天津市宝坻区人民政府工作报告
——2006年1月11日在天津市宝坻区第二届人民代表大会第四次会议上
宝坻区区长 高永志
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，并就《宝坻区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）进行说明，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十五”时期国民经济和社会发展回顾
2001—2005年，我区实施了国民经济和社会发展第十个五年计划。五年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和依靠全区人民，深入贯彻党的路线、方针、政策，全面落实科学发展观，主动应对宏观经济形势的变化，抢抓机遇，扎实工作，克服了非典疫情等突发事件的影响和土地、资金紧张等突出矛盾，较好地实现了“十五”计划确定的发展目标。
一、经济建设取得显著成果。我们以强区富民为己任，坚持盘活存量与扩大总量并举，潜心发展经济，综合经济实力进一步增强。2005年，全区完成地区生产总值138.5亿元，比2000年增长98.1%，年均增长14.7%；财政收入8.5亿元，比2000年增长177.1%，年均增长22.6%；农民人均纯收入6710元，比2000年增加2649元，年均增加530元；全社会固定资产投资37.5亿元，比2000年增长377%，五年累计完成122.8亿元，年均增长34.3%。
工业强区战略取得实效，工业规模迅速扩张。2005年全区工业增加值、销售收入分别比2000年增长86.2%和92.3%。五年间新增工业固定资产投资72.4亿元，其中2005年完成26亿元；开发固定资产投资1000万元以上的项目149个，其中2005年63个。狠抓了投资载体建设，累计投入4.8亿元，开发建设了天宝、京津新城2个省级经济技术开发区和16个乡镇产业功能区，拓展了工业发展空间。服装、文体、地毯等传统行业逐步升级上档，机械制造、食品、新型建材、机加工等行业迅速兴起，工业结构日趋优化。
农业经济健康发展，结构调整稳步推进。粮食生产连年丰收，2005年总产达到3.7亿公斤。农业结构不断优化，经济作物播种面积达到50万亩，比2000年增加11万亩；养殖业快速发展，建成养殖小区267个，养殖业占农业总产值的比重达到57%，比“九五”末提高8个百分点。产业化经营取得可喜进展，新建龙头企业20家，带动生产基地21万亩、养殖规模229万头（只），无公害种植基地发展到22万亩。农业基础设施进一步完善，累计投入4.6亿元，实施了农业综合开发、里自沽灌区节水改造、扬水站新建和改造、青龙湾橡胶坝等重点工程，改造中低产田35.5万亩，增加节水灌溉面积32.6万亩，全区调蓄水能力达到4.5亿立方米，比2000年增加1亿立方米。
服务业规模不断壮大，体系更加健全。市场体系日趋完善，新建和改造了一批专业市场和乡镇集贸市场，启动了“三进”（日用消费品连锁经营进村庄、农业生产资料连锁经营进乡镇、农副产品进市场）工程，城乡市场更加繁荣。住宿餐饮、批发零售、交通运输等传统服务业持续扩大，房地产业迅速发展，休闲度假等新兴产业开始起步，专卖、连锁、代理、配送等新型业态和现代流通方式日益普及。京津新城项目建设取得重大进展，已累计完成投资29.1亿元，部分项目建成营业，北京科技大学天津学院落户我区。个体私营经济蓬勃发展，个体工商户达到1.52万户，私营企业1650家，注册资金总规模36.5亿元，分别比2000年增长31%、290%和614%。
二、改革开放实现较大突破。我们按照社会主义市场经济体制的要求，加快推进各项改革，增强了发展活力。基本完成了区属国有集体企业和乡镇集体企业产权制度改革，消解了债务，盘活了资产，创新了机制；完成了农村税费改革，取消了农业税及“两工两费”，实施了粮食、良种和农机具补贴，减轻了农民负担；完成了撤县设区，调整了乡镇行政区划；推进行政审批制度改革，成立了行政许可服务中心，精简了审批项目，提高了办事效率；调整和完善了区乡财政管理体制，调动了乡镇培植财源、增收节支的积极性；推进投融资体制创新，组建了城市建设有限公司，初步形成了多元化的城市建设投入机制。
