政府工作报告
——2019年1月10日在天津市河东区第十七届人民代表大会第六次会议上
天津市河东区人民政府区长 田金萍
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去的一年，区人民政府深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三个着力”重要要求为元为纲，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，全力打好“六场硬仗”，扎实推进“四个之区”建设，较好完成区十七届人大四次会议确定的各项任务，保持了全区经济社会持续健康发展。
一、推动经济高质量发展，产业结构实现新升级
主要经济指标企稳向好，地区生产总值预计增长2.5%,财政收入完成29.43亿元，其中税收占比85.6%，规模以上固定资产投资完成85亿元。社会消费品零售总额完成450亿元。万元地区生产总值能耗下降3%，节能减排完成年度任务。重点项目加快推进，海河金茂府等4个项目实现开工建设，融科瀚棠等12个项目竣工。招商引资成效显著，全年赴京冀、长三角、珠三角等地区开展招商活动34次，成功举办西南地区招商推介会、京津冀青年经济领军人物创新发展大会等多个专场推介会。与世茂集团、宝能集团等实力企业深度对接，引进各类企业3639家，其中超亿元企业、项目10个，实现国内招商引资到位额364亿元。京津冀协同发展持续深入，积极对接中核集团、大唐集团等央企，国机集团智能电气园等3个承接首都功能转移项目签约协议额超过26亿元。金融业发展实现新增长，大连银行、一德期货、渤海银行天津分行落户我区，渤海银行总部大厦三级税收超20亿元。商贸商业蓬勃发展，盘活创智大厦等20座楼宇8.6万平方米，新增宏诚大厦亿元楼宇，推动嘉里汇等商业综合体业态升级，品牌调整率达到22%以上。创新驱动发展成效显现，新增科技企业178家，其中规模过亿元企业3家，新认定市级高新技术企业32家。区级孵化器、众创空间集聚效应不断放大，中能建天津电建公司和天津电力设计院生产科研基地主楼封顶，金贸产业园区新注册企业78家。积极推进产学研融合发展，技术合同登记额突破26亿元。落实“海河英才”行动计划，5618名各类人才落户我区。推动民营经济转型升级，建成中小企业公共服务平台，创新转型企业187家，全年新增民营企业4372家，新增民营企业集团2家。推动5家企业完成股改。
二、深化重点领域改革，营商环境得到新优化
深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”18项任务取得阶段性成效。加快国资国企改革步伐，15家区属国有企业出清出让，完成了区房管局等单位政企分开、事企分开改革任务。深化“放管服”改革，推进“一制三化”制度改革，完善联合审批，“五减”改革减少政务服务事项87项、取消申请材料619件、取消审批环节24个、减少证照28个、压缩办理时限679项。加快商事制度改革，深化“证照分离”改革，强化事中事后监管，有力维护市场经济秩序。推进“互联网+政务服务”，实施“减证便民”专项行动，减少群众和企业各类办事证明309项。扎实开展“双万双服促发展”活动，落实“天津八条”“河东九条”，成立了河东区服务企业家办公室，针对企业发展中遇到的问题，开展各级领导包联、走访活动，解决问题2505件，按时办结率、综合满意率居全市前列。
三、提升城市建管水平，生态文明建设取得新成果
坚持规划引领，成立区规划委员会，做好与市总规编制衔接工作，不断优化重点区域城市规划设计。基础设施建设不断完善，配合建设华昌道立交桥项目，改造新阔路卡口断头路，完成164条道路、27片里巷、900公里管道提升养护，完成了宁月花园等管网改造，解决低洼淹泡问题。推进钢渣山等3个110千伏变电站项目建设。加快土地整理出让，积极应对房地产市场变化，不断提升土地整理综合效益。阳光里、汪庄子一号地等9个地块具备出让条件，万辛庄二期C地块顺利挂牌。群众居住条件持续改善，积极筹措资金、房源，全年完成棚户区改造任务8.49万平方米，累计完成16.93万平方米。加快秀波园、龙峰嘉园、龙峰馨园在建保障房项目实施，推进国山路等保障房项目落实。完成232个片区、802万平方米老旧小区功能性改造任务，对51万平方米严损房进行排险修缮，河东区被天津市评为“2018年度旧楼区长效管理工作优秀区”，鲁山道街道被评为“旧楼区长效管理十佳街镇”，常州道街道被评为“旧楼区长效管理示范街镇”。市容管理水平不断提升。全面实现环卫道路扫保市场化，实施“一团四线”市容整体提升工程，完成十一经路、卫国道等道路沿线6.1万平方米街景立面整治，提升天津站地区及重点道路夜景灯光建设，新增和提升绿化面积22万平方米，万新公园海绵城市项目投入使用，拆除违法建设52万平方米，取缔23个占路市场，在全市城市管理综合考核中由一般档次提升到优秀档次。“蓝天、碧水、净土”保卫战成效显著。深入开展大气综合治理攻坚战，完成了对12家“散乱污”企业的整治和监管，完成35台燃气锅炉低氮改造任务，PM2.5平均浓度同比下降14.3%，达标天数比例达到55.6%，大气环境质量全市评比名列前茅，累计9个月受到财政奖补，奖补资金300余万元。全面落实各级河长责任制，深入开展黑臭水体专项治理，对长年污染的护仓河进行综合整治，全区水环境质量不断改善。实施汪庄子、一热电地块土壤治理修复工程，第二次全国污染源普查顺利推进。
