天津市宝坻区人民政府工作报告
——2007年1月9日在天津市宝坻区第三届人民代表大会第一次会议
天津市宝坻区区长 孙宝华
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
过去四年工作的回顾
2002年12月，宝坻区第二届人民代表大会第一次会议选举产生了区二届人民政府。四年来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，牢固树立和全面落实科学发展观，团结和依靠全区人民，积极应对挑战，克服重重困难，提前一年完成了本届政府确定的主要目标任务。四年的历程艰辛曲折，四年的奋斗硕果累累，四年的经验值得借鉴。
——过去的四年，是综合经济实力大幅提升的四年。我们坚持“发挥三大优势，实施三大战略，打造五个亮点”的总体发展思路，大力推进总量扩张和结构优化，使国民经济步入了速度与效益同步增长的健康轨道。2006年，全区完成地区生产总值86.1亿元，比2002年增长64%（可比口径），年均增长13.2 %；财政收入12.06亿元，比2002年增长217.4％，年均增长33.5%；全社会固定资产投资45亿元，比2002年增长199.8％，四年累计完成140亿元。
工业总量迅速扩张。我们超前规划，倾力打造了宝坻经济开发区、九园工业园区两个省级开发区和16个乡镇产业功能区，总规划面积31.6平方公里，已开发14.4平方公里，为深入实施工业强区战略搭建了平台。四年全区累计增加工业固定资产投资91亿元，新上工业项目699个，其中超亿元项目20个。2006年完成工业固定资产投资31亿元。服装、文体、食品、家具等传统行业升级壮大，精密机械、新型建材等新兴行业迅速发展，工业经济运行质量和效益稳步提高。
现代服务业快速成长。珠江温泉城、京津国际商贸港、北京科技大学天津学院、天津财经大学珠江学院等一批大项目的开发建设，标志着休闲度假、会议会展、商贸物流、教育研发等现代服务业在宝坻快速兴起；随着海滨国际商贸物流城、知识森林岛等项目的跟进，现代服务业正在成为区域经济发展的新亮点。新型商业业态和现代流通方式日益普及，商贸设施和市场体系不断完善。四年新建和改造专业市场9个、乡镇集贸市场8个，“三进”工程建成日用消费品和农资连锁超市628家。
农业基础更加扎实。不断加大对农业的投入，四年累计投资5亿元，实施了农业综合开发、灌区节水改造、扬水站新建改造等重点工程，农业生产条件得到较大改善。深化农业产业化经营，四年新建、改扩建农业龙头企业15家，发展农村专业合作组织46家，带动10万农户进入了产业化经营体系。狠抓安全食品生产和动植物疫病防控工作，无公害基地认证面积达到20万亩，养殖业形势基本稳定。大力推进设施化生产，设施蔬菜面积达到1万亩，实施了万亩蔬菜园区建设工程。
——过去的四年，是整体发展活力显著增强的四年。我们积极推进企业产权制度改革、行政管理体制改革及农村综合改革，焕发了企业生机，提高了行政效能，增强了经济社会发展活力。区属国有、集体企业和乡镇企业改制基本完成，消解不良债务28.8亿元，分流职工得到妥善安置，企业活力明显增强。成立了行政许可服务中心和行政审批管理办公室，精简了审批事项，规范了收费项目，提高了办事效率。取消了农业税及附加，实施了农业“三项补贴”，增加了农村基层组织运转经费，扩大了公共财政对农村的覆盖。调整规范了区和乡镇两级财政管理体制，解除了乡镇遗留债务，壮大了乡镇级财政。对外开放取得重大突破，四年实际利用外资1.55亿美元，实际利用内资106亿元，世界500强企业开始落户宝坻。
——过去的四年，是全区城乡建设突飞猛进的四年。我们坚持以规划为先导，基础设施建设先行，积极推进城市化进程，城乡面貌日新月异。宝坻新城、京津新城正式纳入天津市城市总体规划，京津新城已初具规模。围绕新城建设和区域发展，开展了一系列重要规划的编制、调整工作。四年新增建设用地指标 ，为园区开发、产业发展拓展了空间。累计投入17亿元，实施了九园公路拓宽、宝白公路新建、潮阳大道新建、乡村公路大修等近60项城乡路网工程和300多个电力、通信等基础设施项目。狠抓生态建设与环境保护，四年植树400多万株，建成了青南万亩速生林，启动了青龙湾固沙林自然保护区建设，城区绿地面积达到 ，全区林木覆盖率达到21.3%；依法关停了小陶粒、小冶炼、小造纸企业，建成了城南污水处理厂，实施了城区供热并网工程，改革了环卫作业体制，推进了农村户厕改造，建成文明生态村84个，城乡环境质量明显改善。宝坻被命名为国家级生态示范区。