我们坚持走开放经济之路，对外开放的领域不断拓宽，水平明显提高。五年间，全区实际利用外资1.77亿美元，实际利用内资74.25亿元，分别是“九五”时期的2.5倍和26倍。对外交流与合作得到加强，与国内外多个地区建立了友好关系。企业开拓市场能力不断增强，对外贸易持续扩大，2005年出口创汇达到3.1亿美元。
三、城乡建设迈出重要步伐。我们以推进城市化进程为目标，超前规划，加快建设，强化管理，城乡面貌明显改观。组织开展了城市发展战略规划、土地利用总体规划、周良新区发展战略规划等一批重要规划的编制、调整工作。狠抓了交通、电力、通信、市政等基础设施建设，累计完成基础设施投资22.9亿元。高度重视土地管理、环境保护和生态建设，认真开展了土地市场治理整顿，建成了城南污水处理厂和大气自动监测站，实施了城区供热锅炉并网改造，启动了文明生态村创建工作，全面推进了农村户厕改造，五年植树650万株，全区林木覆盖率达到20%。我区被命名为国家级生态示范区，城关镇被命名为国家卫生镇。
四、社会事业实现全面进步。我们在狠抓经济建设的同时，不断加大对社会事业的投入，促进了经济社会协调发展。加强了科技工作，先后实施重点科技项目169项，取得了显著的经济和社会效益。教育事业全面发展，教育教学质量稳步提高，基本完成了农村中小学布局调整，新建农村教学楼29栋、高中教学楼19栋、学生宿舍楼15栋，建成了新一中和景苑小学，教育基础设施投入达到5.7亿元。完善了卫生基础设施，狠抓了传染性疾病防控工作，战胜了非典疫情，完成了农民健康查体，公共卫生服务体系逐步健全。文化活动广泛开展，广播电视节目质量不断提高，农村电影放映“2131”工程顺利实施，群众文化生活更加丰富。认真实施《全民健身计划纲要》，群众性体育活动蓬勃开展。继续保持了低生育水平，符合政策生育率达到98.88%。深入落实《公民道德建设实施纲要》，开展了精神文明系列创建活动，公民道德素质不断提高。
五、人民生活得到明显改善。我们坚持为民办实事制度，五年间先后实施了243个子项工程，促进了群众收入水平和生活质量的提高。2005年城乡居民储蓄余额达到67.4亿元，比2000年增长64.4%；恩格尔系数为38.4%，比2000年下降6个百分点。加强了就业和再就业工作，五年新增就业岗位7.3万个，安排下岗失业人员7100人，转移农村剩余劳动力5.3万人。社会保障体系日益完善，社会保险覆盖面不断扩大。为约5000名退休人员补办了医疗保险，为3600多名退休职工支付了统筹项目外养老金，妥善解决了区属改制企业的遗留问题。认真落实城乡居民最低生活保障制度，提高了低保标准。完善了征地办法，实施了土地收益补助和失地农民生活补助政策。高度关注困难群体的生产生活，开展了多种形式的救助活动。
六、民主政治建设不断加强。我们坚持依法治区、依法行政，全面落实《行政许可法》，促进了政府工作规范化、法制化。深化政务公开制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受各方面的监督，决策科学化、民主化水平进一步提高。完成了“四五”普法工作，公民法制意识明显增强，法律素质不断提高。高度重视信访工作，强化社会治安综合治理，认真整顿和规范市场经济秩序，狠抓安全生产，保持了社会稳定。扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，提高了公务人员素质。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政效能监察，维护了人民政府的良好形象。
