天津市宝坻区人民政府工作报告
——2005年1月14日在天津市宝坻区第二届人民代表大会第三次会议上
宝坻区区长 高永志
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年工作回顾
2004年是不同寻常的一年。这一年，国内宏观经济形势发生较大变化，为此国家实施了一系列宏观调控政策。面对新的形势，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控方面的决策、部署，主动适应形势，及时调整工作安排和工作措施，团结和带领全区人民，抢抓机遇，拼搏进取，较好地完成了区二届人大二次会议提出的各项任务。
——经济实力不断增强。全年完成地区生产总值117.8亿元，比上年增长15%；财政收入6.25亿元，增长24.5%；农民人均纯收入5980元，增长10.4%；全社会固定资产投资26亿元，增长28.5%。
工业经济持续增长。工业企业运行平稳，通过推进改革转制，实施技术改造，加强经营管理，运行质量和经济效益稳步提高。全区工业增加值、销售收入分别比上年增长15.1%和21%。区及乡镇工业发展载体基本成型，吸纳投资的作用更加突出，年内新增入区企业82家。工业固定资产投资保持较快增长，全年到位19.5亿元，比上年增长39.3 %。投资质量有所提高，年内新开发固定资产投资300万元以上项目149个，已建成项目单体平均规模达到1684万元，另有日立楼宇设备制造等一批大项目已经签约。项目开发呈多元化趋势，食品、新型建材、机加工等行业快速发展，工业结构更趋合理。
农业生产稳步发展。认真落实中央和市一系列扶农政策，实施了粮食、良种和农机具补贴，免除了农业税，使全区农民减负增收5800万元。粮食生产获得丰收，总产3.5亿公斤，比上年增长20.7%；单产350公斤，增长7.4%。农业结构趋于优化，经济作物面积继续扩大；养殖业生产保持了较强增势，占农业总产值的比重达到56%，比上年提高2个百分点；初步建立起了重大动物疫情防治体系。农业产业化进程加快，全年新建农业龙头企业10家，进入产业化体系的农户达到5.2万户，带动种植基地7.86万亩、畜禽养殖170万头（只）。农产品质量逐步提高，建成了区农产品质量监测中心，4.2万亩蔬菜、17个养殖小区、2.5万亩养殖水面通过了无公害认证。农业生产条件进一步改善，完成了2003年度农业综合开发、里自沽灌区节水改造等重点工程，改造中低产田5万亩，新增节水控制面积1万亩。农机化进程加快，综合机械化作业水平达到72%。
服务业迅速壮大。全年完成服务业增加值44.1亿元，占地区生产总值的比重达到37.4%。商贸设施日趋完善，扩建了蔬菜水果市场，改造了旧货市场，迁建了辣椒市场、周良庄和糙甸集贸市场，规范了北城路市场，人流、物流不断增加，城乡市场更加繁荣。交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业稳步提高，超市、专卖、连锁、配送等新型业态和现代流通方式不断扩大，信息服务、中介服务、法律咨询等新兴服务业快速发展。金融、保险业势头良好，年末各项存、贷款余额达到89.9亿元和62.3亿元，分别比上年增长4.9%和18.8%。房地产业健康有序发展，年内城区商品房竣工面积30万平方米。休闲旅游度假和教育产业迅速兴起，温泉度假村累计完成投资23亿元，温泉洗浴、高尔夫练习场等项目已经试营业，商品住宅开始销售；职业教育基地建设取得实质性进展，北京科技大学、北京邮电大学天津学院已奠基动工。
——改革开放扎实推进。区属国有集体企业和乡镇企业改制基本完成，企业发展活力明显增强。农村税费改革继续深化，区级财政对乡镇村的转移支付力度不断加大。启动了新的乡镇财政管理体制，进一步调动了各乡镇培植税源、增收节支的积极性。积极推动投融资体制创新，拓宽了融资渠道，促进了基础设施和公益设施建设。
坚持扩大开放，以招商引资为核心，不断创新机制，拓宽渠道，拓展领域，全区利用外资、内资均保持了较强增势。全年合同利用外资8072.4万美元，实际到位2588.5万美元，分别比上年增长40.9% 和69.5%；合同利用内资53亿元，实际到位26亿元，分别增长1.6 %和123.6%。设立了海关办事处，企业实现了区内通关。通过政策引导和业务培训，企业开拓国际市场、适应市场变化的能力进一步提高，全区外贸出口保持了稳定增长。全年完成出口交货值（新口径）22亿元，比上年增长13.3%。