——过去的四年，是各项社会事业全面进步的四年。我们在狠抓经济建设的同时，更加注重社会事业和公共服务体系建设，促进了社会事业繁荣进步。加大教育投入，完成了农村小学布局调整，兴建农村小学教学楼28栋，新建了宝坻一中、景苑小学、顺驰小学等一批高标准中小学校，新建和改建了景苑幼儿园、宝鑫幼儿园、第二幼儿园，对部分高中校的教学楼、宿舍楼和学生食堂进行了改扩建，实施了中小学信息技术装备工程，办学条件进一步改善,教育教学质量不断提高；职业教育、成人教育体系更加健全，累计完成农村劳动力“351”培训8.5万人。科技创新能力稳步提高，四年取得市级以上科技成果15项，其中7项达到国际领先水平。干部人事制度改革不断深化，人才队伍建设得到加强。公共卫生体系进一步健全，战胜了“非典”疫情，完成了农村居民健康体检，实施了乡镇卫生院“三项建设”，四年改扩建乡镇卫生院12所，设立社区卫生服务站213个。人口与计划生育工作成效显著，继续保持了稳定的低生育水平，四年改扩建乡镇计生服务站19所。加强了群众性文化体育组织和设施建设，提高了广播电视节目编播质量，扩大了有线电视覆盖范围，完成了区影剧院改造，群众文化生活更加丰富。档案馆藏翻了一番，档案工作更加贴近百姓。广泛开展了群众性精神文明创建活动，公民道德素质和社会文明程度不断提高。
――过去的四年，是广大人民群众受益较多的四年。我们坚持以人为本，统筹协调各方利益，努力让人民群众享受更多的发展成果，促进了社会和谐。城乡居民收入稳定增长，2006年农民人均纯收入7380元，比2002年增长50%；职工年人均工资2.1万元，比2002年增长71.7％。劳动保障体系进一步完善，四年累计开发就业岗位7.4万个，转移农村劳动力6万余人；为区属企业5200余名退休职工办理了基本医疗保险和大病统筹，对“4050”人员实行了社会保险补贴，将机关事业单位纳入了医疗保险，实施了被征地农民收益补助和失地农民生活补助政策。认真落实城乡居民最低生活保障制度，广泛开展扶贫济困活动，大力发展慈善福利和残疾人事业，改造了126户贫困残疾人危房，加强了无障碍设施建设，保障了困难群众和弱势群体的基本生活。
——过去的四年，是政府行政能力不断提高的四年。我们坚持科学执政、民主执政、依法执政，积极推进职能转变和管理创新，政府公信力和执行力有了新的提高。不断深化公开制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛接受各界监督，决策的科学化、民主化水平进一步提高。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，强化效能监察，转变了作风，提高了效率，促进了工作落实。强化法制宣传教育，公民法律意识明显增强，行政执法进一步规范。高度重视信访工作，妥善处理人民内部矛盾，解决了一批热点难点问题。狠抓社会治安综合治理，增强了群众安全感。大力整顿和规范市场经济秩序，净化了市场环境。加大安全生产监管力度，有效防止了重特大事故发生。建立了各类自然灾害和突发事件应急预案，提高了社会管理水平。严格落实党风廉政建设责任制，坚持政府投资项目预算评审及建设工程招投标制度，建立了权力运行监督机制，维护了人民政府清正廉洁、勤政务实的良好形象。
各位代表，四年拼搏取得的成果鼓舞人心，各个领域发生的变化催人奋进。今天的宝坻，加快发展的大势已经形成，加快发展的潜能正在释放，加快发展的条件更加成熟，正以昂扬向上的形象，站在新的历史起点上。这是我们贯彻执行党的路线方针政策的结果，是方方面面支持帮助的结果，更是全区人民励精图治、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持宝坻建设与发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
四年的奋斗历程，使我们深刻认识到：加快宝坻发展，必须始终坚持第一要务，依靠发展提升综合实力，解决前进中的问题；必须坚持科学发展，制定科学的发展规划，探索科学的发展路径；必须坚持改革开放，向改革创新要活力，靠扩大开放增实力；必须坚持以人为本，顺应民意，关注民生，让广大群众得到更多的实惠。这既是我们在实践中积累的宝贵经验，也是今后做好政府工作必须遵循的基本原则。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展以及政府工作中还存在着许多问题和不足，主要是：经济总量仍然偏小，综合实力与先进地区还有较大差距；经济结构不尽合理，增长方式相对粗放，破解“瓶颈”问题的招法不多；城乡基础设施仍然不够完善，城市管理还有待进一步加强；事业发展上仍有许多欠账，社会生活中还存在一些不稳定因素；政府职能转变不够到位，一些部门的工作效率和服务水平需要进一步提高，等等。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
