天津市宝坻区人民政府工作报告
——2009年1月6日在天津市宝坻区第三届人民代表大会第四次会议上
天津市宝坻区区长 孙宝华
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年。宏观经济形势的剧烈变化，使宝坻发展经受了严峻考验。一年来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，全面落实科学发展观，排难奋进，开拓创新，圆满完成了区三届人大三次会议确定的各项任务，全区经济社会保持了又好又快的发展势头。
——产业升级步伐加快，经济实力显著增强。我们坚持开放带动、项目支撑，着力优化产业结构，转变发展方式，全区经济运行质量和效益不断提高。全年完成地区生产总值122.08亿元，比上年增长26.5%；财政收入21.06亿元，增长31.5%；全社会固定资产投资100.3亿元，增长53.8%；农民人均纯收入9200元，增长12.8%。
新型工业持续壮大。我们坚定不移地实施工业强区战略，扎实推进工业经济向规模、质量、效益型转变，全区工业总量加速扩张，运行质量进一步提高。加大了园区开发建设力度，各级园区全年新增开发面积7975亩，规模、功能和形象进一步提升，吸纳投资、承载项目的能力明显增强。年内，各级园区开发工业项目74个，其中36个建成投产，38个开工建设，另有一批协议和在谈项目，形成了项目建设的良性循环。全年新增工业固定资产投资50.05亿元，比上年增长29.9%。面对国际金融危机的冲击，及时制定了促进企业发展的措施，对稳定经济发挥了重要作用。加强了政策扶持引导，积极推进企业升级上档，涌现出了一批拥有自主知识产权、在国内外市场较有影响的企业和产品，增强了竞争实力。
现代服务业快速发展。我们把发展现代服务业作为活跃宝坻、富裕宝坻的战略举措，培育特色，完善体系，发展水平进一步提高。全年完成服务业增加值51.9亿元，比上年增长28.2%；社会消费品零售额60.8亿元，增长22.3%。京津新城商贸物流区轻纺城一期正式营业，建材城加快建设，凯悦酒店等项目运营良好，玉佛宫一期主体工程完工，锦绣香江项目有序推进，京津新城休闲旅游、商贸物流、会议会展、生态居住等功能初步显现。海滨国际商贸物流城项目正式开工，天津金融学院正在建设。劝宝购物广场和雅居乐家居广场建成开业，农产品、五金机电、建材煤炭和机动车等专业批发市场建设全面启动，商贸设施更加完善；“三进”工程全面覆盖，新型业态和现代流通方式日益普及。随着一批重点项目建设的加快，现代服务业正在成为拉动经济增长的重要力量。
生态农业全面提速。我们以效益为核心，坚持政府引导、农民主体、企业参与，大力推动传统农业向现代农业转变，农业发展水平快速提升。设施农业建设取得突破性进展，通过政策扶持和机制创新，有效化解了资金融通、土地流转等方面的难题，全年新发展设施种植业1.5万亩，新建改造各类养殖小区20个。林下经济初具规模，示范效应开始显现。积极推进标准化生产，强化检测检疫工作，农副产品品质进一步提高，大新设施农业园区获得国家级绿色农业示范基地称号。农业产业化进程加快，全年开发农业龙头项目10个，培育农民专业合作社96家，越来越多的农户进入了产业化经营体系。完成了农业综合开发、里自沽灌区节水改造年度工程，启动了基本农田开发整理项目，建成了胡各庄橡胶坝和大套扬水站，改造了箭杆河扬水站，农业生产条件进一步改善。强化了农机技术推广，提高了气象防灾减灾水平，为生态农业发展提供了可靠保障。
对外开放水平进一步提高。我们坚持把扩大开放作为加快发展的活力之源，强化政策激励，健全考核机制，优化投资环境，促进了开放型经济深入发展。全区利用外资、内资保持了强劲增势，实际利用外资8300万美元，比上年增长39.4%；实际利用内资75.4亿元，增长57.9%。不断扩大对外交流与合作，进一步密切了与经济发达地区和知名企业的联系，提高了招商引资的针对性。积极引导外向型企业调整结构、开拓市场，外贸出口保持了稳定增长。全年外贸出口3.9亿美元，比上年增长15.1%。
重大项目建设扎实推进。我们把项目建设作为经济工作的重中之重，完善推进机制，加强协调服务，项目落地和开工建设速度不断加快。33个市、区级重大项目固定资产投资到位40亿元；开发引进5000万元以上项目23个，固定资产投资到位21.4亿元，进一步壮大了全区经济总量，优化了产业结构，增强了发展后劲。
