取得更大进展。
合理开发利用资源能源。积极探索发展循环经济的有效途径，推广使用清洁能源和可再生资源，加快形成低投入、低消耗、低排放、高效率、节约型的生产方式。严把项目环评关，从源头上控制高能耗、高排放、高污染项目。认真落实节能减排目标责任制，建立更加高效的监督管理体系与考核体系，确保完成年度节能减排目标。加强水资源管理，合理开发地下水资源，大力推广节水技术，提高水资源利用率。加倍珍惜土地资源，加大政策调控力度，鼓励引导企业发展多层厂房，提高投资强度，使有限的资源最大限度地发挥效益。
加快完善环保环卫设施。年内，建成城东污水处理厂和京津新城第一、第二污水处理厂，迁建升级城南污水处理厂；推进园区污水处理厂建设，建成宝坻经济开发区、九园工业园区污水处理厂，启动马家店、大口屯污水处理厂建设，扩大全区污水处理能力，改善水环境。继续推进集中供热并网改造，启动城南、学府新城集中供热站建设，进一步提高环境空气质量。加快建设生活垃圾无害化处理厂，启动建筑垃圾处理场建设，新建垃圾转运站51座；逐步建立农村垃圾“村收集、镇运输、区处理”的运转模式，促进村容村貌不断改观。
大力推进生态环境建设。以道路、水系为重点，加大造林绿化投入，精心规划设计，合理搭配树种，使每条道路不仅成为交通带，而且成为绿化带、景观带，每条河流都成为赏心悦目的生态走廊。年内，重点抓好津蓟高速公路、宝白公路、津围公路东段、宝平公路改线、潮阳大道、大黑林路以及潮白河、青龙湾河等重点道路、河流的绿化，兴建窝头河带状公园，城区新增绿地100万平方米。实施一批以片林为主的“绿色肺叶”工程，启动宝坻新城植物园建设，青龙湾固沙林自然保护区新增林地400亩。全年植树150万株，林木覆盖率达到22.4%。建成胡各庄橡胶坝和潮白河左堤引水闸，将潮白河水引入城区，疏通水系，转换水体，形成水的环抱，增强城市的灵性。实施外环路、林海路、宝白公路等道路亮化工程，统筹打造城区重要建筑物的灯光夜景，提高亮化水平。
深入开展环境综合治理。改革城市管理体制，落实长效管理机制，将严格执法与政策激励有机结合，提高城市管理的法制化、科学化、规范化水平。扩大市容管理覆盖范围，监管重点逐步向街巷、居民区、城乡结合部和乡镇村延伸。以整体净化、道路硬化、村院绿化、饮水卫生化、生活健康化为目标，深化文明生态村建设，使农村生产生活环境有明显改善。年内创建文明生态村21个。
扎实推进政府自身建设
面对新的形势和任务，区人民政府要不断加强自身建设，努力打造廉洁、勤政、务实、高效的政府，确保全年各项目标任务圆满完成。
要真抓实干，提高政府的执行力。大力强化创新意识，提高创新本领，善于用创新的思路谋划发展，用创新的精神凝聚力量，用创新的举措破解难题。进一步完善政府议事规则，更多地吸纳专家、公众参与决策，确保决策民主、科学。发挥物价、统计及各综合部门的职能作用，加强对经济运行的监控分析，提高组织经济建设的水平。认真落实工作目标责任制，对重点工作、重点工程逐项分解，确定责任单位，明确标准、时限，加大督查力度，严格兑现奖惩。牢固树立全区“一盘棋”的思想，大力倡导雷厉风行的作风，坚决杜绝办事拖拉、推诿扯皮，确保各项任务落到实处、干出水平。
要依法行政，提高政府的公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范施政行为。定期向区人大、区政协报告和通报工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真落实行政执法责任制，加大对执法不公、不严和不作为等问题的查处力度，倡导文明执法，提高依法行政水平。对涉及公共利益、公共安全的重大事项，要积极推行社会公示和听证，倾听群众呼声，体现人民意愿。深入贯彻《政府信息公开条例》，及时准确地公开政府信息，提高政府工作的透明度。大力加强政府诚信建设，进一步完善部门服务承诺制，实施行政过错追究制，做到言必信、行必果，做社会诚信的表率。
要一心为民，提高公众的满意度。进一步强化公共服务职能，尽心竭力为群众办实事、谋利益。认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切与工会、共青团、妇联、工商联等社会团体的联系，及时解决群众关心的热点难点问题。坚持为民聚财、科学理财、规范用财，创新财政管理体制，加强税收征管，整顿税收秩序，壮大财政实力；不断优化财政支出结构，把财力和物力更多地投向社会管理和公共服务领域；严肃财经纪律，加强资金监管，严格执行政府投资项目预算评审及建设工程招投标制度，扩大政府采购范围，强化财政审计监督，杜绝铺张浪费。进一步规范行政许可，大力推进联合审批，落实限时办结制度，简化办事程序，提高行政效能。认真落实党风廉政建设责任制，奉公守法，清正廉洁，严惩腐败，以良好的形象取信于民。
各位代表，展望新的一年，区人民政府任务艰巨、使命光荣。让我们在区委的正确领导下，抢抓机遇，锐意进取，为建设繁荣、富庶、和谐、美丽的新宝坻而努力奋斗！
来源：天津市宝坻区人民政府门户网站