未来五年的目标任务
今后五年，是宝坻经济和社会发展承前启后、继往开来的重要时期。综观全局，这是一个难得的战略机遇期。经济全球化深入发展，国际资本快速流动；国内实施新一轮经济结构调整，“南资北移”进一步加快；滨海新区被确定为全国综合改革试验区，给环渤海区域带来了巨大商机；宝坻近几年打下的坚实基础，也为我们承接产业转移、参与区域合作提供了充分可能。同时，这也是一个充满风险与挑战的时期，市场竞争将更加激烈，来自资源、环境等方面的制约更加突出，社会转型带来的问题将更多、更复杂。因此，我们必须保持清醒头脑，千方百计抢抓机遇，满怀信心迎接挑战，坚持不懈加快发展，努力开创宝坻更加美好的未来。
今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照区第三次党代会的部署，实施组团发展战略，调整优化产业结构，统筹发展各项事业，全面开创宝坻经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
经济发展主要预期目标是：到2011年，地区生产总值达到180亿元，年均增长16%；财政收入确保36亿元，争取达到40亿元，年均增长25%以上；全社会固定资产投资累计突破400亿元，年均增长20%以上；农民人均纯收入达到12000元，年均增长10%以上。2007年，完成地区生产总值99亿元，比2006年增长15%；财政收入15亿元，增长25%；全社会固定资产投资54亿元，增长20%；农民人均纯收入8150元，增长10%。
根据上述工作要求和奋斗目标，今后五年要突出抓好三大战略任务：
一、实施组团发展战略，建设活力宝坻
由“点状开发”向“组团发展”演进，是经济社会发展的必然趋势，也是统筹城乡发展、繁荣区域经济、提高城市化水平、推进社会主义新农村建设的现实选择。我们要以更宽广的视野、更长远的眼光审视宝坻，顺应资源集约开发、产业集聚发展、人口集中居住的趋势，调整发展形态，优化空间布局，重点打造好宝坻新城、京津新城“两个新城”和天宝、九园、海滨、潮南、新钟、黄庄“六个组团”，通过整体规划、综合开发，培育一批强势板块，形成功能完善、人口集中、产业集聚、梯度辐射、各具特色、多极增长的发展体系，构筑新一轮发展的战略平台，充分挖掘发展潜力，增强发展活力。
综合分析各区域的资源条件、产业基础和发展走势，确定“两个新城”、“六个组团”的功能定位和发展重点是：
宝坻新城：以新行政区为核心，含三个街道，辐射口东镇，建成全区的政治、经济、文化中心，成为引领区域发展的实力之城、活力之城、魅力之城。要提升产业层次，繁荣城市经济。有计划地对石桥工业园区、宝平街产业功能区及分散在城区内的工业企业，区别不同情况进行资源整合，发展资金密集、技术密集、劳动密集、占地少、效益高、无污染的都市型工业；积极推进商务中心、综合性商业街区和各类市场建设，大力发展金融、保险、信息、证券、文化娱乐等现代服务业，适应更高层次的经济社会发展需要；加快普及连锁、专卖、配送、直销等现代营销方式，促进新型商业业态发展，满足不同阶层的消费需求。要提升服务能力，完善城市功能。围绕建设现代化新城的目标，统筹规划和建设路、水、电、暖、通信、燃气等基础设施，今年实施建设路东延、西街拓宽改造、宝平公路南段取直、东环路北延、北环路东延等工程。按照新城规划，积极推进城区南拓西移，今年启动行政区建设，尽快形成规模；积极稳妥地抓好老城区、城中村及平房宿舍区改造，为完善城市道路骨架和城市功能提供空间。着眼于强化公共服务，统筹发展教育、卫生、文化、体育、广播电视等公益事业，提高人民生活质量，推动经济社会发展。要提升环境质量，建设宜居城市。统筹规划建设绿化、美化、街景、水景、夜景等环境工程，狠抓市容环境综合治理，展示整洁、美观、优雅的城市形象。今年，启动窝头河、百里河、西护城河改造工程，将潮白河水引入城区，疏通水系，净化水质，打造水的景观，同时规划建设一批城市公园及休闲场所。到2011年，新城建成区面积达到25平方公里以上，人口规模达到20万人以上，初步展现出经济繁荣、功能完备、环境优美、充满生机的现代化中等城市形象。