四、着力改善民生福祉，社会管理创新取得新进展
完成了市政府20项民心工程的相关任务，实施河东区45项民心工程。提高就业创业水平，实现新增就业4.82万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，保持零就业家庭动态为零，居民人均可支配收入超过2.4万元。落实创业扶持政策，建成9家大学生孵化基地，扶持创业1309人。构建和谐劳动关系，处理劳动人事争议案件1239件，有效解决拖欠农民工工资问题。社保和救助体系不断完善，在政策性兜底的基础上实施精准救助，全年累计发放低保、低收入保障金1.86亿元。连续8年开展为残疾人办10件实事活动，服务残疾人水平进一步提升。多元化养老模式基本形成，鸿泰乐尔之家区级为老服务中心投入运营，区级养老综合服务平台上线运行，全区已有22个老年日间照料中心实现社会化运营。落实“暖心助老”工程，提升居家养老、智慧养老、便民助老服务品质。社区建设不断加强，圆满完成社区居委会换届，开展社区工作者业务、技能培训。加大资金投入，对社区服务办公用房和为民设施进行提升改造，创建了13个市级、9个区级美丽社区。为民服务更加便捷，提升改造大直沽、丽苑等5个菜市场，恢复4个菜市场功能，引进“农鲜超市”“蔬菜大篷车”、早餐示范店等一批社区商业便民设施。“创卫”工作持续深化，开展环境综合整治“百日行动”，规范管理“四小”行业，开展病媒生物防治和非法行医专项治理。卫生事业不断推进，实施区域智慧门诊项目，提升“互联网+医疗健康”发展质量，社区卫生服务中心实现“医联体专家工作室”全覆盖，完成星级预防接种门诊创建工程。家庭医生有效签约近30万人，深化续约履约服务，提供特需上门医疗服务1.5万人次。教育事业加快发展，完成东惠东康配套小学、幼儿园建设，太阳城地区配套中学开工建设，一〇二中、天铁二中被评为市级特色鲜明学校，七中、四十五中品牌高中建设顺利推进，中高考再创佳绩。启动学科领航教师培养工程，建立教育人才培养新高地。文化事业繁荣发展，举办第九届社区文化艺术节、第五届直沽文化旅游节和2018京津冀手工艺类非遗项目巡展；文化馆建设主体封顶，嘉华图书馆二期及10个街道图书分馆投入运营；推进档案馆库达标建设，完成《河东区志（1979-2010）》复审工作。体育活动丰富多彩，参加市第十四届运动会并取得优异成绩，举办了全国啦啦操锦标赛，开展全民健身活动110余项。为社区新装、维修健身器材1700余件，河东体育场改扩建主体工程进场施工。做好拥军优属工作，完成军转干部和退役士兵安置任务，开展大走访活动，做好对退役军人的优抚解困工作。落实对口帮扶各项任务，区领导四次带队赴甘肃宁县、迭部县对口帮扶，落实帮扶资金2780万元，完善三级帮扶体系建设，重点在人才支援、产业合作、劳务协作等方面开展精准帮扶。与长春市二道区签订对口合作框架协议，做好两区对口合作。深化“平安之区”建设，坚决开展扫黑除恶专项斗争，打掉6个黑恶势力团伙。深入开展社会治安排查整治，持续深化平安社区创建，加强视频监控网络建设，提高技防水平，社会治安环境明显改善，刑事警情同比下降15%。发挥站区办协调服务职能，天津站枢纽实现“一次性安检”，安全管理服务水平不断提高。加强矛盾纠纷排查，化解74件历史积案。加大力度解决产权证历史遗留问题，2670户居民实现安居梦。推动“安全河东”建设，建立安全生产风险评估和隐患排查机制，全年深入企业排查2.15万次，整改隐患4732项。启动“食品安全城市”创建工作，着力做好食品药品安全监管，开展非洲猪瘟防控工作。建立电梯应急救援平台，对全区3527台注册在用电梯开展专项安全治理，加强消防安全隐患排查，全年火灾数量同比下降32%，直接财产损失下降84%；加强道路交通秩序大整治行动，交通事故同比下降5%，全区安全形势稳定向好。
五、深化全面从严治党，政府自身建设得到新加强