各位代表，过去的五年，是我们在克服困难中发展，在化解矛盾中前进，向全面建设小康社会宏伟目标坚实迈进的五年，各项事业都取得了可喜的成果。这些成绩，是全区人民团结拚搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向五年来辛勤工作的全区广大干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心和参与宝坻建设与发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回首“十五”的奋斗历程，我们深刻体会到，要实现经济繁荣、社会进步、人民富裕，必须坚持发展是第一要务，咬定经济建设不放松，依靠发展解决各种问题；必须坚持规划先行，用科学的规划引领发展；必须坚持改革开放，以改革创新体制机制，释放发展活力，以开放聚集各类要素，增强发展动力；必须坚持打造优良的环境，完善各项基础设施，提高服务水平，增强整体竞争力；必须坚持以民为本，始终把广大群众的根本利益放在首位，让群众充分享受发展成果，调动全社会的积极性、创造性；必须坚持维护社会稳定，始终保持安定团结的良好局面，促进社会和谐进步。这些都是我们在实践中获得的宝贵经验，要加倍珍惜，并在“十一五”期间继续坚持。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，宝坻经济社会发展还存在诸多矛盾和问题。主要是：经济总量仍然偏小，运行质量和效益水平还不高，特别是有显著支撑作用的主导产业、支柱行业还没有形成；对外开放程度还不够高，吸纳资金、技术、人才的能力还不强；城乡基础设施仍有较多欠账，城乡管理工作急需加强；社会保障体系还不健全，保障水平不高，部分群众基本生活仍有困难；政府自身建设也有待进一步加强，管理和服务水平需要进一步提高，等等。对此，我们要高度重视，认真加以解决。
关于“十一五”规划纲要的说明
去年年初，区政府即着手编制《宝坻区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，期间深入开展了调研论证，广泛征求了各方面的意见，并注意了与市“十一五”规划的衔接。经过反复修改完善，现已形成草案，提交本次大会审议。下面，我就此作一简要说明。
一、制定规划的主要背景。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。经济实力不强是宝坻面临的主要问题，能否在“十一五”期间实现较大突破，事关宝坻的未来，为此我们确定了较快的经济增长速度。提出这样一个速度，充分考虑了宝坻的现实基础和未来面临的形势。从世界看，科技进步日新月异，经济全球化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移加快，外部环境总体上对发展更加有利。从国内看，经济发展势头仍然强劲，区域间的交流与合作不断加强，尤其是北京奥运会的举办和天津滨海新区被纳入国家发展战略总体布局，为我们提供了难得的机遇。从自身看，经过改革开放二十多年的开发建设，我区各方面的条件都发生了巨大变化，总体环境有了很大改善。因此，我们完全有条件、也有能力加快发展。同时我们也看到，未来的发展不会一帆风顺，特别是来自资源、环境、市场等方面的制约因素会更加突出，社会转型过程中还会出现一些难以预料的问题。但总的来讲，机遇远远大于困难。只要我们主动适应形势，抢抓机遇，趋利避害，就一定能够掌握加快发展的主动权。
二、“十一五”发展目标和主要任务。《纲要》确定的“十一五”发展目标和任务可概括为六个方面：
