政府工作报告
——1995年2月16日在怀柔县第十一届人民代表大会第二次会议上
县长 赵玉和
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议。
1994年工作简要回顾
1994年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和县十一届人大一次会议决议，紧紧围绕经济建设这个中心，动员和带领全县人民解放思想，紧抓机遇，深化改革，扩大开放，加速发展，使全县的两个文明建设取得了较大进展。
一、经济指标稳步增长，综合实力进一步增强
1994年，全县完成社会总产值65亿元，增长63．7%；国内生产总值19．2亿元，增长50%；工农业总产值50亿元，增长66．1%；财政收入1．4亿元，增长36%；农村经济总收入43．9亿元，增长63%；农民人均劳动所得l972元，增长15%；社会商品零售总额11．6亿元，增长36．5%；居民储蓄存款余额达到10．4亿元，比年初增长52．4%。综合经济实力在进入全国百强县的基础上，1994年又跨入全国基本实现小康目标县和科技强县的行列，全国绿化百佳县也已顺利通过验收。
二、农业“三高”工程开始起步，特色农业日趋明显
农业生产以效益为中心，以市场为导向，围绕八大基地建设，在调整农业结构，全面进入市场，发展“三高”农业上取得可喜成果。
粮食生产在低温、干旱等自然灾害并发的情况下再获丰收。全县粮食社会总产量1．41亿公斤，亩产676．3公斤，再次实现双超历史。
果品生产己成为农民增收的重要途径。一年来，新发展优质果树250万株，改造“老、劣、杂、散”果树92万株。1994年全县干鲜果品总产量达3711万公斤，增长12%；实现果品收入1．2亿元，增长20％。围绕基地建设，形成了一批果品生产专业村、专业户，全县有1600户农民果品收入超万元。
以肉牛和生猪为重点的副食品生产全面发展。我县已正式被国务院批准为秸秆养牛示范县。经过努力，目前全县养牛存栏已达2．7万头，出售商品牛7120头，并建立了集肉牛饲养、加工、销售为一体的龙头企业，山区有8个村实现了户均一头母牛。生猪生产重点抓了规模猪场扩建和生猪屠宰联合体的建设。1994年全县共扩大规模猪场36个，并形成了5个万头规模猪场和3个养猪联合体，全县集体养猪累计达到100规模。全年共出售商品猪17万头。菜、蛋、奶等其它副食品的产量和商品量也均有增长。
“三高”农业示范县建设开始起步。我县已被列为国家级“城郊型三高农业示范区”。目前，西洋参种植、干果加工等6个示范项目资金已经到位，相继建成开发了板栗、杏仁、花生等一批具有怀柔特色的高附加值的深加工企业，促进了农产品转化增值，提高了农业的综合效益。
三、工业速度效益同步增长，主导作用更加突出
1994年全县完成工业总产值45．5亿元，增长72．7%；销售收入34．9亿元，增长63．8%；工业利润2．2亿元，增长47．6％；工业税收1．1亿元，增长38．8%。工业产值占社会总产值的比重已达72%，比上年提高5．5个百分点。
工业的整体规模进一步壮大。目前，全县已涌现出产值超亿元的乡(镇)、局、公司15个，比上年增加8个，其中10亿元镇1个；3亿元村5个，比上年增加1个；产值超千万元企业92家，比上年增加25家，其中产值、收入超亿元企业5家，超5000万元企业8家。企业单体规模的壮大，推动了工业企业向大规模、高水平发展，带动了全县工业整体规模的扩大。目前，全县工业的固定资产达到33亿元，生产能力在80亿元以上，工业在全县经济发展中的龙头地位更加突出。
工业的产业、产品结构进一步优化调整。一年来、我们面向市场，狠抓投入，新增工业企业61个，同时，对全县52个企业进行了技术改造，共开发新产品138种，使工业的产业结构、行业行业结构、产品结构日益适应市场需要，增强了竞争能力。
强化产品销售，市场覆盖面进一步扩大。在加强企业日常管理的基础上，县、乡、村三级工业重点强化产品销售，扩大市场，目前已有300多家企业的产品销往全国各地，近40家企业的产品远销国外。
开发区建设初见成效，发展格局基本形成。到1994年底，各开发区已投资1．5亿元，进行了基础设施建设；并开展了广泛的招商引资，当年发展新企业52家，其中有20个项目入区开发建设，特别是美国玛氏、日本中央化学等一批国际知名大公司进区开发。提高了我县开发区的声誉，加快了开发建设步伐。1994年开发区投产经营的企业完成工业产值2亿元，利税1750万元。
四、流通渠道不断拓宽，市场建设日趋完善
国合商业进一步放开搞活。充分发挥自身优势，采取灵活多样的手段，进一步拓宽了购销领域。一年来，新开辟外埠货源基地和销售网点111个，其中，国外网点2个，实现了海外办商业零的突破。在县内通过调整经营结构，改善购物环境，创办特色网点，举办夜市等形式，扩大了商品销售。1994年国合商业实现商品零售额5．1亿元，增长30%。市场建设步伐加快。进一步发展、完善了下元农贸、华北物资、南华蔬菜等集贸市场，全县集贸市场已达到18个。1994年实现集市贸易成交额2．5亿元，比上年增长62．5%。集贸市场的发展与繁荣，扩大了就业，促进了商品流通。