——基础设施建设力度加大，城乡面貌发生明显变化。我们坚持以环境保障发展，完善规划，多元投资，强力推进城乡基础设施建设，全区发展环境进一步改善。完成了《宝坻区城乡总体规划》、《宝坻区土地利用总体规划》、《宝坻新城总体城市设计》、《京津新城总体城市设计》等重点规划的编制和修编任务，同步推进了产业布局、基础设施、公共产品配套及小城镇等专项规划的编制工作，引领了城乡建设，保障了发展空间，促进了产业集聚。全年根据规划审批建设用地390公顷，较好地满足了经济社会发展对土地的需求。实施了大规模的基础设施建设，全年完成基础设施投资30.1亿元。宝坻新城外环线基本建成，构筑了新城发展框架；环城南路东段、商贸街拓宽改造，林海路、渔阳路、阜阳路新建等工程的完工，优化了城区路网。改造了老宝白公路，建成了第五大街西段，为京津新城开发建设创造了更加有利的条件。完成了津围路东段拓宽改造、通唐公路西段改造工程，完善了宝坻与外围的道路连通。大黑林路的建成，潮兴大桥主体的完工，新增了一条贯穿宝坻东西部的通道；新修了潮白河左堤路、青龙湾河北堤路，大修了新钟路、曹三路和200公里乡村公路，改造农村公路桥梁13座，农村路网密度和质量明显提升。天然气管道加快向九园工业园区和重点城镇延伸，变电站建设、低压电网改造和通讯工程快速推进，城乡综合配套水平进一步提高。全面完成了石桥、太平庄两个城中村拆迁任务。建成了津蓟高速、宝白公路、大黑林路、西外环、潮阳大道等一批绿色通道，完成了窝头河绿化和城区片林绿化工程，新建改造城市绿地200万平方米，全年植树150万株，全区林木覆盖率达到22.4%。完善了重要道路和建筑物的灯光夜景，提升了城市景观。新建了潮白河引水闸，将潮白河水引入了城区；建成了宝坻城东、宝坻经济开发区、九园工业园区污水处理厂，新建垃圾转运站51座，环保环卫设施更加完善。认真落实环境卫生长效管理机制，深入开展环境综合整治，创建文明生态村43个，全年空气质量二级以上良好天数达到87.8%，城乡环境面貌持续改观。
——社会事业全面进步，经济社会发展更加协调。我们坚持统筹兼顾、共建共享，在加快经济发展的同时，全面加强社会建设，促进了各项社会事业的繁荣。各级各类教育均衡协调发展，教育教学整体水平不断提升；新建了宝坻六中和潮阳小学，建成了宝坻一中报告厅、宝坻三中教学楼及体育场，改造了部分中小学教学楼和学生餐厅，办学条件持续改善。加大了科技成果引进和转化力度，全年组织实施区级以上科技项目110项，引进种养业新品种48个，科技对经济发展的促进作用进一步增强。新建了潮阳医院，建成了区医院北楼，改造了4所乡镇医院，新建改造了100所社区卫生服务站，公共卫生和医疗服务体系更加健全。各项文体活动蓬勃开展，农村电影放映“2131”工程继续实施，体育健身场所进一步完善，广播电视节目质量不断提高，农村有线电视加快普及，群众文化生活更加丰富。健全了人口计划生育利益导向机制和技术服务机制，符合政策生育率达到98.8%。加大了档案资源建设力度，档案馆的社会服务能力不断增强。动员全社会力量，高效率地完成了对地震灾区的应急救援和后续援助任务。国防动员工作扎实开展，民主法制和精神文明建设深入推进，妇女、儿童、老年人权益得到了有效保障，各项事业均显现出旺盛的生机。
——人民生活进一步改善，社会局面更加和谐。我们坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力增加投入，解决了一批事关群众切身利益的现实问题。加强了就业服务体系建设，全年新增就业岗位2.7万个，转移农村劳动力2.1万人，新增就业人员8470人，培训农村劳动力7000人。推进了农民工工伤医疗综合保险，认真落实城镇居民基本医疗保险和农村社会基本养老保障制度，新型农村合作医疗参合率达到97.5%；提高了城乡居民最低生活保障和特困家庭补助标准，继续对“4050”失业人员实行养老保险补贴，社会保障体系更加健全。残疾人、社会福利、红十字会和慈善事业加快发展，困难和弱势群体的基本生活得到了有效保障。认真开展民族宗教工作，扩大了社会和谐的基础。进一步畅通民意诉求渠道，强化信访和人民调解工作，有效预防和处置了矛盾纠纷。深化社会治安综合治理，完善治安防控体系，圆满完成了北京奥运会、残奥会和天津夏季达沃斯论坛等重要活动期间的安保任务，宝坻继续成为全市乃至全国社会治安最好的地区之一。不断健全社会应急管理机制，狠抓交通、消防和生产安全，深入整顿和规范市场经济秩序，进一步巩固了安定和谐的社会局面。