京津新城：以规划中的行政区为核心，含周良庄、大白庄镇，辐射牛家牌、郝各庄两乡镇，突出生态居住、商贸物流、休闲度假、会议会展、教育研发等产业特色，努力建成服务京津冀、面向环渤海的生态型、知识型、服务型精品城市。加快在建项目建设，确保珠江温泉城、知识森林岛等项目按计划实施，力促国家电网培训中心等已签约项目早日启动，尽快形成新城发展的产业基础。加快招商引资步伐，按照新城的功能定位，动员各方力量，大力开发引进相关产业及项目，形成特色鲜明的产业群体。加快基础设施建设，以第五大街启动为契机，完善基础设施，强化载体功能，拓展新城发展空间。到2011年，力争使新城规模达到20平方公里，人口达到10万左右，初步形成城市轮廓；到2020年，城市规模达到40平方公里，人口达到20万左右，成为我国北方以现代服务业为主的新兴创业型产业基地，具有田园特色的生态城市，并以独特的功能和全新的形象，成为展示宝坻的重要窗口、吸纳人才的重要平台。
天宝组团：以宝坻经济开发区为核心，辐射带动高家庄、牛道口、史各庄等乡镇。面向北京产业转移和南方企业北上，重点发展以机械、电子、食品、塑料为主的现代制造业，努力打造展示宝坻工业形象的窗口，成为在区域经济中具有一定影响力的现代制造业基地。发挥开发区的龙头作用，全力加快基础设施和服务设施建设，创新经营机制，实现自主开发、自主经营，尽快具备省级开发区应有的功能和形象。发挥开发区的辐射作用，积极引进产业关联度高、企业成长性好、拉动力强的高端项目，辐射带动周边乡镇产业功能区的发展。发挥开发区的集聚作用，周边乡镇要在规划取向、产业选择、配套设施上积极向开发区靠拢，借势发展，共享资源，合力将组团做大做强。
九园组团：以九园工业园区为核心，辐射带动大白庄、大唐庄、尔王庄等乡镇。重点发展机械、轻纺、食品、医药等制造业，着力培育集加工、销售、展示于一体的家居、建材、纺织品市场，建成中国北方地区重要的物流分拨中心和制造业基地。做大做强工业区，调整九园工业园区规划，为工业发展留足空间，成为南资北上、接受滨海新区辐射带动的平台。做大做强商贸物流区，全力支持京津国际商贸港建设，完善基础设施，使之尽快具备营业条件。做大做强行政服务区，抓紧启动大白庄、大唐庄、尔王庄三乡镇合一的行政服务区，创新管理体制，为组团发展提供完善的服务；充分利用当地良好的生态和丰富的水资源，打造环绕组团外围的生态廊道，创造生态优良、功能完善、服务一流的发展环境。
海滨组团：以海滨国际商贸物流城为核心，辐射带动海滨、霍各庄、方家庄等街镇。依托京沈、津蓟两条高速公路的交通优势，以市场建设为载体，着力打造北方地区超大规模的国际商贸物流基地。积极推进物流城建设，使其在五年内达到55亿元的投资，安置10万人就业，形成5亿元的年纳税能力。海滨、霍各庄、方家庄等街镇，要围绕物流城的产业定位，重点发展与之相衔接、配套的加工制造业和生活服务业，合力打造产业特色，繁荣区域经济。
潮南组团：以马家店和大口屯镇产业功能区为核心，含马家店、大口屯、新开口三镇。发挥靠近宝坻新城、交通便利等优势，立足现有工业基础和产业特色，重点发展机械、金属加工、地毯、轻纺、体育器械等相关产业，提高园区建设水平和项目承载能力；完善基础设施，扩大就业，引导农村人口向镇区集中，加快中心镇建设。
新钟组团：以新安镇、大钟庄镇产业功能区为核心，含新安镇、大钟庄、王卜庄三镇。发挥紧邻高速公路出口、自然生态良好、高效农业基础扎实的优势，巩固提升以服装、旅游制品为主的出口加工业，开发农产品精深加工等新的优势产业，加快功能区建设，在组团区域中发挥辐射带头作用。
黄庄组团：以规划中的黄庄水库为核心，由林亭口、八门城、黄庄三乡镇组成。充分发挥该区域水资源丰富的优势，做足水的文章，发展生态农业、观光休闲农业、农产品加工业及湿地旅游产业，建设具有浓郁水乡特色的旅游区、风景区、经济区。
打造“两个新城”、“六个组团”，是今后宝坻发展的重大战略举措，也是一项长期、艰巨的任务，必须精心谋划、全力推进。当前，要集中精力做好基础性工作，使新城建设有序进行，组团建设尽快启动。一要尽快完善各级各类规划。今年，宝坻新城要完成控制性详细规划以及文化体育区、水系、地下综合管网、绿地系统等各专项规划的编制；京津新城力争完成近期规划；启动“六个组团”的规划编制工作，明确近期和远期各个组团的规划范围、用地规模、功能分区、人口数量、产业特色、基础设施配套、内外联通等内容，力争年内拿出成果。同时，还要完成全区土地利用总体规划、乡镇规划、村庄规划的调整编制工作。要高度重视规划的科学性，坚持政府组织、专家领衔、公众参与的原则，反复调研论证，确保高水平；要严格执行规划，坚决维护规划的权威性。二要建立组团内各“单元”的联结机制。强化各园区、各乡镇的组团意识，克服条块分割和“小而全”的发展模式，打破现有行政区划的限制，以组团为单位，统筹配置各种资源，统筹安置各类项目，统筹配套基础设施和公共设施，实现资源共享，携手发展。三要制定推动组团发展的政策措施，将项目向组团引领，将基础设施向组团延伸，将经济要素向组团倾斜，将各方面力量向组团凝聚。力争通过五年的努力，使“两个新城”建设取得重大进展，“六个组团”发展初具规模。