——城乡建设步伐加快。继续狠抓了各类规划的编制、调整工作，全区土地利用总体规划、城市发展战略规划、城区南部8平方公里控制性详规等已经完成，周良庄新区总体规划、小城镇发展规划正在编制之中。积极融通资金，加快基础设施建设，实施了九园公路拓宽，宝平、宝芦和新开口路大修，天宝中道西延，南环路、建设路翻修等道路工程，全年修建干线公路63.8公里，乡村公路50公里；完成了城关、史各庄、五里铺、开发区变电站增容改造工程，周良庄新区实现了双电源供电；城南污水处理厂建成并投入运行，日处理能力1.3万吨；实施了城区锅炉并网改造一期工程，供热面积60万平方米。继续加强生态建设，通过了国家级生态示范区验收，年内建成市、区级生态村120个。全年植树141万株，全区林木覆盖率达到19.2%，城区绿化覆盖率达到38%。城区新建垃圾转运站4座，改造公厕50座。完善了市容环境卫生长效管理机制，统一了作业标准，提高了保洁质量。继续狠抓农村环境卫生综合治理，完成了年度农村户厕改造任务，开展了垃圾和粪便集中处置试点工作，城关镇被命名为国家级卫生镇。通过上述工作，我区城乡基础设施条件和环境质量得到进一步改善。
——社会事业全面进步。加大了科技成果引进、转化力度，全年组织实施国家和市级星火、火炬计划项目9项，区级科技项目15项。年内完成社会化大培训10万人次，启动了农村劳动力“培训工程。素质教育全面推进，教育教学质量不断提高；办学条件持续改善，一中示范校一期工程建成并投入使用，模范小学完成主体工程，新建农村小学教学楼5栋、高中学生宿舍楼6栋。加强了传染性疾病防控工作，完成了农民健康查体，公共卫生服务体系进一步健全。人口和计划生育工作不断深化，符合政策生育率达到99.05%。体育设施加快向社区延伸，全民健身条件不断改善。开通了区图书馆电子阅览室，改造了4座乡镇文化站，架通了覆盖各乡镇的有线电视光缆，深入实施了“农村电影放映工程，组织开展了多项较大规模的文化活动，广播电视节目编播质量有了新的提高，群众文化生活更加丰富。重视老龄和残疾人工作，对部分乡镇敬老院进行了布局调整，建成了3所农村老年之家，实施了贫困残疾人住房翻修工程。精神文明创建活动成效显著，公民道德建设得到加强，社会文明程度进一步提高。
——人民生活继续改善。2004年改善城乡人民生活十件实事基本完成，公民创业、增收的环境更加有利，城乡居民收入实现了新的增长。年末城乡居民储蓄存款余额63.3亿元，比年初增长11.8%。就业和再就业工作得到加强，全年新增就业岗位1.1万个，安排下岗失业人员3000多名，转移农村剩余劳动力7000多人。社会保障体系不断完善，扩大了养老、失业、医疗保险覆盖面，开办了工伤保险。通过加大财政投入，逐步解决区属企业社会保障方面的历史遗留问题。关心困难职工、困难家庭和弱势群体生活，广泛开展了社会救助活动。认真落实城乡居民最低生活保障制度，基本实现了应保尽保。设立了特困学生救助基金，对特困学生开展了专项救助。加强了劳动执法监察，维护了职工合法权益。完善了征地办法，实施了土地收益补助和失地农民生活补助政策。圆满完成了农村人畜饮水解困工程。
——社会局面保持稳定。深入推进“四五”普法，广泛开展法制宣传教育活动，公民法制意识不断增强。高度重视信访工作，细致排查各类社会矛盾和纠纷，深入开展严打整治斗争，加强社会治安防范，认真整顿和规范市场经济秩序，维护了社会稳定。落实安全生产责任制，进一步健全了监管体系，充实了监管力量，强化了隐患治理和责任追究，安全生产基础工作不断加强。
——政府自身建设得到加强。区人民政府按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，扎实推进了自身建设。坚持定期向区人大、区政协报告和通报工作，落实区人大及其常委会的决议、决定，支持区政协履行参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切与群团组织的联系，深化政务公开，自觉接受社会各界的广泛监督。以贯彻实施《行政许可法》为契机，加强政府法制工作，推进依法行政，规范了施政行为。加快政府职能转变，各部门服务经济、服务大局、服务群众的意识进一步增强。推进行政审批制度改革，成立了区行政许可服务中心，提高了行政效率，方便了企业和群众。严格落实党风廉政建设各项规定，加强行政效能监察，维护了人民政府清正廉洁、勤政务实的良好形象。