——政府自身建设不断加强，行政效能进一步提高。我们以提高政府的执行力、公信力和公众的满意度为目标，狠抓政府自身建设，促进了各项工作的高效运转。坚持为民理政，强化宗旨教育和能力建设，进一步转变作风，深入调研，倾听民意，提高了政府工作人员的服务意识和服务水平。坚持科学施政，以开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动为契机，大力推进管理创新，依靠政策引导和市场机制，解决了一批制约经济社会发展的突出问题；加强了对经济运行的监测，启动了第二次经济普查；完善了政府议事规则，推进了政府工作目标管理，强化了政务督查，提高了决策水平和行政效能。坚持廉洁从政，深入落实党风廉政建设责任制，加强财政和审计监督，严格执行建设工程招投标、政府投资项目预算评审、政府采购等各项制度，维护了政府的良好形象。
各位代表，回顾过去的一年，各项成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位区人大代表、政协委员，向所有关心支持宝坻发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，宝坻经济社会发展以及政府工作还存在着一些问题和不足，主要是：经济总量还不够大，经济结构不尽合理，各项产业都缺乏具有明显拉动作用的龙头项目；财政紧张的局面还没有得到有效缓解，增收节支的任务非常艰巨；基础设施建设、城市管理还有明显的薄弱环节；就业的结构性矛盾依然突出，社会保障能力还需要进一步增强；服务能力不强、服务效率不高的问题还在一些部门和单位存在，等等。对此，我们一定要高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
2009年目标任务
展望新的一年，挑战前所未有。当前，愈演愈烈的国际金融危机，已对我区经济产生了较大影响，企业订单减少、出口下降、效益下滑，资金、市场等经济要素的制约更加明显，招商引资和项目建设也面临着更多的困难，而且这场危机尚未见底，宝坻发展的外部经济环境可能更加严峻。同时我们也要看到，前所未有的挑战中蕴含着前所未有的机遇。中央及我市出台的一系列扩大内需、拉动经济增长的政策，不仅将直接促进企业发展，而且有利于我们化解要素制约，加快重点项目和基础设施建设，办好我们急需的事情；发达国家和地区经济下行，也是我们引进高水平项目、高素质人才的时机。我们更要看到，滨海新区开发开放势头迅猛，龙头带动作用日益突出，宝坻可以更好地接受辐射；滨海新区、中心城区、区县三个层面联动协调发展战略的深入实施，有利于我们争取更多的支持。经过多年的努力，宝坻的投资载体已具雏形，拥有了广阔的发展空间；大规模的项目开发，使我区具备了较为扎实的产业基础；特别是在加快发展的过程中，全区上下汇聚了攻坚克难的智慧和勇气，形成了干事创业的合力和氛围，为战胜困难、加快发展提供了重要保证。挑战不容回避，机遇不容错失。只要我们趋利避害，顺势而为，宝坻不仅能够保增长、渡难关，而且必将上水平。
根据区委三届五次全会精神，确定今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持走开放经济之路、城乡一体化之路、共建共享之路，实施环境立区、产业强区、文化兴区战略，筑牢新城、园区、乡镇街三大发展平台，推动落实抓项目、调结构、建平台、优环境、兴文化、重民生六大举措，全面提高经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设水平，全力加快富民强区、构建和谐宝坻进程。
经济发展主要预期目标是：地区生产总值147亿元，比上年增长20.5%；财政收入25.2亿元，增长20%；全社会固定资产投资130亿元，增长30%；农民人均纯收入10200元，增长10.9%。
年内重点抓好四个方面的工作：
一、加快开发开放，增强发展活力
坚持把扩大开放作为加快发展的重要途径，把项目建设作为经济工作的重要抓手，以开放促开发，以开发促发展，努力使宝坻发展保持旺盛的活力和充足的后劲。
全方位扩大对外开放。以招商引资为核心，进一步完善思路，创新举措，提高利用内外资的规模和水平。全年实际利用外资9900万美元，实际利用内资85亿元，分别比上年增长19.3%和13.3%。要拓宽招商引资渠道。密切跟踪国内外产业转移动态，在重点地区设立招商机构，提高专业招商水平；强化与国家部委、市有关部门和研究院所的联系，捕捉更多的政策信息，争取更多的项目支持；加强与各地商会、行业协会的沟通，服务好现有企业，互通商情，促进以商招商；深入落实招商引资奖励政策，进一步调动全社会招商引资的积极性，掀起全民招商引资的热潮。要扩大招商引资领域。将利用内外资由经济领域向城市建设、社会事业等各个方面拓展，由引进资金向引进技术、人才和先进管理延伸，促进各类生产要素加快集聚。