二、调整优化产业结构，建设强势宝坻
产业结构优化升级是经济发展的持续动力和永恒主题。今后五年，我们要把优化产业结构摆在突出位置，打造更加鲜明的产业特色，转变经济增长方式，提升运行质量和效益，推动宝坻经济又好又快发展。
（一）强化新型工业的支撑作用。继续实施工业强区战略，壮大全区工业实力，通过五年努力，初步形成以集约型、节约型、生态型为特色，以优势行业、龙头企业、名牌产品为支柱的新型工业格局。
——大力推进新一轮园区开发。掀起新一轮园区开发的高潮，扩大园区规模，完善园区功能，提升园区形象。五年内，宝坻经济开发区、九园工业园区开发面积分别达到10平方公里以上，每个乡镇街都有自己的产业功能区，单个功能区开发面积不小于1平方公里，重点乡镇达到2—3平方公里。提高园区基础设施配套水平，两大开发区按“九通一平”、乡镇产业功能区按“七通一平”标准打造。坚持扶优扶强，将财政扶持资金和建设用地指标向招商形势好、项目质量高的园区倾斜。今年要着力扩大一批园区、新开一批园区。创新园区管理体制，尽快将园区开发公司培育成独立法人，实现自主融资、良性发展，宝坻经济开发区要率先走出第一步。
——努力提高项目开发质量。以投资规模大、技术含量高、成长性强、节约资源、无污染为标准，以机械制造、白色家电、塑料加工、电子信息、生物工程、现代医药以及新材料、新能源等行业为重点，着力引进技术密集型、资本密集型、环境友好型项目，变引企业为引产业、引集群，通过引进高水平的项目，优化产业结构。要加强与各省市商会的联系，建设特色工业园。要打好滨海新区牌，实行错位招商，争取一批配套优质项目。要提高招商项目的投资强度，节约宝贵的土地资源；有条件的园区要开发一批标准厂房、多层厂房，满足中小项目的发展需要。加强对开发项目的跟踪服务，加快项目建设速度，使投资尽快转化为生产力。今后五年，全区计划新增工业固定资产投资255亿元，其中今年完成36亿元。
——着力推动企业升级上档。通过实施科技攻关项目、实行技改贴息、加强产学研联合等措施，引导现有企业加快技术改造，引进先进的设备、工艺和管理，提高综合竞争力和行业整体发展水平，促进传统产业升级。特别是服装、地毯、文体等有一定基础的外向型企业，要引导其加强产品研发，创建自主品牌，实现由“打工型”向“经营型”转变，培育一批有规模优势和品牌效应的骨干企业。到2011年，全区年销售收入超亿元企业达到50家以上，超10亿元的不少于15家，创建全国名牌2个以上、市级名牌5个以上。
（二）强化现代服务业的龙头作用。把发展现代服务业作为繁荣宝坻、富裕宝坻的战略举措，科学规划，突出重点，加快形成与大市场相对接、能够带动宝坻经济快速发展的现代服务业体系。今后五年，要全力打造“四个基地”、“两个中心”和“两个网络”。
“四个基地”：一是依托京津新城，整合开发地热、林地、湿地资源，建设在北方地区有重要影响的旅游度假、会议会展基地。以温泉文化为特色，打造休闲旅游度假基地，增强辐射力；以大酒店及配套会议设施开业为契机，开发会议会展功能，提高影响力；以后续开发的商业服务业设施为载体，完善提升服务功能，凝聚人气，发挥带动力。二是依托京津国际商贸港，建设服务环渤海经济圈的中国北方地区重要的纺织、服装集散基地。今年要力促商贸港首期15万平方米的面料区顺利开业，并推动家具区、建材区及配套的仓储区、服务区开工建设，力争在三五年内达到300万平方米的建设规模，形成有辐射力、影响力的大流通、大市场。三是依托海滨国际商贸物流城，打造古玩及民间艺术品博览和IT产品、化妆品集散基地。今年要抓紧完成供地和配套设施建设，促使该项目尽快开工，并在五年内形成既定规模。四是依托区农副产品加工物流交易中心和粮食、蔬菜水果等批发市场，打造农副产品分拨交易基地。今年要继续完善粮食批发市场设施，扩大交易和辐射范围；改造蔬菜水果批发市场，在城区东部统筹规划出专门的市场区，为建成农副产品分拨交易基地创造条件。
“两个中心”：即在宝坻新城规划建设现代商务中心和综合性商业中心。“两个中心”建设今年都要启动，采取政府主导规划、配套基础设施，吸引外来及社会力量投资的方式进行。商务中心以现代楼宇为特色，主要由金融商务、商业、文体会展和住宅四大板块构成；中心商业区集商品贸易、休闲、文化等功能于一体，力求建设功能完备、商品丰富、充满现代气息的商业繁华区和休闲集聚地。
