在我国经济社会快速发展和综合国力不断增强的新形势下，伴随着信息化的迅猛发展和办公自动化的普遍应用，人民法院保密工作面临着许多新的问题和挑战。人民法院是国家审判机关，是重要的涉密机关单位，有各类审判、立案、司法技术、申诉、档案、文印、政工、纪检、监察、机要文秘等重要涉密部门和部位，保管有重要的案卷、文件、电报、档案资料，保密工作是大事。为此，必须把基层法院保密工作作为一项经常性工作抓紧抓好，切实增强全体干警的保密意识，坚持做到任何时候决不掉以轻心，做到时时、事事、处处注意保守国家和法院工作的秘密。笔者结合近年来从事机要保密工作的实践，就当前我院保密工作中的问题及解决谈一点粗浅认识。
一、基层法院保密工作的现状
客观地讲，基层法院机关保密工作总体形势较好，抓保密工作的力度较大，法院干警对保密工作的认识比较深刻，保密这根“弦”绷得较紧。但实践中由于多种原因影响，法院保密工作仍然存在或多或少的一些问题，给法院保密工作的顺利、有效开展造成了不利影响。主要表现在：
一是专职保密人员较少，业务素质有待提高。大部分基层法院分管保密工作的人员仅有一人，缺少有关计算机、网络、档案管理、财务知识、审判管理等方面的保密知识，综合业务素质有待进一步提高。
二是文件定密不准。该定秘密的未定秘密；该低定密级却高定密级，该高定密级而低定密级；定密期限把握不当，要么过长，要么过短；定密以后，保密期过后一直不解密等等。
三是保密意识不强。有的基层法院干警对于工作中的哪些事项应该作为秘密，哪些不应该作为秘密认识不足，对于审判公开或复印案卷资料的尺度把握不准，个别干警甚至认为法院工作已无密可保，有密难保，因而思想松弛，可能在不经意中泄露秘密。
四是保密措施不严。一些干警对本职工作之外的秘密缺乏保护意识，如新闻宣传中容易产生片面追求宣传内容真实而间接泄密现象；局域网安全防范措施如果没有及时到位，工作中容易产生重使用、轻保密的错误倾向而导致失、泄密现象。
五是保密监控设备不完善。基层法院对保密工作的资金投入，对计算机、移动介质的监控设备的改造升级还不到位，不能满足新时期法院保密工作的需要。
二、当前基层法院保密工作存在的隐患
法院保密工作总体形势是好的，但尚存在许多问题和隐患，主要表现在：
1、保密意识不强。虽然法院保密工作有各项规章制度，各级法院机关也三令五申强调其重要性，但实践中部分干警对法院保密缺乏足够的认识，对制度、规章置若罔闻，保密意识淡薄，从而导致审判秘密的泄露。
2、保密重视程度不够。保密工作虽然被纳入目标管理，但是一般作为共同目标，在日常工作中未能引起足够的重视，加上保密教育形式单一，培训较少，一般法院工作人员将保密工作简单理解为机要工作，与己无关，而忽略日常处理的审判工作、政务工作秘密的保护，这些秘密虽非国家秘密，但一旦泄露也会不同程度地影响政务工作的正常开展，以及内部管理的有序进行。
3、保密常识欠缺。除办公室、档案管理人员对工作范围内的保密常识有所了解外，一般法院工作人员对保密常识了解不够，表现为不清楚保密范围、密级、期限和类别，分不清国家秘密和工作秘密等情况，造成保密意识不高，如有些审判人员对卷宗随意摆放，或在不适当的范围内公开须保密的审判信息，在不恰当的场所谈论案件内容等。
4、办公自动化增加了保密工作中的不确定因素。秘密除口口相传、纸质文档外流等泄密途径外，随着科技的发展，U盘、移动硬盘、数码相机、MP3、MP4、手机等移动存储介质的广泛使用，传输途径越来越广，速度越来越快，泄密途径纷繁复杂。同时法院的对外司法宣传、信息化办公的应用软件开发都是服务外包，这些企业的软件人才一般具有较大的流动性，也增加了失泄密隐患。
5、文件无定密或定密不准。从近几年的工作实践看，基层法院保密工作在定密方面存在许多问题。该定秘的未定秘，不该定秘的定为了秘密。定秘的密级不准，定秘的期限把握不当。
6、移动存储设备使用不规范，网络泄密隐患严重。随着法院信息化发展，计算机在办公、办案中广泛使用，网络安全显得十分重要。虽然基础法院局域网安全方面也出台了严格的规定，局域网计算机专机专用，并给每个科室配备了专用U盘用于处理业务信息。但部分干警在工作中U盘交叉使用，公私混用，安全防范意识差，不仅严重威胁局域网安全，而且存在失泄密隐患。
三、存在问题的原因
产生以上问题的原因是多方面的，调研归纳起来，主要有以下几个方面：