在大力引进实体型项目的同时，将吸引服务型总部型企业作为招商引资的重要内容，进一步健全机构，配套场所，完善政策，规范运作，力求收到新的成效；通过政策激励和服务创新，积极引导服务型总部型经济向实体型经济转化，使其联动发展、相互促进。要提高招商引资质量。准确把握国家产业政策和投资导向，严格项目投资强度、容积率、环保节能、生态影响等方面的评估，确保项目高水平、高质量。瞄准世界500强、国内500强及国有大中型企业，集中力量，强力对接，着力引进科技含量高、带动能力强、综合贡献大的大项目；与此同时，因地制宜地引进一批建设快、成长性强的中小项目。要优化招商引资环境。牢固树立“让世界人建设宝坻”的理念，进一步加快开发建设，放大宝坻的区位、资源、生态、人文等优势，增强宝坻的对外知名度和吸引力；深化以“创优环境兴宝坻，改进作风促发展”为主题的改善投资环境活动，大力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，使宝坻真正成为开发开放的热土。
大力度推进项目建设。坚持抓项目就是抓发展、服务项目就是服务大局的思想，创新招法，破解瓶颈，切实形成“投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批”的良性循环。落实责任机制，对所有投资5000万元以上的项目，实行一个牵头领导、一个责任单位、一套实施方案，一抓到底，直至投产见效。强化服务机制，建立重大项目联席会议制度，协调解决推进过程中的各类问题，按责任分工，逐一施策，限时办理。完善考核机制，对进展缓慢的项目实行专项重点督查督办，找准症结，加快推进；制定重大项目专项考核办法，将重大项目建设纳入乡镇街和开发区考核内容，将服务重大项目纳入部门考核内容，严格兑现奖惩，形成全区上下共促项目的强大合力。
宽领域促进全民创业。把全民创业作为富民强区的重要举措，弘扬创业文化，优化创业环境，持续增强全社会的创业活力。进一步强化政策扶持，最大限度地激发个体工商业主的创业潜能，提升民营经济的规模和水平。进一步放宽市场准入，积极引导群众投身农业、工业、服务业等各个领域，施展创业才能，不断增加收入。进一步拓宽创业渠道，鼓励有技术专长的在职人员离岗创业，引导高校毕业生、军队退伍转业人员和下岗失业人员自主创业，扶持能人领头创业，努力营造你追我赶、竞相创业的社会氛围。
二、优化产业结构，提高发展水平
主动适应宏观经济形势的变化，顺势调整产业结构，积极转变发展方式，加快形成以新型工业为支撑、现代服务业为龙头、生态农业为基础的产业格局。
按照集约型、生态型、效益型的方向，加速新型工业化进程。以园区为依托，集聚项目，培育产业，推动工业经济上规模、提质量、增效益。年内，完成工业固定资产投资65亿元以上，比上年增长30%。
坚持用一流的园区承载优质项目。加大扶持力度，率先做大做强宝坻经济开发区和九园工业园区，使其真正成为全区经济发展的龙头；根据区位、基础和前景，本着做大一批、归并一批、完善一批的原则，有重点地推进乡镇工业区建设，进一步优化全区工业布局；高标准规划建设知识产业区，吸纳高新技术企业入驻。着力优化园区功能，增加投入，扩大规模，完善配套，提升形象，增强集聚投资和承载项目的能力。年内，两个省级开发区新增开发面积3000亩以上；乡镇工业区新增开发面积3000亩以上。创新园区开发机制，扶持有条件的园区培育开发建设主体，尽快实现自主融资、独立开发；吸引外来资金和社会资金参与园区建设，使园区发展步入良性循环。
坚持用优质项目培育优势产业。进一步完善工业发展规划，统筹项目布局，推进产业集群化发展，提升传统产业，壮大支柱产业，培育新兴产业。发挥政策的调节作用，根据现有基础，积极引导纺织服装、文体用品、家具等行业的重点企业，实施一批技革技改项目，改进工艺设备，提高产出能力，带动整个行业的升级换代；围绕机械制造、塑料加工、金属制品等有一定基础的产业，大力引进上下游关联度较高的项目，延长产业链条；结合未来发展方向，以白色家电、电子信息、现代医药以及新材料、新能源、机电一体化、环保等产业为重点，加快相关项目的开发引进，培育新的支柱产业。年内，着力推进雪花电器、霍曼门业、橡胶工业研究院等在建项目，启动天津比克新能源研究院及新能源产业化基地等项目，打造一批新的行业龙头，引领全区新型工业发展。
坚持把产业优势转化为发展优势。进一步完善和落实激励政策，引导企业增强自我调整、自主创新的紧迫感，苦练内功，加强管理，提高效益；抓住当前原材料、设备价格下降和增值税转型的机遇，扩大原料采购，降低生产成本；鼓励出口企业加快市场和产品转型，稳定生产，扩大销售；促进优势企业进行资源和要素整合，实现低成本扩张，增强综合实力。