“两个网络”：一是社区便民网络。要新建和改造一批便民市场，加快发展超市、连锁店以及医疗、家政、文化等社区服务业。今年计划完成10个社区商业中心的新建和改造，建设宽街、吴苏路、顺驰、潮阳花园等4个城区便民市场，改造3—4个乡镇集贸市场。二是农村商品营销和农资流通网络。要巩固“三进”工程建设成果，加快连锁经营向农村延伸，构建更为完善的农村商品和农资流通网络，满足广大农民群众的生产和消费需求。
（三）强化生态农业的基础作用。发挥宝坻在耕地、水源、区位等方面的独特优势，本着“市场导向、龙头带动、基地生产、科技支撑”的总体思路，突出生态特色，打响生态品牌，保护生态环境，走出一条具有宝坻特色的生态农业发展之路。
——大力发展无公害生产。继续推进无公害生产基地认证工作，完善区检测中心设施设备，启动绿色蔬菜产业化示范工程，通过政策推动和示范引导，提高广大农民的食品安全意识，严格控制超标农药和饲料添加剂的使用。到2011年，全区要建立起比较完善的农产品质量检测体系，主要农产品基本实现依标生产，无公害种植基地认证面积达到40万亩。进一步规范和发展养殖小区，健全养殖业品种改良、疫病防治体系，促进养殖业健康发展。
——大力推进产业化经营。继续围绕生猪、蛋鸡、“三辣”、蔬菜、水产品等优势农产品资源，积极引进国内外知名企业，发展农产品精深加工；加强政策扶持和引导，积极发展农村专业合作组织，壮大组织规模，提高服务水平；强化农民与龙头企业、专业合作组织的合作关系，构建完善的产业链条，提高农业生产的市场化、组织化程度。五年内全区新建各类农业龙头企业30家以上，发展各类专业合作组织50个以上。今年计划新建、续建较大的龙头项目5个以上，发展农村专业合作组织10个以上。
——大力改善农业生产条件。今后五年，要以政府投入为主导，实施一批重大的农业基础设施建设工程，进一步改善农业生产条件。今年继续实施农业综合开发工程，完成土地开发整理一、二期工程以及京津新城、大套、箭杆河扬水站改造等农建项目。把水利和林业开发作为发展生态农业、建设生态宝坻的重点，今年要做好黄庄水库的规划论证工作，做好开发前的准备；启动胡各庄橡胶坝建设工程，扩大潮白河城区段的蓄水能力；发展节水农业，继续推进里自沽灌区节水改造。巩固青南万亩速生林开发成果，发展林下经济，提高林业生产综合效益。加大青龙湾固沙林自然保护区建设力度，完善相关设施，逐年扩大林区面积，恢复良好的自然生态。启动国家一级气象观测站基础能力建设，提高气象服务水平。推广先进农机技术，发展保护性耕作。
推进产业结构调整，要坚定不移地实施开放战略。不断强化开放的理念，创新招商引资方式，拓展利用外资领域，提高利用外资水平，在更大范围、更广领域、更高层次上构筑新的开放格局，五年计划实际利用外资4.2亿美元，实际利用内资320亿元，其中今年分别完成5125万美元、43.2亿元，比上年增长25％和20％。要转变经济增长方式。加快资源的综合利用，发展循环经济，逐步形成集约型、节约型的经济增长模式，到2011年，万元生产总值能耗要比2006年下降20％以上。要加快推进科技进步。充分利用京津两大城市的科技资源，加强与大专院校、科研单位的联系，建立起以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系，提高科技对经济增长的贡献能力；把培养、引进人才作为一项重大战略任务，加强经济管理人才、科技人才和农村实用人才队伍建设，为经济社会发展提供人才保证和智力支持。要加强对经济工作的指导和服务。各经济主管部门要正确把握国内外经济发展走势，研究制定相应的政策，及时发现和解决项目建设中遇到的问题。要强化要素保障。积极争取建设用地规模，挖掘利用各类存量土地，统筹用地供应；进一步密切政府、企业与金融部门的联系，增强各方诚信意识，引导金融机构增加信贷投放，缓解资金紧张矛盾；加强水、电等资源能源协调，确保经济安全良性运行。要着力优化发展环境。不断增强各部门的大局意识、服务意识和全社会的亲商意识、诚信意识，着力营造健康向上的人文环境、廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、规范有序的市场环境，让投资者在宝坻舒心地生活、放心地投资、安心地创业。
三、统筹发展各项事业，建设和谐宝坻