此外，政府其他各项工作也取得了新的进展。
各位代表，过去的一年，是全区人民艰苦奋斗、排难奋进的一年，是励精图治、共谋发展的一年。宝坻经济社会发展取得的丰硕成果鼓舞人心，各个领域发生的巨大变化催人奋进。在此，我代表区人民政府，向一年来辛勤工作的全区广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向关心支持宝坻发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展以及政府工作中还存在着不少矛盾和问题，主要是：经济总量不足的状况还没有从根本上得到改变，特别是二三产业仍然不够发达；招商引资渠道较窄，招法不多，对外吸引力和辐射能力不强；财政收支矛盾依然突出，增收节支的任务十分艰巨；城乡就业压力仍然较大，社会保障体系不够健全；城乡基础设施与经济社会快速发展的要求不相适应；受宏观形势变化的影响，去年初确定的固定资产投入指标未能完成，个别重点工程和建设项目未能实施；一些部门在履行管理、服务职能方面还存在薄弱环节，政府行政能力还需要进一步提高，等等。对此，我们要高度重视，积极加以解决。
2005年工作任务
2005年，我们既要全面完成“十五”计划，又要着手规划“十一五”的发展目标、路径和措施，做好今年的工作意义重大。当前，宝坻既拥有难得的机遇，也面临着严峻的挑战。全球经济总体向好，世界贸易日益扩大，国际制造业向我国的转移加快；我国经济经过新一轮宏观调控，将保持既快又好的发展态势；十六届四中全会作出加强党的执政能力建设的决定，为经济社会发展增添了新的动力；随着国内区域间经济交流与合作的进一步加强，环渤海经济圈已成为全国最具活力的经济增长极之一；市委、市政府对区县经济重视程度不断提高，支持力度不断加大，为我区加快发展提供了良好的外部环境。经过近几年的努力，我区总体发展规划日益完善，基础设施建设加速启动，工业载体基本成型，新上项目开始发挥效益，全区上下思进步、谋发展的氛围日益浓厚。可以说，宝坻正处于一个加快发展的最佳时期。同时我们也要看到，当前资源和能源供需矛盾仍很突出，市场竞争更加激烈，土地和资金供给仍将继续趋紧，来自宏观环境方面的不确定因素和困难会进一步增多。因此，我们既要充分把握有利条件，坚定发展信心，又要时刻保持清醒头脑，积极做好应对各种困难的准备，抢抓机遇，趋利避害，站在新的起点，瞄准新的目标，采取新的举措，开创新的局面。
根据市委、市政府的工作部署和区委二届六次全会精神，确定今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，加快经济结构调整，转变经济增长方式，构建集约型、节约型、生态型发展模式，推进新型工业化、农业产业化和农村城市化进程，增强经济实力，改善人民生活，维护社会稳定，努力实现全区经济社会快速协调发展。
全年经济发展预期目标是：地区生产总值135.5亿元，比2004年增长15%；财政收入8亿元，增长28%；农民人均纯收入6610元，增长10.5%；全社会固定资产投入37.5亿元，增长44.2%。
围绕上述目标，年内重点抓好五个方面的工作：
一、优化经济结构，推动产业升级
牢牢把握发展这个第一要务，扭住经济建设这个中心，不断壮大工业实力，提升农业水平，加快服务业扩张升级，促进国民经济更快更好地发展。