（一）经济实力跃上更新的台阶。“十一五”期间，预期地区生产总值年均增长15%；财政收入年均增长25%，到2010年达到26亿元。继续实施工业强区战略，重点打造天宝、京津新城两大开发区，完善乡镇产业功能区，建成功能齐备、环境优越、形象突出、特色鲜明的现代化工业园区。五年新增工业固定资产投资220亿元以上。在扩大总量的同时，调整和优化行业结构和产品结构，使服装、食品、家具、地毯等传统行业得到壮大和提升，机械、塑料等现代制造业和电子信息、生物工程、现代医药等高新技术产业得到快速发展，企业运行质量和效益水平不断提高。继续推进农业结构调整和产业化经营，发展设施农业、生态农业，加快传统农业向现代农业的转变。到2010年，全区蔬菜占地面积达到30万亩，养殖业占农业总产值的比重达到65%以上，生猪、蔬菜、“三辣”等优势产业形成较完善的产业化经营体系，农产品基本实现标准化生产。继续推进农业基础设施建设，实施农业综合开发、扬水站改造等一批重点工程，争取启动黄庄洼水库，使农业生产条件得到进一步改善。继续加快服务业发展，在改造提升传统服务业的同时，大力发展商贸物流、休闲度假、旅游会展等现代服务业和特色服务业，加快京津国际商贸港、珠江温泉城、知识森林岛、京津新城高等教育板块、国际会展中心等大项目建设，全面提升服务业发展水平。
（二）增长方式发生更大的转变。促进经济增长方式向集约型、节约型转变，努力构建资源节约型、环境友好型社会。加倍珍惜土地资源，切实提高各类项目的投资强度和土地利用强度，加强土地管理，严格保护耕地。用现代技术改造传统产业，大力推广节能降耗新技术，提高资源能源综合利用率。到“十一五”末，万元生产总值能耗下降15%以上。加强生态环境和景观建设，提高城乡绿化、美化、净化水平。到2010年，林木覆盖率达到23%，城市垃圾、污水基本做到无害化处理。逐步完善乡镇污水和垃圾处理设施，有效解决农村畜禽粪便污染问题。
（三）城乡建设迈出更快的步伐。到2010年，全区城市化水平预期达到50%。进一步完善道路、电力、通信、给排水、供气等基础设施，完成津围路、宝白路、通唐路、宝武路、大黑林路等干线公路的新建和改建，配合做好蓟滨高速及轻轨交通宝坻段建设，将现有破损乡村公路全部改造一遍，初步形成完善的公路交通网络；新建中心城区、周良新区、天宝开发区110KV变电站等一批供电设施；建成城区第二供水厂和周良新区供水厂。加大综合治理力度，使城乡管理水平、城乡容貌和环境质量有明显提升。
（四）社会事业实现更好的发展。进一步加大教育投入，高水平、高质量地普及九年制义务教育，全面普及高中阶段教育，大力发展学前教育、成人教育、职业教育，形成较为完善的教育体系。加强公共卫生体系建设，建立健全疾病预防控体系和突发公共卫生事件应急处理机制，新建一批高标准的医疗设施，扩建区医院，完成乡镇医院、卫生院“三项建设”（房屋建设、设备投入、人员培训）。完善文化、体育设施，建设一批高质量的文化、体育场馆，扩大农村有线电视入户率，提高广播电视节目编播质量，丰富人民群众的精神生活。继续稳定低生育水平，提高出生人口质量，人口自然增长率控制在2.3‰以内。
（五）人民生活达到更高的水平。广开就业渠道，增加就业岗位，“十一五”期间确保新增就业岗位10万个，转移农村剩余劳动力6.5万人。进一步完善社会保障体系，大力推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险，增强保障能力。认真落实城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准。发展慈善事业，建立完善的社会互助、救助机制。推行新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。认真落实妇女儿童发展规划，做好老年人和残疾人工作，维护好弱势群体的合法权益。
（六）和谐社会建设取得更实的成果。大力加强思想道德和精神文明建设，提高全民综合素质和社会文明程度，夯实社会和谐的基础。积极推进民主法制建设，强化法制宣传教育，增强全社会的知法程度和守法意识。进一步完善政务公开、村务公开制度，加强民主政治建设。完善各类突发事件应急体系，强化安全监管，保障公共安全。妥善化解各种矛盾，协调好社会各阶层的利益关系，加强社会治安综合治理，维护社会公平与正义，保障人民群众安居乐业。
三、完成“十一五”目标任务的主要措施。落实《纲要》提出的各项任务目标，需要我们付出极大的努力。为此，提出的主要措施是：