强化政府党组全面从严治党主体责任。深入开展不作为不担当专项治理，深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动。对巡视、督查反馈的各项问题从严从实认真整改。严格落实中央八项规定精神，认真纠正“四风”问题，开展形式主义官僚主义集中整治。民主政治建设不断加强。认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受监督，199件人大代表、政协委员建议、提案全部办复。依法行政水平不断加强。严格规范行政执法，依法办理行政复议案件22件，聘请法律顾问10名，规范重大决策前法制审查流程。深入推进“七五”普法，建成河东区公共法律服务中心。重点领域风险防范机制更加健全。开展非法集资风险排查、互联网金融清理整治等专项活动，有效防范应对金融风险。严格预算管理、规范资金使用流程，有效管控政府债务，提高财政资金使用效益。制定相关制度，进一步加强财经纪律和审计工作，积极推进以大数据审计为龙头的审计监督全覆盖。河东区第四次全国经济普查实现良好开局。
另外，民族宗教、侨务外事、国防建设等各项事业得到全面加强。
各位代表，过去一年，全区广大干部群众发扬“滚石上山”“爬坡过坎”的精神，推动全区各项事业迈上了新台阶，成绩来之不易。这是落实党中央和市委、市政府决策部署的结果，是落实区委工作要求的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻区部队、武警官兵，向多年来为河东区经济发展和社会进步做出贡献的老领导、老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒认识到，政府工作还存在一些突出问题。主要是：
思想不够解放，观念比较保守，脑袋上的“津门”还没有真正打开；新兴产业集聚度不高，发展活力动力不足，实现高质量发展还需要精准发力；民生保障任务艰巨，城市基础设施欠账多，环境治理任务还很繁重；营商环境、创新环境亟待进一步优化，各级领导干部的责任意识、担当精神还需要进一步增强。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。
2019年工作任务
2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议部署，以习近平总书记“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实市委十一届四次、五次全会部署和区委十一届七次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，抢抓京津冀协同发展重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，全面加快“四个之区”建设，持续打好“六场硬仗”，发扬斗争、奋斗、担当三种精神，加大补上民营经济、社区治理、育幼公共服务设施建设“三大短板”力度，基本实现棚户区改造、拆违、历史产权证办理“三个清零”目标，全力推进创文创卫创城“三大创建”工程，保持经济社会持续健康发展，为全面建成高质量小康社会收官打下决定性基础。
2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，其中地区服务业增加值占比保持90%以上；一般公共预算收入完成30.86亿元，其中税收占比达到80%以上；规模以上固定资产投资增长10%。社会消费品零售总额增长5%。国内招商引资到位额增长6%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。完成节能减排目标任务。
重点抓好以下四个方面工作：
一、深化“三大变革”，推进经济高质量发展
（一）全面深化质量变革。持续优化产业结构,加快发展高端金融、高端商务、新业态、新技术，推动产业升级，确保服务业比重保持在90%以上，金融、商务商贸产业比重突破50%，新经济、战略性新兴产业比重进一步提升。高质量抓好招商引资,实施空间、产业、招商、创新、环保“五大对接工程”，融入京津冀协同发展取得新的成效。积极开展专业招商、产业招商、以商招商，加强项目跟踪和落地服务，引进亿元以上投资项目及非投资类注册企业10家以上，积极引进国内外500强及优势企业。推进重点项目提速建设，全力推动嘉里中心二期、中粮F地块规划调整、启动建设，加快中储唐口地块等17个在建项目建设，保障中能建项目一期、二期建设。加快振中路等地块推介出让。促进金融业稳定增长，积极引进金融项目，推进浙商银行、渤海银行增设网点。引领业态提升，促进六大商业综合体和各类商业业态优化，努力形成规模大、品质优、聚人气的城市新商业中心。加快发展夜间经济，重点打造爱琴海“天津老味道”文化民俗夜市。推进楼宇经济提质增效，着力打造海河沿线楼宇，积极引进企业总部、区域总部以及金融、科技、现代商务等产业。推动翰澜苑晨景大厦、中航商务大厦等楼宇招商，盘活楼宇资源5万平方米，培育特色楼宇，向“高”处谋空间，打造“立起来的开发区”。推进民营经济转型升级，落实天津市关于促进民营经济发展的“19条新政”，助推民营经济快转型、大发展。实施新一轮中小企业创新转型行动计划，支持有实力的民营企业并购收购、完成股份制改造和挂牌上市。新增民营企业2000家以上。大力优化营商环境,持续开展“双万双服促发展”活动，落实“天津八条”“河东九条”，用好政策，加大服务企业的力度，保障企业留得住、发展好。