一是对法院保密工作认识不清，知识缺乏。保密工作是国家行政管理工作中的一个重要组成部分，在维护国家安全和利益中有着十分重要的作用。保密工作政治性、业务性很强，虽不是中心但影响着中心，不是全局，但牵动着大局。当前境内外敌对势力为了达到遏制、分裂和颠覆的目的，对我国实施全方位、多层次的情报窃密战略，呈现出窃密范围扩大化、窃密方式多样化、窃密手段科技化的趋势;另一方随着信息化的迅速发展和办公自动化的普遍应用，使人们的工作、思维定式和生活模式发生了新的变化，保密管理、思维定式发生了新的变化。这都给法院保密工作提出了更高的要求。而我们部分干警对保密形势认识不清，加之基层院保密知识教育培训工作抓的不力，干警保密知识匮乏，从而导致思想麻痹，保密措施处置不当，使国家秘密、审判工作秘密在不经意中无意失泄。
二是保密管理水平不高。新形势下的法院保密工作要不断完善保密管理的各项规章制度，推动保密工作法制化和保密管理规范化进程。基层法院在保密管理方面尚存在欠缺之处，各院虽然都成立有保密委员会，但保密委员会人员责任笼拢，不明确。如，在定密方面应由哪一部门，哪个人负责没有明确。工作中强调的多，督促、检查的少，发现的问题多而缺乏相应的惩戒手段，管理中失之过宽。
三是保密教育不够、认识不足。面对社会主义市场经济条件下快速变化的形势和法院保密工作遇到的新情况和新问题，一些基层法院院形势教育抓得不紧，保密教育不系统、不经常，导致部分法院干警认识不深刻，适应不及时，保密意识没有随着形势的变化而变化，存在“自己知道的，别人早就知道了，基层法院无密可保”、“资料放在柜子里，丢不了”等模糊认识和麻痹思想，从而出现电话中无意识地互通涉密内容、办公室人走不锁门、办公桌上随意摆放密件、不经领导批准复印密件等“不经意”却极容易发生失泄密问题的现象。
四是对保密相关知识了解不深。一方面，基层法院保密工作人员专职人员紧缺。一般人员从事涉密工作时间不长，没有接受正规教育和培训，对保密知识的了解，主要局限于基础的东西，开展保密工作的方式也较传统，缺乏系统的、深层次的保密知识和工作方式。另一方面，随着科技化、信息化进程的加快，一般的保密工作人员对现代科技知识了解、掌握不够，知识面没有随着形势的变化发展而丰富更新，因此相应地，应用现代科技知识开展新形势下的保密工作的经验和方法缺欠，从而使一些基层法院保密工作陷入困境。
五是对保密规律把握不准。保密工作规律性是指那些从根本上影响到保密工作效能发挥的事物之间的内在联系，它既存在于宏观的领域，比如关于保密工作在整个法院工作中所处的地位、法院保密工作的性质等；也存在于微观的领域，比如法院保密工作所应当遵循的控制知情范围、控制接触程度等管理原则。这些基本规律，有的已经被广大干警所认识，有的还有待于进一步探索和研究。特别是在当前，保密工作正由传统的以依靠人的自觉性为主的管理模式向既依靠自觉性更依靠依法管理的模式转变。新的形势下，保密工作的外部环境发生了变化。在这种情况下，一些涉及保密工作人员对保密规律性的认识没有随之深化，对新形势下的保密工作出现了不适应，从而导致了部分基层法院保密工作职责不明确，措施不落实。
四、加强法院保密工作的对策、建议
法院保密工作是法院机关不可忽视的一项重要工作，如何加强和改进，有效的方式方法很多，笔者认为，需要在基层法院工作实践中积极研究、总结和落实。建议当前重点可以从以下几方面的工作着手抓紧抓好：
一是落实保密工作领导责任制。成立院保密领导小组，保密工作具体由办公室牵头抓，抽调两名工作人员专职负责保密管理工作，各部门均要求配备一名兼职保密管理人员，与每位涉密人员均签订了《保密责任书》。明确各部门的保密职责，将保密工作列入各庭、室、局、队全年工作目标进行考核，并实行保密工作一票否决制。
二是加强保密法制教育。思想是行动的指南，要搞好新形势下的基层法院保密工作，首先要解决的是广大干警的保密意识问题。树立良好的保密意识，重要的是要加强保密法制教育工作。因此当务之急可以通过办专题辅导、案例教育等多种方式，较为系统地开展对法院干警的保密法制教育工作，使基层法院干警全面了解和掌握保密法律法规知识，用知识武装头脑，丰富头脑，从而形成强烈的保密意识。