（一）继续强化投资的拉动作用。现阶段及今后相当长的一个时期，宝坻经济增长的重要拉动力还是投资，因此《纲要》特别提出要加大投资力度。“十一五”期间，全社会固定资产投资预期年均增长20%以上，五年累计新增固定资产投资335亿元以上。通过扩大投资，实现全区经济总量的迅速扩张。
（二）不断深化市场取向的改革。包括继续深化企业改革，引导企业建立现代企业制度；深化投融资体制改革，充分引入市场机制，加快发展各项事业；深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，降低行政成本，提高行政效率；深化农村综合改革，推进土地承包经营权有序流转，发展农村公益事业，等等。通过改革，进一步增强我区经济和社会发展的活力。
（三）全方位扩大对外开放。把扩大开放作为加快发展的根本途径，加强与更多国家和地区的交流与合作，全面优化投资环境，更多地聚集资金、技术、人才等生产要素。引导和帮助企业培育品牌，优化出口产品结构，改进贸易方式，抢占国际市场。
（四）紧紧依靠科技和人才支撑。深入实施科教兴区战略，加强产学研联合，大力引进推广先进适用的科技成果。充分发挥企业的科技创新主体作用，提高研发创新能力，培育自主知识产权，增强竞争力。加强各类人才的引进和培养，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重科学的社会氛围。
（五）扎实推进政府职能转变。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，进一步加强政府自身建设，强化社会管理和公共服务职能，依法履行职责，努力打造学习型、服务型、法治型、规范型政府，全面提高服务水平和管理经济、社会事务的能力。
2006年工作安排
今年是实施“十一五”规划的第一年，也是我区“抢抓新机遇、谋求新发展”的重要一年。按照市委、市政府的工作部署和区委二届七次全会精神，我们要以科学发展观为统领，扎实推进各项工作，确保开好局、起好步。全年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值160亿元，比2005年增长15%；财政收入10.6亿元，增长25%；农民人均纯收入7400元，增长10.3%；全社会固定资产投资45亿元，增长20%。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
一、组织好经济建设，壮大发展实力
坚持工业强区。一是继续完善投资载体。加快天宝、京津新城开发区和乡镇产业功能区基础设施建设，完善功能，树立形象，提高对项目的吸纳力。年内投资载体建设计划投资1亿元以上。积极创新园区内部运行机制，逐步实现自主开发、滚动发展。二是狠抓项目开发。着力引进一批规模大、效益高、前景好、拉动力强的大项目，年内争取开工建设投资超亿元的项目8个以上，全年工业固定资产投资预期31亿元，比上年增长19.2%。三是培育壮大支柱产业和主导产品。加快服装、地毯、家具、文体等传统行业的技术改造，积极培育机械制造、塑料等新兴行业，尽快形成新的支柱产业和主导产品。四是提高企业素质。引导企业建立现代企业制度，更新发展理念，增强整体素质，提高竞争力。加强对国内外宏观经济走势及企业运行状况的分析，帮助企业解决好融资、技术、用工等方面的问题。
加快服务业发展。全面实施“三进”工程，完成劝宝超市配送中心扩建，建成以劝宝为龙头的乡镇、村级连锁店400个以上；建成农资超市、农资配送中心各1个，乡镇及村级农资店180个。继续完善商贸设施和市场体系，改建顺驰小区便民市场，规划建设西方寺、田场便民市场，改造3—4个乡镇集贸市场，迁建粮食批发交易市场，完成粮食储备库二期工程，新建怡购商业广场和广川路文化用品超市，搞好中心城区商务中心区、商业特色街区规划建设。大力发展现代物流、旅游会展等新兴服务业，全力支持京津新城建设，加快知识森林岛项目一期开发，启动京津国际商贸港和国际会展中心项目。逐步做大客运业，进一步放开内外客运线路，启动周良新区客运站建设，筹建京津新城开发区客运站。进一步培育和规范房地产市场，年内商品住宅开工面积32万平方米，竣工面积50万平方米。支持和帮助国有商业银行化解不良资产，深化农村信用社改革，加强政府、企业和金融机构的三方对接，引导金融机构增加信贷投放，促进经济发展。