围绕高增值、强辐射、广就业的目标，完善现代服务业体系。坚持由低水平向高水平、由服务本地向服务大市场、由传统经营业态向现代经营业态转变，依托区位、资源、生态等优势和城市建设，培育亮点，寻求突破，提高现代服务业对经济发展的贡献水平。全年实现服务业增加值63.2亿元，比上年增长21.8%；社会消费品零售额73亿元，增长20%以上。
要迅速壮大商贸物流业。发挥京津新城商贸物流区、海滨国际商贸物流城和重点专业市场的龙头作用，引导企业科学定位，完善功能，提升影响，逐步将宝坻打造成为京津唐乃至中国北方地区重要的商品集散基地。年内，加强宣传推介，扩大京津新城商贸物流区轻纺城的商流，建成建材城，初步形成具有一定影响力和辐射力的纺织、服装、建材集散市场。完善海滨国际商贸物流城基础设施，推动巨龙古玩城加快建设，同时启动一批新的子项目。广泛吸引社会资本和外来资本，推进宝坻新城行政新区建设，带动中心商务区和大型商业设施发展，繁荣城市经济。建成农产品、五金机电、建材煤炭和机动车交易市场，推动农资配送中心建设，改造部分乡镇集贸市场，规划建设一批便民市场和连锁加盟店，进一步完善市场体系。依托重大项目和专业市场，加大招商力度，集聚人流、物流、资金流，着力形成大市场、大流通、大商贸的发展格局。
要加快繁荣休闲旅游业。统筹珠江温泉城项目区、锦绣香江项目区、黄庄洼生态区和潮白新河、青龙湾河生态带的规划开发，扩大宝坻“温泉名城、生态水乡”的影响；深度挖掘宝坻历史文化底蕴，整合历史文化遗存和非物质文化遗产，培育具有宝坻特色的文化品牌；依托玉佛宫，打响“古玉宝地”品牌。年内，启动国际企业家俱乐部和黄庄蓄滞洪区生态防洪工程，推动珠江温泉城、锦绣香江后续项目建设，初步形成以休闲度假、生态观光、文化旅游为主的旅游产品体系，携手周边区县，打造津北旅游带。以“中国生态旅游年”为契机，科学规划，精心包装项目，加强宣传推介，推出一批富有特色的旅游产品，密切与旅游企业的合作，广泛吸引国内外游客，促进旅游业加快发展。
要积极培育会议会展业。以星级酒店和会议中心建设为突破口，借助外来资本，开发高水平的项目，建设高标准的设施，全面提升承接会议会展的能力。引导京津新城凯悦酒店、天宝会议培训中心、天津金融学院等项目完善配套功能，展现良好的服务形象。密切与国家各部委和市有关部门的联系，争取承办一些具有重要影响的商贸、文化、节庆活动及重要会议、高层论坛，扩大宝坻的对外影响。通过在重点产业上实现突破，努力使现代服务业成为宝坻新的经济增长极。
顺应产业化、设施化、标准化的要求，提高生态农业建设水平。本着“规划引领、市场导向、龙头带动、基地生产、科技支撑”的思路，按照高产、优质、高效、生态、安全的方向，健全农业产业体系，多渠道促进农业增效。
要向设施农业要效益。进一步完善设施农业发展规划，优化设施农业布局；在认真落实各项扶持政策的基础上，创新银政合作模式，增强助贷能力，广泛吸引农民、企业投资设施农业，形成多元化的投资机制；按照依法、自愿、有偿的原则，采取租赁、承包、入股等形式，推动农村土地经营权流转，为设施农业规模化发展创造条件；坚持因地制宜，多样化建设棚室，促进设施农业提质增效，全年新建设施种植业2万亩以上。继续推进养殖小区建设，完善重大动物疫病防控体系，提高养殖业的设施化、集约化水平，年内新建改造各类养殖小区30个。
要向特色农业要效益。借助宝坻邻近大中城市的优势，广泛加强与农科院所的合作，充分发挥科技特派员的技术指导作用，示范推广一批名特优新品种，规划打造优良品种培育扩繁、检测检疫、试验示范、生产加工等一批特色农业基地，加快推进宝坻农业由产量向效益、品种向品质的转变。
要向绿色农业要效益。将林业作为重点产业打造，在植树造林的同时，加快发展花卉、苗圃以及林下种养、旅游观光等产业，多环节增加收益。发挥青南万亩生态林的辐射带动作用，坚持种养结合、多业并举，搞好林地立体经营，全年新增林下经济5000亩以上。加快黄庄洼湿地农业开发，完善渠网水系，发展综合种养，努力将该地区打造成稻渔兼作、藕苇结合的生态农业区、休闲观光区。
要向产业化经营要效益。依托优势产业和优势产品，引进有实力的农业龙头企业，延长产业链条，着力形成生产、加工、销售紧密衔接的产业化体系，促进农产品多层次转化增值。年内，启动滨海农业创业园项目，力促中粮集团生猪产业化基地、大成天津生物科技园等龙头项目取得实质性进展。顺应生态农业快速发展的形势，加快蔬菜、果品、畜禽、水产等产品的标准化进程，建成区农产品质量检测站和动物疫病防控中心，加强农副产品质量监管，打造宝坻的绿色农产品品牌，提高市场竞争力。以区农产品批发交易市场为龙头，加快农产品市场体系建设，完善与周边大市场的对接，及时掌握供求信息，指导农业生产，扩大产品销售。继续改善农业生产条件，实施好农业综合开发、灌区节水改造、农用桥闸涵维修、扬水站更新改造等农建工程；推进农业机械化示范区建设，完善气候预测、预报服务系统，为生态农业发展提供有效服务。