三是提高保密人员素质。形势的发展对保密工作人员的政治、文化、技术素质提出了更高的要求，特别是在文化业务素质方面，要求保密工作人员不仅要懂得传统保密工作知识，而且还要懂得计算机等高科技条件下的保密知识，不仅要懂得保护国家审判秘密的知识，还要懂得保护其他秘密的知识。从目前基层法院院保密工作人员情况看，政治思想素质比较过硬，对传统保密知识和方法了解得有一般熟悉，掌握运用得较好，但对新情况、新知识了解得相对较少。解决这一问题的办法，一方面，保密工作人员要加强自身学习，既要学习继承好的保密工作传统，又要学习现代科技知识，了解新形势，适应新变化。另一方面，需要加强对保密人员的业务培训。多创造条件，采取多种方式，提高保密工作人员的知识水平，特别是计算机网络安全保密知识水平，构建以基础知识为根基，保密专业知识为主干，相关知识为补充的保密知识结构，使保密工作人员向复合型人才转化。
四是改进保密工作方法。方法是解决问题的关键。随着形势的不断发展，法院保密工作也更加复杂而具体，基层法院保密工作的法律性、知识性、时效性和服务性大大增强。因此，开展新形势下的法院保密工作必须要有新的方法。
一要抓教育。重视加强对法院干警特别是法院保密人员的保密教育，认真组织对保密基础知识、保密法、信息安全等业务知识的学习，打破传统观念，解放思想，与时俱进，在探索中学习，在实践中提高，不断提高应对新情况、解决新问题的能力，主动适应新形势的要求，确保法院工作和国家审判秘密的安全。
二要严管理。对保密工作人员进行统一管理，建立一支相对稳定的、高素质的保密工作队伍，并形成由保密机构、主要领导、分管领导和全体涉密人员共同组成的保密工作组织网络。确保保密工作在法治轨道内规范运作。强化保密监督，确保严格执法。定期开展保密检查，有的放矢，解决问题。
五是充分运用现代科技手段，加大经费、硬件设备的投入，做好物防、技防。新形势下，窃密者的方式五花八门，窃密的手段知能化。保密工作只有依靠科技才能打赢这场攻坚战。对基层法院而言，投入一定的硬件设施必不可少。如：可增配计算机的数量，局域网和互联网做到专机专用，给科室内勤、处理涉密信息人员配备U盘、移动硬盘，机要场所配备碎纸机，会议场所安装屏蔽机等，不断提高保密的技能。
六是加强保密责任，改进工作方法，提高管理水平。工作中要进一步完善保密管理制度，明确责任，靠制度约束人，管好人。要不断提高保密工作管理水平，建立一支高素质、稳定的保密工作队伍。要加强保密工作监督、检查，将保密工作纳入对科室、个人考核，建立相应的工作奖惩机制，不断推进法院保密工作法制化、规范化建设，充分发挥保密工作保安全促发展、促和谐的作用，为审判事业、社会发展营造一个安全和谐的环境。
七是加强监控，防止失泄密事件的发生。 加强网络安全和保密知识教育。我院每年举行春季培训中都组织干警学习网络安全及保密知识 ,使干警充分认识到计算机网络泄密的严重危害和加强网络安全保密工作的重要意义。强化保密意识 ,掌握基本的安全防范措施 ,提高保密素质。强化计算机网络监管。我院出台了《计算机及网络保密管理规定》 ,建立健全互联网网站信息发布保密审查审批制度和领导责任制 ,确定了网上信息发布责任部门和责任人,制定了违规处罚办法。同时对全院计算机进行分类管理 ,确定涉密与非涉密计算机,对涉密计算机粘贴责任人标签 ,做到“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责” ,对涉密信息和数据的采集、存储、处理、传递、使用和销毁按照保密规定进行 ,严格做到“涉密信息不上网 ,上网信息不涉密”。加强计算机软件的更新。为防止计算机木马等病毒的入侵 ,我院及时更新杀毒软件和相应的系统办公软件,采取相应技术手段加强计算机的安全防范 ,坚持定期开展网络保密工作检查 ,并及时通报相关情况。 强化移动介质监管。对全院的移动存储介质统一管理 ,统一由办公室登记、编号 ,规定外带时需要经由部门领导批准同意；规定存储有秘密数据的软盘、光盘、U盘、移动硬盘等磁盘介质 ,要严格按照同等密级文件进行登记和管理 ,严禁移动存储介质在涉密电脑和互联网之间交叉使用。严格内、外网的物理隔离制度。遵守上网电脑的审查审批制度 ,严禁一台电脑内、外网互用 ,将全院开通互联网的计算机实行专人监控,有效杜绝了涉密网络与互联网连接。
当前，基层法院机关应重点加强保密制度的完善和建设工作，除建立健全重大活动、重要会议、重要事项保密制度和抓好保密工作责任制落实外，特别应着力建立健全涉密人员和秘密载体管理、局域网安全保密管理等制度。制定相应的详细规则，合理界定保密对象，统一保密标准，明确定秘规则，加强涉密事项管理，明确和落实基层法院保密工作岗位职责，从而有效推进基层法院现代化建设。
作者：张光辉
来源：郑州市二七区人民法院门户网站