提高农业水平。落实各项扶农政策，确保完成市政府下达的粮食生产计划。推进农业结构调整，扩大蔬菜等经济作物面积和养殖业规模。年内新增设施蔬菜面积4000亩，温室面积达到1万亩；建成蔬菜园区种苗中心，出口菜基地扩大到1万亩。推进养殖小区建设与改造，健全动物疫病防控体系，养殖业占农业总产值的比重力争达到58%以上。推进产业化经营，年内引进龙头项目不少于5个，固定资产投资力争达到4亿元；引导现有龙头企业扩大规模，完善与农户的利益联结机制，加强农村社会化服务组织和农村经纪人队伍建设，延伸产业链条。推进标准化生产，完善区农产品检测中心检测设施，提高农产品质量。推进农业生产条件改善，实施农业综合开发、大套和京津新城扬水站新建、潮白河蓄水闸维修、里自沽节水灌区续建等重点工程，建成区气象综合探测系统，全年农业基础设施建设投资2.3亿元。做好农业普查工作。
二、扩大对外开放，聚集发展能量
一是扩大引资成果。进一步完善招商引资政策，广泛动员社会力量，强化招商。全年合同利用外资1亿美元，实际到位4000万美元，分别比上年增长17.6%和14.3%；协议利用内资73亿元，实际到位36亿元，分别增长11.5%和13.6%。二是提高引资质量。突出重点，精心组织招商活动。引进项目要更多地重视技术含量和效益水平。三是优化投资环境。确定2006年为优化投资环境年，健全奖惩机制，增强各部门及全社会的服务意识。完善招商体系，加强协调服务，建立项目引进、建设的快速通道。四是促进外贸出口。引导企业优化产品结构，拓宽出口渠道，突破贸易壁垒，扩大市场份额。全年预期外贸出口创汇3.5亿美元，比上年增长13%。五是放宽市场准入。落实加快个体私营经济发展的各项政策，使其快速、健康发展。
三、转变增长方式，提高发展水平
节约利用资源能源。节约建设用地，提高项目的单位土地面积投资强度和土地利用强度；科学调配建设用地指标，优先保证重点项目、天宝和京津新城开发区及重点乡镇产业功能区的用地需求；推进在谈和在建项目，督促已预留土地的项目抓紧启动，避免土地闲置；结合企业改革，盘活闲置厂房、场地；认真做好土地开发整理工作，启动10万亩基本农田保护示范工程。加强水资源保护和利用。引导企业强化内部管理，淘汰落后的工艺和设备，节能降耗，提高效益。大力推广资源综合利用，发展循环经济。
保护生态环境。启动青龙湾固沙林自然保护区建设等一批重点绿化工程。全年植树100万株，全区林木覆盖率达到20.6%，城区新增绿地12公顷。建设城东和周良新区污水处理厂，启动乡镇污水处理厂建设试点，新建城区和周良新区垃圾无害化处理厂。推进窝头河水质及河道景观综合整治。加大城区燃煤锅炉改造力度，扩大集中供热范围，改造城区现有旱厕，增建垃圾转运站、垃圾收集点。
推动技术创新。继续实施“两带一帮”（农技人员带资金、带技术帮助农户致富）科技入户工程，加速先进适用科技成果的引进转化。加大投入，组织实施一批重点科技项目。加强与大专院校、科研单位的联系，开展多种形式的产学研联合。鼓励有条件的企业建立研发机构，开发具有自主知识产权的技术和产品。积极引进推广农业新品种、新技术，年内建成1.5万亩彭泽鲫产业带，推广水稻、棉花生产机械化技术，完成农作物秸秆综合利用22万亩。继续扶持民营科技企业发展。深化科普工作，提高全民科技素质。
四、加强城乡规划管理，建设新城市新农村
编制和完善各级各类规划。投入700万元，完成城市总体规划的成果报批，完善周良新区发展战略规划，编制周良新区近期规划，启动村庄建设规划修编，完成中心城区控制性详规、小城镇建设规划和城区地下管网规划编制工作。要按照规划指导城市建设和产业发展，维护规划的严肃性、权威性。