社会和谐是经济发展的重要前提，是人民幸福的基本保障。我们要坚持以人为本，以社会公平为政策导向，以统筹城乡、扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业为着力点，全面加强和谐社会建设，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，巩固和发展安定和谐的社会局面。
（一）统筹城乡建设，促进城乡和谐。坚持城乡一体化的发展方向，将公共财政进一步向农村倾斜，增加农村基础设施建设投入，不断改善农民群众生产生活条件，推进社会主义新农村建设。加快完善城乡路网，五年内，配合上级部门建设蓟滨和廊唐高速公路；完成宝白公路、大黑林路、宝武公路、通唐公路等干线公路的新建和改建，将现有破损的乡村公路改造一遍，全区基本形成以“九纵八横”为骨架，南北贯通、东西顺畅的公路交通网络。今年将实施宝平公路北段改线、宝白公路北延、大黑林路新建、通唐公路西段改建工程，大修乡村公路 ，改造农村公路桥25座。加快电力、通信、供水、燃气等基础设施建设，今年要建设欢喜庄、太平庄变电站，启动农村饮水安全工程，完成天然气入宝工程。以文明生态村建设为载体，大力开展农村环境卫生综合整治，解决脏、乱、差问题。继续深入开展文明生态村创建活动，到2011年，全区60%的村达到文明生态村标准。
（二）繁荣各项事业，促进经济社会和谐。把教育摆在优先发展的战略地位，完善以政府投入为主的教育经费保障机制，落实好义务教育“两免一补”政策，注重教育的普惠性。今年，兴建宝坻一中报告厅、大钟庄高中教学楼和大口屯、李家深、大白庄、林亭口4所高中学生宿舍楼，新建宝坻六中和潮阳小学，改造育英中学操场，完成63所农村中小学和宝坻中专教学设备装备工程。深化素质教育，全面提高教育教学水平。积极发展职业教育和成人教育，加强区职业成人教育中心和乡镇街成人文化技术学校建设，完成农民培训2.5万人。继续改善医疗卫生条件，完善疾病防控、医疗救治和卫生执法监督体系，加强医德医风建设。到2011年，建立起覆盖城乡、人人享有的基本卫生保健制度。今年建成区传染病医院、区妇幼保健院住院楼和区医院北楼主体，完成乡镇卫生院“三项建设”，全面普及新型农村合作医疗制度。加快发展文化、体育、广播电视设施，五年内统筹建设区档案馆、博物馆、图书馆、体育中心，完善广播电视镇村网络。今年要加强文化信息资源共享工程建设，维修文化广场，继续实施农村电影放映“2131”工程，大力发展农村有线电视。认真落实计划生育基本国策，创新管理与服务，稳定低生育水平，提高人口素质，今年建成新开口、周良庄镇计生服务站。加强社会主义精神文明建设，广泛开展和谐村镇、和谐企业、和谐校园、和谐家庭等创建活动，营造知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。高度重视未成年人思想道德建设，兴建一批青少年活动场所，今年建成宝坻革命斗争史展馆楼。加强国防教育，提高全民国防意识。重视妇女儿童工作，发展老龄事业，做好双拥等工作，促进各项事业繁荣进步、协调发展。
（三）改善群众生活，促进人与社会和谐。不断加强就业和再就业工作。五年新增就业岗位不少于10万个，转移农村劳动力不少于8万人，其中今年计划新增就业岗位2万个，转移农村剩余劳动力1.8万人，安置城镇劳动力3000人。充分发挥各级劳动保障服务中心的作用，为实现就业搞好培训和指导。加强政策扶持和引导，鼓励公民创业，促进个体私营经济快速发展。继续落实“4050”失业人员养老保险补贴和残疾人就业政策，帮助困难和弱势群体就业。强化劳动保障监察，依法维护劳动者合法权益。进一步完善社会保障体系。统筹做好社会保险参保工作，深入落实城乡居民最低生活保障制度。做好社会救助、优抚安置工作，支持慈善、红十字事业发展，广泛开展多种形式的社会救助活动。今年要继续实施残疾人扶贫安居工程，搞好城乡特困家庭医疗救助。大力整顿和规范市场经济秩序，强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的管理，保障人民群众健康安全。通过努力，确保城乡群众生活质量与经济社会发展水平同步提高。
（四）加强生态环境保护，促进人与自然和谐。今后五年，要着力完善环保监督机制，加大对现有污染源点的治理力度，依法对污染企业关停并转，全面构建起环境安全保障体系。增加环境建设投入，今年启动城东、京津新城、宝坻经济开发区和九园工业园区污水处理厂建设，扩建城南污水处理厂，建设口东垃圾无害化处理场和大唐垃圾压缩转运站，新建、改造公厕39座，争创市级卫生区。加强水源、林地、湿地等生态资源的保护与开发，实施一批生态建设工程，打造生态长廊和节点，促进生态城市建设。