以增加经济总量、提高质量和效益为目标，更加扎实地推进工业强区战略。一是继续完善投资载体，打造工业发展平台。积极筹措资金，按照“九通一平”的标准，完善天宝、九园两大工业园基础设施，初步树立起现代工业园的形象；突出重点，按照“五通一平”的标准，配套乡镇经济功能区基础设施，提高服务功能和项目承载能力。对发展较快的园区，在用地指标、建设资金等方面给予优先扶持。积极探索工业载体建设新路，鼓励园区建设主体独立承贷，鼓励各类法人、自然人开发建设“园中园”、“区中区”，多渠道融资，加快园区基础设施和其他配套设施建设。二是继续狠抓项目开发，增加工业固定资产投入。立足于我区处在工业化初期阶段的实际，坚持内资与外资项目一起上、技术密集型与劳动密集型项目一起上、大中小项目一起上。在此基础上，着力引进规模较大、技术水平较高、经济效益较好的项目。进一步提高对项目的服务水平，完善综合协调和跟踪服务机制，缩短项目建设周期。全年新增工业固定资产投资确保26亿元。三是不断优化工业结构，培育主导产业。在发展壮大传统行业的同时，以服装、塑料、机械等产业为重点，加大招商引资力度，延伸产业链条，逐步培育支柱产业和战略产业。四是加大引导扶持力度，提高企业素质。加快企业技术改造，促其扩大规模、升级上档。引导企业适应国际规则和市场规则，改善经营管理，优化运行机制，打造知名品牌，扩大市场份额，提高经济效益。五是做好煤电油运等调度工作，创造良好的外部条件，保障企业正常运营。
以结构调整为主线，推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力和发展水平，促进农业增效、农民增收。一是在确保完成市政府下达的粮食生产计划的基础上，瞄准沿海都市型农业发展方向，大力推进农业结构调整，增加经济作物和养殖业的比重，加快发展设施性农业、无公害农业。年内经济作物面积增加到60万亩，养殖业占农业总产值的比重达到57%以上。二是推进农业产业化经营。继续引进和培育农业龙头项目，加快农产品基地建设，逐步完善龙头带基地、基地连农户的产业化经营体系。全年新建龙头企业6家，争取达到10家，进入产业化经营的农户争取达到8万户，带动种植基地20万亩、养殖规模400万头（只）。三是加快安全食品基地建设，提高农产品品质。年内新增无公害蔬菜5万亩、“三辣”7万亩、水稻5万亩， 80%的养殖小区达到无公害生产标准，无公害水产养殖基地达到3万亩；启动万亩无公害蔬菜园区建设工程，年内建成500亩核心区。加大农业标准化生产示范力度，建立100个标准化种养业示范点。四是加快引进、普及优良品种和先进适用技术，提高农业生产水平。年内，全区主要种养业品种基本上实现优化更新；完成土壤深松6万亩，化肥深施30万亩，玉米免耕播种20万亩。五是进一步健全农业服务体系，完善“三辣”、生猪、蛋鸡、肉牛、奶牛、水产品等农业协会和专业合作组织，加强农村经纪人队伍建设，提高农民进入市场的组织化程度。六是继续加大农业基础设施投入，实施新一期农业综合开发、里自沽灌区节水改造续建等重点工程，建设东老口、大刘坡和大套扬水站，维修里自沽蓄水闸，进一步改善农业生产条件。启动气象探测系统建设，完善重大动物疫情防治体系，提高防灾减灾水平。
以资源、区位和交通优势为依托，大力发展现代服务业。加快周良庄新区建设，支持温泉度假村项目按计划实施，保证教育板块建设顺利进行，启动京津新城商贸物流中心和知识森林岛项目；积极策划、引进一批新的休闲旅游观光度假项目，进一步完善新区的总体架构。继续推进传统商业的改造升级，搞好中心城区社会商业布局调整，规范商业街和专业街发展，培育特色商业，积极发展专卖、超市、连锁、代理、配送、电子商务等新型业态和现代流通方式。加大服务业招商引资力度，尽快引进一批高水平的现代商贸物流企业。进一步完善市场体系，建成文化用品市场，筹建西方寺和田场便民市场，完善蔬菜水果市场，改造部分乡镇集贸市场。加快发展金融保险、法律咨询、信息中介、休闲娱乐等各项服务业。完成区粮食储备库一期扩建工程。保持合理的用地供应总量，促进房地产业健康发展，年内城区商品房计划开工面积14万平方米，满足群众的住房需求。
以可持续发展为方向，转变经济增长方式。强化政策导向，依靠科技进步，加快经济增长方式由粗放型向集约型的转变。积极引导企业改进工艺，更新设备，节约能源，降低成本。加强土地管理，严格保护基本农田，努力提高各类项目投资强度和土地利用强度，区级工业园每公顷投资强度不低于2000万元，乡镇经济功能区不低于700万元。加强在谈和在建项目清理，提高资金到位率，避免土地长期无效占用。进一步加强土地整理工作，盘活各类闲置土地，为招商引资拓展空间。坚持城镇建设与经济功能区一体打造，企业生产与居民生活统筹安排，大力推广集中供热、供水、供气。加强水资源调度管理，合理开发利用水资源。依法治理小陶粒、小冶炼等高耗能、高污染企业，不符合规范的坚决取缔。结合项目开发和结构调整，大力培育上下游产品衔接紧密的经济链条，发展循环经济，促进资源科学合理利用。