推进城乡基础设施建设。完善城乡路网，启动宝白路北段建设，争取实施大黑林路新建和津围路改线工程，做好蓟滨高速公路开工准备工作；实施南关大街南延、南三路大修工程，新建复阳路、阳光道，拓宽宝平公路京沈高速宝平出口至城区段，大修苏北路，改造南关大街、开元路和城区五叉路口，修补主干道路3万平方米、便道1万平方米，在部分道口增设交通信号灯，改善城区交通状况。实施天宝开发区110KV送变电工程，增容城关、大钟两座35KV变电站，提高供电保障能力。完成现有通信设施扩容，满足经济发展对通信的需求。推进天然气入宝工程，年内确保中心城区、周良新区和天宝开发区通气。筹建城区第二供水厂。视条件启动周良新区五号路等其他工程。建立多元化投入机制，多方筹集资金，全年安排城乡基础设施投资15亿元。
加强小城镇和文明生态村建设。推进马家店、大钟庄、大口屯等重点镇建设，实施部分城中村改造，适时启动中心村建设试点。大修大新路和曹三路，新建口东路，大修乡村公路80公里，两年内分批完成现有69座乡村公路破损桥梁的修建，为津围路宝坻段安装路灯。启动变电站二次系统设备及农村低压计量装置改造工程。完成农村户厕改造，继续抓好农村垃圾和畜禽粪便集中处置试点。推进村庄道路硬化、绿化及自来水入户工程，推广沼气等清洁能源。年内创建文明生态村66个。
提高城乡环境卫生管理水平。创新城市管理体制，强化社区管理职能，构建长效管理机制。改进城区环卫作业方式，实现全天保洁。以乡镇政府所在地为重点，对镇容村貌进行综合治理，逐步打造镇村整洁、设施完善、环境优美、生活舒适的新农村形象。
五、统筹经济、社会与人民生活，促进社会和谐稳定
发展社会事业。优先发展教育，全面提高基础教育办学水平和教学质量。深化素质教育，加强学前教育、高中段教育和成人教育。分步实行公办义务教育免收杂费制度，保障义务教育阶段学校公用经费支出。改善办学条件，完成农村中小学布局调整扫尾工作，有计划地实施中小学设备升级工程，建设第一职专教师公寓楼、宝坻中专培训基地、市级示范性幼儿园，改造第二幼儿园。全面完成乡镇成校建设，推进“351”培训，年内完成培训5.1万人次。深入落实我区《关于进一步加强人才工作的意见》，培养和引进经济社会发展急需的各类人才。强化公共卫生体系、医疗救治体系建设，完成区医院北楼主体建设工程，建成区传染病医院。推进乡镇医院、卫生院“三项建设”，完成新开口、周良庄、马家店、大口屯、大钟庄、霍各庄、八门城等7所卫生院的新建和改扩建。根据社会需求，合理布局社区卫生服务站。进一步规范医疗行为，提高医疗质量，降低医疗费用。完善文化、体育、广播电视设施，广泛开展群众性文体活动。筹划区文化活动中心建设，改造区影剧院，发展基层文化公共设施。继续实施农村电影放映“2131”工程。增建社区健身活动场所，筹划区体育馆。扩大农村有线电视入户率，扩建周良新区广电网络，建成广播电台音频工作站。改造乡镇计生服务站，稳定低生育水平，确保符合政策生育率达到98%以上。统筹城乡发展，增加公共财政对农村公益事业的投入，提高农民生活质量。
改善人民生活。高度重视就业和再就业工作，新增就业岗位2万个，向二三产业转移农村剩余劳动力1.5万人，安置失业人员2500人。以政府购买公益性岗位的方式，优先安置“4050”人员。迁建劳动力市场，建立区、乡镇、社区（村）三级劳动保障平台，加强职业培训，提高劳动者职业技能和创业能力。加强就业指导和职业介绍，促进用工单位与求职者有效对接。完善劳动关系协调机制，规范企业用工行为，维护职工合法权益。强化社会保险扩面和基金征缴工作，依法督促用人单位参加社会保险，提高从业人员参保比例。改革公费医疗制度，行政事业单位全部纳入医疗保险。坚持低保对象动态管理机制，扩大覆盖面。探索对困难、弱势群体的长效帮扶机制，做好城镇困难群体大病医疗救助试点和农村新型合作医疗实施前的准备工作。推动民政优抚、老龄、残疾人、红十字、妇女儿童等事业健康发展，继续实施残疾人安居工程，加强无障碍设施建设。