按照好字优先、好中求快的原则，转变经济发展方式。把提高科技创新能力作为中心环节，强化企业的主体作用，支持骨干企业加强产学研联合，加快引进、消化、吸收、再创新步伐，促进科研成果向现实生产力转化。把建设资源节约型、环境友好型社会作为战略目标，以节能、节水、节地、节材、资源能源综合利用和发展循环经济为重点，把节约资源能源贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展的各个领域，提高全社会资源能源利用水平；在严格保护耕地的同时，进一步健全集约节约利用土地的约束机制，努力盘活园区闲置用地，最大限度地提高土地使用效益；加大节能减排力度，完善节能降耗评价考核体系，确保完成年度节能降耗指标。把人才作为第一资源，完善人才培养和引进机制，加强科技人才、经营管理人才和农业实用人才队伍建设，为经济社会发展提供强大的智力支持。
三、统筹城乡建设，优化发展环境
以构建完善的功能体系、宜居生态的环境体系为重点，加大基础设施和生态环境建设力度，努力使宝坻城乡形象更具魅力、发展更具活力，人与环境更加和谐。
用高起点的规划引领城乡建设。按照一流标准，突出适度超前，统筹做好各级各类规划的编制调整工作，用有特色、成体系的规划保障发展空间，指导开发建设。在城市空间布局上，以潮白新河生态带为轴，宝坻新城和京津新城南北相向发展，形成“一河双城，两翼联动”的总体框架。以《宝坻区城乡总体规划》、《宝坻区土地利用总体规划》为指导，完善宝坻新城控制性详规，编制京津新城控制性详规、两个新城重点地区修建性详规、两个省级开发区总体规划及控制性详规、乡镇土地利用总体规划，完成13个小城镇的规划报批，开展部分中心村规划编制工作。通过规划引领，使新城、乡镇街和园区相互呼应、协调发展，形成完善的发展平台。
用高标准的建设完善城乡功能。全年计划投入30亿元，继续实施一批重点基础设施工程，进一步改善宝坻的发展环境。
要打造更加畅通的路网。年内，启动宝白路南延工程，实施通唐公路拓宽、梅丰公路大修工程，争取新建宝武公路，扩大宝坻与外围区域的连接。全线贯通宝坻新城外环路，促进新城开发建设，提升城市形象；完成光华路、渔阳路东段和阜阳路东段新建，建设路、北城路大修，宝平公路南段取直，南关大街南延和平房宿舍区道路维修工程，改造进京路城区段便道，维修城区破损主干道路路面和便道，进一步完善城区路网，方便群众出行。新建潮阳东路和大新环路，建成潮兴大桥，启动青龙湾新桥建设，改造农村公路桥梁8座，大修乡村公路150公里以上，基本上将乡村公路改造一遍，完善宝坻各区域的道路连通，加快沿线经济发展。
要建设更加良好的生态。以道路、水系为重点，实施一批生态建设工程。年内，改造提升津蓟高速、宝白公路、大黑林路绿化带，完成宝坻新城外环路、九园公路绿化，建设一批高标准的绿色通道；绿化潮白新河、青龙湾河堤岸，加快建设绿色边界、绿色城镇、绿色村庄、绿色园区，续建青龙湾固沙林自然保护区，促进生态效益与景观效果的统一。全年植树212万株，新建改造城市绿地170万平方米。实施革命渠生态环境治理工程，争取启动潮白新河城区段生态防洪工程，系统构建景观水系框架，进一步彰显亲水型城市的特色。
要形成更加完善的配套。年内，新建续建7座污水处理厂、区垃圾无害化处理场及一批垃圾压缩转运站，提高城乡污水、垃圾处理能力。新建学府新城和城南供热站，新增集中供热面积500万平方米。推进天然气入宝工程，将天然气引入宝坻经济开发区和马家店等小城镇。完成一批变电站新建、增容、改造工程，进一步加快输电线路改造，新建电气化村121个；改扩建通信基础网，新建农村宽带信息化综合设备间15处，满足产业发展和人民生活对电力、通讯的需求。本着“政策引导、统一规划、市场运作、群众自愿”的原则，广泛引进社会资本参与城中村改造和撤村并居工作，加快马家店、周良庄等小城镇建设。坚持将道路、水系、绿化、亮化等工程与景观环境同步设计、同步打造，力求将每一项工程都建成精品，长久发挥效益。