二、坚持改革开放，增强发展活力
坚持以改革优化体制和机制，以开放提高层次和水平，使全区经济社会发展保持充足的动力和旺盛的活力。
全面推进各项改革，促进体制、机制和制度创新。继续深化企业改革，落实我区鼓励企业实施产权制度改革的优惠政策，年内全面完成国有集体企业产改扫尾工作。引导改制企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。放宽市场准入，落实激励政策，营造良好的发展环境，鼓励公民创业，激活民间资本，加快发展个体私营经济。完善乡镇财政管理体制，进一步理顺区与乡镇两级财政分配关系。创新投融资体制，建立更加符合市场经济规律的多元化投入机制。合理确定政府贷款规模，防范和化解投资风险。认真落实党在农村的各项政策，稳定农村土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，促进土地经营权有序、合理流转，为实现农业规模经营、加快农业升级创造条件。
全方位扩大对内对外开放，大力发展开放型经济。不断加强招商引资工作，扩大利用外资和外埠资金。全年合同利用外资力争实现1亿美元，实际到位3000万美元，分别比上年增长23.9%和15.9%；吸引外埠投资协议额65亿元，实际到位额31亿元，分别增长22.6%和19.2%。在引进资金的同时，加快引进技术、人才和管理经验，聚集各类生产要素。加强招商网络和招商队伍建设，坚持“走出去”与“请进来”相结合，专业招商、企业招商、政府招商与全民招商相结合，资源招商与产业招商相结合，创新招商方式，注重招商效果，进一步掀起招商引资工作的新高潮。继续把日韩、欧美、东南亚等国家和港台地区，珠三角、长三角等国内经济发达地区作为重点，组织推介和招商活动，扩大对外影响。年内力争引进世界500强企业2—3家，投资亿元以上项目4—5个。进一步扩大利用外资领域，努力在产业发展、城市建设、社会事业招商等方面实现新的突破。
认真研究国际市场规则，高度重视各种贸易壁垒，主动适应宏观形势的变化，大力开拓国际市场，促进外贸出口稳定增长。全年完成出口交货值26亿元，比上年增长18.3％；自营出口创汇7000万美元，增长14.3％。优化出口产品结构，扩大传统产品出口，促进农业和机电等产品出口。
三、加快城市建设，树立城市形象
继续做好各级各类规划的调整、编制工作。年内在全面完成土地利用总体规划、小城镇规划调整和周良庄新区总体规划编制工作的基础上，扩大各类详细规划的覆盖范围。注重各级各类规划的有效衔接，注重城市规划与经济社会发展的有机结合，提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。严格规划管理，树立规划权威，坚决杜绝朝令夕改、盲目随意建设。
完善支撑城市发展的基础设施。实施宝白路改线工程，为周良庄新区搭建交通骨架；大修潘青公路，大修乡村公路45.2公里，继续改善公路交通；实施南关大街南延工程，大修开元路，改造开元路与潮阳大道交口及西街路面，在部分路口增设信号灯，修补城区主干道路3万平方米、宿舍区道路4万平方米，改造广川街等道路排水设施，改善城区交通状况。筹建城区第二水厂，建成周良庄新区供水厂，启动管道天然气入宝工程，实施天宝工业园、霍各庄物流区排水和温泉度假村排水二期工程，实施周良庄110KV送变电工程，提高城区和各产业功能区的配套水平。完善人防设施，启动人防应急指挥中心建设。发展通信设施，实施通信管线和交换网点扩容工程，建成周良庄新区传输系统。积极稳妥地推进“城中村”改造，改善居民居住条件。视需要和条件适时启动其他工程。全年基础设施投入达到6.5亿元以上。
加强生态保护与环境整治。围绕创建国家环保模范城区工作，大力治污、治乱、增绿。启动温泉度假村、九园工业园污水处理厂建设，建成城东污水处理厂。增加环卫设施，筹建垃圾无害化处理场，城区新建垃圾转运站2座，改造公厕31座。启动城南供热站建设，扩大集中供热面积。继续开展城乡绿化美化，全年植树100万株，全区林木覆盖率达到19.7%；实施潮阳大道绿化二期工程，绿化新一中路，改造建设路、环城南路的绿地、绿化带和钰华街桃园，搞好城区园林养护，年内新增绿地面积75万平方米。深入开展城乡环境综合整治，完善长效管理机制，巩固国家级生态示范区和国家级卫生镇创建成果，继续开展市级卫生镇、卫生村创建活动。大力推进农村户厕改造、畜禽入区养殖和垃圾、粪便集中处置，年内改造农村户厕5—8万座。