（五）发展民主政治，促进社会局面和谐。坚持党的领导、人民当家作主与依法治区的有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。更加自觉地接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，更高标准地办理人大代表建议和政协委员提案。发展基层民主，深化政务公开、村务公开制度，推行重大决策事项公示、听证和专家咨询制度，深入落实“六步决策法”，保证群众的知情权、决策权、参与权和监督权。密切与社会团体和群众组织的联系，做好民族宗教工作，调动方方面面的积极因素，提高和谐社会共建水平。推进社区建设，到2011年，80%的社区达到和谐示范社区标准。深入开展“五五”普法，进一步提高公民法律素质，营造人人自觉守法的社会氛围，全面提高社会法治化管理水平。畅通信访渠道，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制，认真解决群众生产生活中的实际问题。加强生产、消防、交通等安全治理，坚决防止重特大事故发生。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，加大对黄赌毒等社会丑恶现象的查禁力度，推进平安宝坻建设。
大力加强政府自身建设
各位代表，建设一个经济繁荣、环境优美、文化先进、社会和谐的新宝坻，是党和人民对我们的期望与重托，是历史赋予我们的神圣使命和光荣任务。我们要大力加强政府自身建设，加快职能转变，推进管理创新，提高行政效能，为高质量地完成各项目标任务提供有力保障。
围绕发展用力，做务实的政府。全体政府工作人员要主动适应形势，不断加强学习，优化素质，提高组织经济建设、管理社会事务和驾驭复杂局面的能力。善于把握全区发展大局和宏观形势，认真解决经济社会生活中的主要矛盾和突出问题，努力在重点工作上实现较大突破。树立正确的政绩观，多做群众急需的事，大多数人受益的事，对宝坻长远发展起作用的事。大力弘扬求真务实的作风，讲实话，察实情，办实事，求实效，精简会议，减少应酬，强化督查，兑现奖惩，坚决把各项工作落到实处，提高政府公信力。
推进职能转变，做创新的政府。进一步把政府职能转移到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上来，把主要精力转移到为市场主体服务和优化发展环境上来。不断创新工作思路和招法，坚持用发展的眼光分析形势，用市场的思维处理事务，综合运用经济、法律、行政等手段解决问题。注重政策的激励导向作用，激发社会发展活力。充分发挥财政的理财、聚财和杠杆作用，强化税收征管，壮大财政实力，提高保障能力。争取专项资金，盘活社会资金，吸引银行资金，促进经济建设和各项事业发展。加快培育社会中介组织，构筑社会各方共同参与社会、政治、经济生活的平台。
完善体制机制，做高效的政府。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，完善审批方式，提高办事效率，使工作运转更加规范协调，办事更加公正透明，服务更加高效便民。完善政府工作规则，打造规范的工作流程，健全科学的决策和执行机制。强化全局意识，做到部门之间协调一致，行政体系运转有序，确保政令畅通。加强行政许可服务中心建设，进驻部门要增加，部门权力要下放，真正把集中审批、现场审批、联合审批和限时办理等制度落到实处，最大限度地方便投资者和群众。深化社会各界评议政府制度，搞好机关效能建设，对影响和破坏投资环境的单位和个人予以严肃查处，进一步转变政风、行风。
正确行使权力，做廉洁的政府。全体政府工作人员尤其是领导干部，要从严要求自己，自觉抵制各种诱惑，善待权力，用好权力，堂堂正正做人，干干净净为官，规规矩矩办事。进一步严肃财经纪律，加强财政审计监督，厉行节约，反对浪费。继续推进政府采购工作，坚持政府投资项目预算评审及建设工程招投标制度，提高资金使用效益。坚持从严治政，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪行为，严厉惩处腐败，营造风清气正的发展环境。
各位代表，立足新起点，抢抓新机遇，增创新优势，实现新跨越，是历史赋予我们的光荣使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在区委的正确领导下，与时俱进，科学发展，开拓创新，扎实工作，为打造经济强区、构建和谐宝坻而努力奋斗！
来源：天津市宝坻区人民政府门户网站