用高效能的管理提升城乡形象。按照依法管理、属地管理、效能管理的原则，坚持责权利统一，进一步健全城乡环境卫生长效管理机制，提高管理的法制化、科学化、规范化水平。加强综合执法，将执法范围向乡镇政府所在地、省级开发区、乡镇工业区和京津新城等区域延伸，加快建设优美新城、优美村镇、优美园区。综合改造进入宝坻新城的主干路口，提升城市景观效果；继续推广农村垃圾定点收集、密闭运输、集中处理的运行模式，发展清洁能源，创建文明生态村21个，促进村容村貌不断改善。推进园林绿化养护、市容保洁的市场化作业，提高公共产品管理水平。依据规划，加大对违法建设和违法用地的查处力度，建立良好的土地管理秩序。坚持治标与治本相结合、集中整治与日常管理相结合，加大对重点区域的综合治理力度，努力使宝坻的天更蓝、地更绿、水更清，环境更加优美。
四、改善民计民生，促进社会和谐
牢固树立以人为本的理念，全面加强社会建设，更加关注民计民生，进一步提高人民群众的幸福感和满意度。
努力增加城乡居民收入。深入落实各项惠农政策，加大支农投入，完善助农举措，促进农民增收。建立健全企业职工工资正常增长机制，促进均衡增收和分配公平。实施更加积极的就业政策，加大对自主创业的扶持力度，以创业带动就业，多渠道、多层次开发就业岗位。年内新增就业8500人，转移农村劳动力1.5万人，开发公益性岗位150个。加强就业援助，认真落实“4050”失业人员和零就业家庭灵活就业政策，促进弱势群体就业；完善政府扶助、社会参与的培训机制，提高劳动者就业素质和技能，年内开展就业、再就业和农民工技能培训7000人以上。强化劳动监察，规范企业工资支付和劳动合同管理，维护职工合法权益。
继续完善社会保障体系。以工伤、医疗综合险为突破口，继续推进社会保险扩面工作，确保城镇职工基本养老保险、农民工医疗工伤保险等各险种参保人数不断增加，新型农村合作医疗制度基本实现全覆盖。对城乡低保对象实施动态管理，努力实现应保尽保。加强社会救助体系建设，完善医疗救助制度，落实重点优抚对象医疗保障政策，切实保障重病、重残、孤寡老人等特殊困难群体的基本生活。规划建设区养老服务中心，提高养老服务水平。高度关注弱势群体的生产生活，继续实施贫困残疾人安居工程，推进残疾人家庭无障碍设施改造；为低收入家庭提供廉租房租房补贴，建立健全以政府为主导的家庭困难学生资助政策体系，切实发挥好红十字会、慈善协会、老区促进会和桑梓助学基金会等组织的作用，多渠道保障人民群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，充分享受改革发展成果。
积极发展先进文化。以满足群众精神文化需求为目标，深入实施文化兴区战略，着力提高宝坻的软实力。继续完善文化基础设施。积极创造条件，多渠道筹集资金，启动区文体中心规划建设，加快乡镇综合文体活动中心建设，实施文化信息资源共享工程，筹建广播电视演播大厅，扩大农村有线电视覆盖，为推进文化兴区战略提供支撑。大力发展群众文化。以群众为主体，广泛开展贴近时代、贴近生活的群众性文体活动；继续实施农村电影放映“2131”工程，丰富广播电视节目内容，为群众提供健康有益的文化产品。广泛开展精神文明创建活动。以各类和谐创建活动为载体，加强公民思想道德建设，营造良好的文明道德风尚，激发广大群众热爱家乡、发展宝坻的责任感和创造性；以政务、商务、社会诚信为重点，推进诚信宝坻建设，提高社会文明程度。积极培育文化产业。制定文化产业发展中长期规划，完善有利于文化创新的政策，促进文化资源向文化产业转化，规划建设文化产业集聚区，营造文化与经济互动的良好局面。
切实办好各项社会事业。坚持教育优先发展战略，继续增加投入、规范管理，深化素质教育，大力发展成人教育、职业教育，提高各级各类教育的综合实力；加快推进义务教育学校现代化标准建设，新建宝坻中专实训楼，改造宝坻四中体育场，完善中小学校舍设施，推动教育教学条件持续改善。扩大城乡卫生服务网络，健全疾病控制、医疗救治、卫生监督等协调配合的卫生应急工作机制，提高公共卫生服务水平。年内，建设宝坻医院后勤综合保障楼、中医院住院楼和区疾病控制中心综合检验楼，新建和改扩建100所农村社区卫生服务站，继续实施18项社区公共卫生免费服务。创新计划生育管理与服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质，年内完成全区1/3行政村的计生服务室建设，符合政策生育率达到98%以上。积极发展妇女儿童事业，保障妇女儿童和未成年人合法权益。深入开发档案资源，更好地为经济社会发展服务。深化国防教育，加强国防后备力量和人民防空建设，促进各项事业繁荣进步、协调发展。