四、发展社会事业，建设精神文明
统筹发展各项事业。继续开展形式多样的科技宣传和培训，提高全民科技文化素质。加强与大专院校、科研单位的联系，推进产学研联合，加速引进科技成果。牢固树立人才是第一资源的观念，搞好各类人才的引进和培养，健全人才选拔任用、考核评价和激励机制。完善信息基础设施，推进政务、企业、农村、校园信息化建设，提高信息技术应用水平。进一步提高基础教育质量，深化素质教育。加大教育投入，完善教育设施，完成一中示范校建设二期工程，建成区模范小学，筹建顺驰小学；推进城区中小学布局调整，完成农村小学布局调整扫尾工作；改善高中校食宿条件。增加教育经费拨款，保证教育教学需要。面向市场需求，大力发展职业教育、成人教育。鼓励社会力量办学，推动教育产业发展。改善医疗卫生条件，兴建区医院北楼，改造霍各庄、口东、马家店等乡镇卫生院，新建周良庄卫生院，发展社区医院。健全传染病防控体系和治疗救助制度，建立突发公共卫生事件预警应急机制。推进农村改水和饮用水除氟。整合文化资源，发展文化产业，规范文化市场，提升文化品位；加强乡镇文化站建设，继续实施农村电影放映“工程，广泛开展丰富多彩、健康向上的群众性文化活动。不断提高广播电视节目制作播出水平，筹建电视台多功能演播厅，扩大有线电视覆盖网络，年内发展有线电视村10个。完成地方志修编工作。完善区体育场设施，促进全民健身运动。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高新出生人口质量。
加强精神文明建设。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强和改进未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明系列创建活动，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，积极倡导爱国守法、团结友爱、敬业奉献、勤奋自强等道德规范，倡导文明新风，弘扬社会正气。严厉打击黄、赌、毒等丑恶现象，进一步净化社会环境。加强政府、企业和公民信用建设，着力打造“诚信宝坻”。加强国防教育，做好“双拥”工作。
五、改善人民生活，构建和谐社会
坚持以人为本，顺应民意，关注民生，维护和谐稳定的社会局面。
大力促进就业和再就业。推进农村劳动力“培训工作，加强劳动技能培训，提高劳动者就业和创业能力，全年完成3万人次劳动力培训任务。办好劳动力市场，开发就业岗位，全年新增就业岗位不少于1.8万个，转移农村剩余劳动力不少于1.2万人。认真落实各项扶持政策，完善市场化就业机制，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。做好再就业援助工作，采取政府出资购买公益性岗位等办法，逐步解决“人员和特困群体的再就业问题。
进一步完善社会保障体系。依法强力推进养老、医疗、失业、工伤等社会保险扩面，加强社保基金征缴管理，增加财政对社会保障的投入，妥善解决区属企业改制遗留问题。加大劳动执法监察力度，切实解决雇用童工、拖欠职工和农民工工资问题，维护劳动者合法权益。加强乡镇劳动和社会保障工作站建设，健全劳动和社会保障工作体系。完善征地补偿办法，逐步建立失地农民基本生活保障机制。有计划地推进“农转非”，将符合条件的失地农民纳入城镇人口。适度扩大城乡最低生活保障范围，适当提高农村低保标准。设立帮贫济困基金，完善社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。实施农村五保户和低保对象大病医疗救助制度。严格规范医疗和教育收费，减轻群众医疗和教育负担。加强农民负担监管，确保农民负担不增加、不反弹。做好优抚安置、老龄、妇女儿童和残疾人工作，继续实施贫困残疾人住房翻修工程，发展无障碍设施。