加强政治文明、精神文明和民主法制建设。落实政务、村务公开制度，推进农村“六步决策法”，提高民主决策、民主管理、民主监督水平，扩大人民群众的参与度。做好第六届村委会换届选举和部分居委会选举试点工作，扎实开展村民自治示范活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德和社会诚信教育，广泛开展精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式。加强法制宣传教育，增强公民的法制意识和公职人员的法律素质。落实行政执法责任制，强化执法监督，规范执法行为。加强信访工作，及时调处各种矛盾纠纷。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，加大对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的查禁和打击力度。超前防范，完善各类突发公共事件的应急处理机制。进一步落实安全生产责任制和重特大事故责任追究制，以生产安全、消防安全、交通安全为重点，加强安全基础设施建设，消除各类事故隐患。整顿和规范市场经济秩序，营造公平、有序的市场环境。做好民族宗教工作。开展国防教育，抓好双拥和人防工作。
六、加强政府自身建设，提高行政能力
组织实施好“十一五”规划，实现开局之年高起步，要求政府进一步规范行政行为，提高行政能力和行政水平。
要转变职能，强化服务。继续深化行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能，把主要精力转移到为市场主体服务和创造发展环境上，把更多力量放在发展社会事业和改善人民生活上。不断优化财政支出结构，加大教育、文化、卫生、社会保障等方面的投入，提供高质量的公共产品。以建设服务型政府为目标，转变工作方式，拓展服务领域，提高办事效率。进一步规范行政许可服务中心的建设与运行，建立审批管理机构，落实集中审批、现场审批和限时办理制度。强化行政效能监察，坚决查处不作为、乱作为等行为。
要奋发进取，开拓创新。进一步增强发展意识、责任意识、创新意识，认真贯彻执行党的大政方针，紧密结合宝坻实际，勇于探索，善于创新，敢于攻坚，始终保持奋发有为的精神状态。加强各类新知识、新政策、新法规的学习培训，不断提高领导经济建设、管理社会事务的本领和驾驭复杂局面的能力。
要依法行政，科学决策。以《公务员法》实施为契机，进一步加强公务员队伍建设，提高依法行政能力。更加自觉地接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，更高标准地做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。继续密切与工会、共青团、妇联、工商联等群众组织的联系，虚心听取社会各界的意见和建议，提高决策的科学化、民主化水平。
要改进作风，廉洁从政。大力弘扬求真务实的精神，深入基层，调查研究，密切联系群众，狠抓工作落实，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。加强对重点工作的督查考核，实施跟踪问效。进一步减少应酬，精简会议和文件，改进会风和文风，集中精力抓大事、干实事。坚决维护各方面的团结统一，保证政令畅通和各项工作高效协调运转。严肃财经纪律，强化财政审计监督，坚决制止铺张浪费。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法乱纪行为，严厉惩处腐败，树立清正廉洁的良好形象。
各位代表，回顾“十五”我们倍感振奋，展望“十一五”我们充满信心。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足新起点，实现新跨越，为全面完成“十一五”规划确定的各项任务、开创宝坻更加美好的未来而努力奋斗！
来源：天津市宝坻区人民政府门户网站