进一步加强社会管理。深化法制宣传教育，增强全社会的法制观念，营造自觉学法、守法和依法办事的法治环境。扩大基层民主，完成村委会换届工作，开展村务公开、民主管理示范达标活动。认真把握新形势下的新矛盾、新问题，建立健全社会利益调节和矛盾纠纷排查调处机制，加强信访的理性引导和稳控处置，努力把各种社会矛盾消除在基层，解决在萌芽状态。深入推进平安建设，强化基层基础工作，完善社会治安综合治理长效措施，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强防范和处理邪教工作，确保社会稳定。认真落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，提高应对和处置突发事件的能力。狠抓安全生产，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，坚决防止较大以上等级安全事故发生。继续整顿和规范市场经济秩序，加强价格、产品质量和食品药品监管，维护消费者合法权益。通过全区上下的共同努力，着力营造和谐稳定的社会环境，保障人民群众安居乐业。
进一步加强政府自身建设
严峻的形势和艰巨的任务，对政府工作提出了更高的要求。我们要继续狠抓政府自身建设，不断提高行政能力和管理水平，确保各项目标任务圆满完成。
用发展的眼光把握形势。树立强烈的忧患意识，以前瞻性的思维，深刻认识当前和未来一个时期宏观经济形势的变化，充分估计各种困难，周密制定应对措施，为企业和群众提供更加有效的服务。树立强烈的机遇意识，以开阔的视野观察问题，努力从变化的形势中捕捉和把握机遇，在逆境中发现和培育有利因素，迎难而上，顺势而为，把握发展的主动权。树立强烈的发展意识，深入学习现代金融、现代科技、国际经济、法律法规以及现代管理知识，不断增强应对各种挑战、依法管理经济社会的本领，集中力量，把握关键，依靠发展解决前进中的矛盾和问题，推动宝坻经济社会又好又快发展。
用创新的手段破解难题。从解放思想入手，虚心学习借鉴先进经验，充分运用政策杠杆和市场的办法，加快破解制约经济社会发展的瓶颈问题。继续推进政府管理创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。实施新的财政管理体制，进一步理顺区与乡镇街的财政分配关系，充分调动乡镇街招商引资、加快发展、增加收入的积极性；推进信用担保体系建设，密切银政企合作，为企业搭建良好的融资平台；强化经营城市的理念，充分运用市场机制，多渠道筹集城市建设资金；加快政府职能转变，吸引更多的经济实体投身公共服务领域，提高公共服务的质量和效益。
用务实的作风推进工作。把工作重心放在企业、放在基层，把主要精力用在抓落实、见成效上。密切跟踪经济形势，加强对经济运行的监测，高质量地完成第二次经济普查，为科学决策提供准确依据。进一步完善目标绩效管理，健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系。坚持重点项目、重点工程、重点工作现场办公制度，严格督查督办，实施跟踪问效。进一步完善行政许可工作，大力推行联合审批、集中审批、现场审批，开辟项目建设的绿色通道，促进政府服务的提质提速。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群众组织的联系，广泛集中各方面的智慧和力量，依靠群众，共克时艰，推动各项工作深入开展。
用良好的形象取信于民。深入落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督、工作监督和区政协的民主监督；狠抓行政执法队伍建设，规范行政执法行为，提高依法行政的水平。及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权；大力优化财政支出结构，将更多的财力向民计民生领域倾斜，践行一心为民的宗旨。完善部门服务承诺制，坚持行政过错追究制，维护诚实守信的形象。继续坚持政府投资项目预算评审、建设工程招投标等制度，加强政府采购管理，强化财政和审计监督，提高资金使用效益；进一步落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉工作，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的干事氛围。
各位代表，宝坻发展已经进入一个非常关键的时期。机遇和挑战，不容我们丝毫懈怠；人民群众的期望，鞭策我们奋发进取。让我们在区委的正确领导下，坚定信心，攻坚克难，干事创业，为实现富民强区、构建和谐宝坻而努力奋斗！
来源：天津市宝坻区人民政府门户网站