切实维护社会稳定。深入开展“四五”普法，提高公民法律意识和法律素质。加强信访和人民调解工作，深入排查不稳定因素，及时化解和疏导矛盾。强化村民自治工作，促进农村稳定。狠抓社会治安综合治理，进一步健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，建设“平安宝坻”。建立健全粮食安全、价格监管机制，提高社会稳定预警能力、突发事件和危机应急处置能力。高度重视安全生产，通过严密的监督检查和督促整改，消除各类安全隐患，防止重、特大事故发生。整顿和规范市场经济秩序，营造公平、有序的市场环境。针对新时期征地拆迁、劳资纠纷等社会焦点问题，加强调查研究和工作协调，努力寻求有效的解决方法，防止因侵害群众利益和工作方式失当引发社会矛盾。做好新形势下的民族、宗教工作，依法保障宗教信仰自由，增进民族团结。
继续办好改善城乡人民生活十件实事。
加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们要进一步加强政府自身建设，不断提高行政能力和水平。
加强自身学习，打造学习型政府。在政府系统大兴学习之风，广泛开展政治理论、现代经济、法律法规、电子政务等知识的学习培训，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力和解决实际问题的能力，努力建设高素质的公务员队伍。加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的调查研究，搞好全区第一次经济普查，编制好区“十一五”规划和2020年远景规划。
加快职能转变，打造服务型政府。按照市场经济体制的要求，积极深化政府自身改革，强化公共服务职能，推进管理创新，提高行政效率，降低行政成本，更好地服务经济、服务人民群众。大力推进行政效能建设，完善行政效能评估机制，增强政府各部门及其工作人员的主动服务意识。完善区行政许可服务中心运行机制，规范审批程序，拓展服务领域，提高服务质量和工作效率。同时，政府各部门要依法履行职责，解决管理缺位问题。通过优质服务和有效管理，不断改善宝坻的发展环境。
坚持依法行政，打造规范型政府。认真实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法决策、依法办事、依法处理问题。严格行政执法责任制和评议考核制，落实行政复议和过错追究制度，促进政府工作法制化、规范化。完善政府工作规则，规范公务员行政行为。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动接受法律监督、工作监督，接受人民政协和人民团体的民主监督，接受舆论监督和群众监督，认真听取人大代表、政协委员和各界人士的意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。加强与工、青、妇等群众团体的联系，完善热线电话、政务公开等各项制度，畅通与群众的沟通渠道，扩大社会各界的民主参与。坚持重大项目决策咨询论证制度，不断提高决策科学化、民主化水平。
加强作风建设，打造实干型政府。强化责任意识，认真履行职责，敢于创新，敢担风险，真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态。严格责任制度，加大督查考核力度，确保各项工作落到实处。树立正确的政绩观，弘扬求真务实的工作作风，力戒主观主义、形式主义和官僚主义，不搞“政绩工程”、“形象工程”。坚持从严治政，严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律，确保政令畅通。大力发扬艰苦奋斗的优良传统，从严控制各项支出，杜绝铺张浪费，严肃财经纪律，强化财政审计监督。认真贯彻执行党风廉政建设的各项规定，健全监督制约机制，严肃查处各种腐败行为，维护人民政府的良好形象。
各位代表，宝坻发展已经进入一个非常关键的时期，我们肩负的任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，适应新形势，抢抓新机遇，全面完成今年各项任务，为实现宝坻经济社会更快更好的发展而努力奋斗！
来源：天津市宝坻区人民政府门户网站