（二）全面深化效率变革。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项改革。全面落实“一制三化”审批制度改革,建立“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务机制，建设24小时政府自助服务厅，推出22项“无人审批”事项，全面落实“马上办、就近办、网上办、一次办”。深化国有企业改革，启动36家空壳低效企业出清出让，完成15家企业的退出和注销，建设区国资监管平台，实现企业国有资产动态监控。全面实施预算绩效管理，提升财政资源配置效率和使用效益。坚持市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，学会运用社会资本等多种手段，按照市场经济的路径推动发展。坚持健全政府债务“借、用、管、还”全过程管控机制，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。加强金融监管，有效防范和化解金融风险。
（三）全面深化动力变革。实施创新驱动发展战略，高新技术企业突破100家，新增国家科技型中小企业100家以上，培育市级科技企业孵化器，全面开展科普品牌工程项目建设，提高科技对经济的贡献率。加快金贸产业园区建设，全力推进电力工程技术自主创新产业园和国机集团智能电气创新园项目建设，推动“一区六园”转型升级。深入实施“海河英才”行动计划，聚焦战略性新兴产业，聚焦“团队+项目”，引进高层次人才。
加强扶贫协作和区域合作，深入落实东西部扶贫协作和对口支援三年行动计划，加强两地领导走访会商力度，在产业合作、人才支援、劳务协作上升级加力，助推甘肃宁县、迭部县脱贫摘帽。
二、提升城市品质，高质量建设生态宜居城区
（一）提升城市载体功能。坚持规划引领，高标准编制河东区城区总体规划。重点对海河沿线、红星路、金贸产业园等重点地区进行规划提升，优化城区总体空间结构。加快城区基础设施建设，补齐短板。推进龙柏北路等9条道路及管线配套工程，完成龙图路等3条金贸产业园区内道路建设，打通博山道等2条卡口断头道路，完善六纬路市政基础设施，加快海绵城市建设，实施富民路地区、大直沽地区、大桥道地区及卫国道沿线的淹泡片改造，推进大直沽泵站建设。推进“厕所革命”，提升改造公厕77座，实现旱厕“清零”。
（二）提升城市建管水平。推动新周期文明城区创建工作，加大市容环境综合整治力度，提升改造月牙河东岸、体育健身园等河岸、公园、道路的绿地25万平方米，完成军交学院门前绿地建设；加大对天津站地区、城郊结合部、桥下空间等重点区域综合治理；持续加强对共享单车、僵尸车等专项治理，有效规范早餐车、报刊亭等占路经营；改造69片老旧小区的路灯；加大违法建设专项治理力度，持续用力减少存量，坚决遏制增量，提高城市精细化管理水平，让城区绿起来、净起来、亮起来、美起来。加强智慧社区建设，打造大王庄、唐家口街道“互联网+社区便民服务”平台，逐步形成“一街一品牌、一居一特色”的社区服务目标。创建10个市级美丽社区。
（三）加强生态环境保护和修复。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，实施生态保护工程，抓好工业污染、裸地扬尘等污染治理，做好源头和生态红线管控，推进全国第二次污染源普查，持续改善生态环境质量，力争全区PM2.5年均浓度控制在每立方米54微克左右，重污染天数比例大幅减少，优良天数比例稳步上升，二氧化硫等挥发性有机物排放总量持续降低。地表水水质优良比例达到市里下达的指标要求，巩固黑臭水体治理成果。治理污染地块，安全再利用率达到100%。
三、保障和改善民生，共享高质量发展成果
（一）提高社会保障和服务水平。全力做好社会救助工作，加大对低收入家庭、特殊及困难群体的精准救助。坚持办好服务残疾人的十件实事。落实居家养老服务考核要求，完成试点改革任务，监管和用好区级养老服务中心，探索智慧养老模式。认真落实就业帮扶政策，加强多元化公共就业服务平台建设，确保新增就业4万人以上。建成河东区退役军人就业创业服务中心。深入推进全民参保计划，实现扩面征缴全覆盖。提高社区服务水平，实施好20项民心工程。
（二）全力打好棚户区改造攻坚战。按照棚户区改造“三年清零”目标，全面完成市下达的27.73万平方米的棚改任务。完成棚改任务，多举措筹集房源，妥善安置好拆迁群众。继续实施老旧小区及远年住房改造工程，启动167个片区、336万平方米、4.97万户老旧住房的燃气、电路、二次供水等项目改造。实施大直沽文华里等14个片区、50.77万平方米严损房修缮工程，让群众住得安全、放心。
（三）发展社会事业。办好人民满意的教育。推进学前教育普惠提质、义务教育优质均衡发展和普通高中品牌特色发展。加快教育基础设施建设，新增、改扩建和提升一批幼儿园，确保新增学位不少于8000个，着力破解“入园难”问题；完成互助道小学、二十八中学改扩建工程，第六大道配套中学交付使用，太阳城地区配套中学项目年内主体竣工。推进卫生事业健康发展。深化医疗卫生体制改革，加快分级诊疗-区域双向转诊平台、远程会诊系统建设，推广“金医宝”智慧就医新模式。加快妇儿中心、上杭路社区卫生服务中心等项目建设。高标准完成创建国家卫生区年度任务。实施文化惠民工程。推进国家级公共文化服务体系示范项目创建。建成河东文化馆和全市首个24小时城市书房，实现街道图书馆分馆、文化馆分馆达标全覆盖。举办天津市第十届暨河东区第十二届家庭文化艺术节、第二届京津冀家庭戏曲曲艺大赛。全年举办文化活动不少于150场。做好非物质文化遗产保护传承工作。推动河东区档案馆新馆建设。完成体育场改扩建工程验收工作。承办全国第十届残运会暨第七届特奥会飞镖及围棋比赛，举办河东区第十届全民健身运动会和2019年全国啦啦操锦标赛。继续打造河东“一区一品”群众体育活动品牌赛事，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。
（四）全力维护安全稳定。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，持续抓好建筑施工、公共消防、交通运输、校园安全等重点领域安全隐患排查工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加大监管力度，筑牢食品药品安全防线，继续创建国家食品安全示范城。加强社区综合治理，推进平安河东建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，实现矛盾纠纷调处率96%以上。建成区信访服务大厅，推动产权证办理等历史遗留问题和信访积案化解。加强安全技防建设。建成天津站交通枢纽指挥平台，强化站区办职责，推进站区监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪行为，除恶务尽，创建“无黑”城区。
四、落实全面从严治党要求，建设人民满意政府
（一）加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做好“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，彻底肃清黄兴国恶劣影响，坚决铲除圈子文化、好人主义，营造风清气正的政治生态。
（二）加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，驰而不息反“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。加强对重点领域、关键岗位的监管，实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。深入开展不作为不担当问题专项治理，持续推进市委不作为不担当专项巡视反馈意见整改落实，对庸政懒政、不作为不担当者严肃问责，激励政府系统广大干部始终保持奋发有为的精神状态，干出气势、干出血性、干出水平，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。
（三）加强能力建设。提升依法执政能力，自觉接受区人大、政协和社会各界的监督，高质量的办理建议和提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。深入实施“七五”普法规划。提高科学民主决策能力，全面推进政务公开，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好开展工作，充分发挥行业协会商会等社会组织的作用，认真落实党的民族、宗教和侨务政策。大力支持国防和军队建设，不断巩固和发展军政军民团结。扎实推进河东区第四次全国经济普查。完成《河东区志（1979-2010）》终审工作。提升政府执行力，加强政策执行效果动态评估监督，攻克难点，打通堵点，确保中央大政方针和市委、区委决策部署落地见效。
各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、奋勇竞进，为建设“五个现代化天津”作出不懈努力，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!
来源：天津市河东区人民政府门户网站