生产要素市场稳步发展。1994年劳务市场共引进、安排县内外劳动力1．9万人；人才市场引进县外人才600人；科技市场发布信息1万余条，引进中介新技术、新项目100余个；房地产市场实现交易额9500万元。这些对于促进我县生产要素合理流动、资源优化配置发挥了积极作用。
五、旅游形势喜人，知名度日益提高
1994年，我县充分利用得天独厚的优势，大力发展旅游业。一年来，县、乡、村多方筹资开发新景点，增加新项目，推出新路线，特别是原始部落游乐园、乡间情趣园、沙滩浴场等一批参与型项目的开发开放，大大增加了我县旅游的吸引力，形成了京郊旅游新热线。1994年各景点及涉外饭店共接待中外游客200万人次，增长50．4%；创旅游综合收入6470万元，增长59．4%。旅游业的发展，对于扩大对外开放，促进招商引资，繁荣地区经济，起到了积极的推动作用。
六、建筑房地产业迅速崛起，开发前景广阔
建筑业依靠集团化管理、规模化经营的优势，继续发展壮大，建筑能力不断增强，建筑水平和质量不断提高。目前，全县已有建筑企业294家，职工2万余人，年开复工能力达100万平方米。1994年完成建筑产值9亿元，增长58%；实现利税6000万元，增长32．4%。
以优越的自然条件为基础，以强大的建筑力量为后盾，以居民消费新热点为导向的房地产开发方兴未艾。目前，全县房地产开发企业达到36个，年开发能力在50万平方米以上，1994年，全县房地产开复工面积30万平方米，竣工13．6万平方米，出售12万平方米，其中向县外出售2万平方米，占17%。全县出让土地377亩，收回出让金4300万元。房地产开发已成为我县迅速崛起的新兴产业。
七、三资企业呈现新特色，对外贸易稳定增长
三资企业发展在追求总量的前提下，注重合资合作质量的提高，1994年新批三资企业90家，实际利用外资3592．3万美元，增长4．4倍。三资企业发展呈现五个特点：一是项目平均利用外资增加，达到40万美元，比上年增长6．3倍；二是外商独资企业增加，新发展独资企业7个，累计达到17个；三是世界知名大公司在怀投资增加，法国拉法基等跨国大公司相继在怀柔投资办厂；四是利用外资的渠道增多，在怀投资的国家和地区已达到20个；五是当年审批、当年投产、当年见效的企业增加，达到10个。同时，三资企业的经济效益不断提高，当年完成产值8亿元，增长2．4倍；实现利润3365.5万元，增长5．9倍。三资企业的健康发展，已成为我县经济发展新的投入和产出的重要途径，对调整产业结构，推动企业上规模、上水平，起到了积极的促进作用。
对外贸易稳定增长。1994年全县完成出口商品供货额2．5亿元，增长7%。温阳进出口公司自营出口创汇121万美元，增长2．8倍。
八、基础设施建设步伐加快，城乡面貌日新月异
l994年，围绕建设旅游会议中心和花园式城市目标，我们在市有关部门的大力支持下，千方百计筹集资金，投资1．25亿元建设了一批基础设施项目，进一步改善了投资环境和人民生活条件。
市政公用设施日趋完备。打通了开放路，修建了迎宾路南环岛，完成了富乐大街路基和地下管线工程，形成“三纵七横”的县城街道网。县城水厂已实现部分供水，初步缓解了县城供水紧张状况；污水处理厂一期日处理1．5万吨污水的厂区工程基本完工；水煤气发生站工程进展较快，县城部分居民户即将实现煤气管道化；新建居民住宅18万平方米；新增联片供暖面积10万平方米，对部分供暖设施进行了改造，供暖质量明显提高。
供电能力大大增强。桥梓、雁栖开发区两个11万伏变电站相继竣工并网，供电中心和下元、雁栖湖两个变电站也即将建成投入使用，大大提高了县城和平原地区的供电能力。
通讯现代化水平进一步提高。开通了汤河口和雁栖湖两个程控支局，全年新增电话3500余门。电信中心、邮政分拣中心正在抓紧建设，县城地区增设了通讯光缆，为程控电话增容到8万门做好了准备。
县城的绿化、美化再上新台阶。完成了以城南千亩绿化为重点的一批绿化、美化工程，县城新增绿地500亩。新建了占地300余亩的城南水上公园；按计划建成花园式单位20个，县城的绿化、美化水平进一步提高。
环境保护得到全县上下重视。全年完成荒山造林5万亩，封山育林4万亩，治理环境污染源14个，新上项目“三同时”审批率达到100%，使山清水秀的自然环境得到了保护。
九、山区建设步伐加快，山区人民生活水平又有提高
按照市委、市政府提出的“四四”攻坚计划，结合自身实际，确定了我县用市场经济引导山区建设、实现山区致富的基本思路。动员县直单位对口帮助山区乡镇发展经济，鼓励山区广大干部群众发扬自力更生的精神，充分运用增加注册企业，放虎下山，租赁、拍卖荒沟、荒坡等一系列政策，开发山区资源；同时大力发展山下工业小区，促进山区经济发展。1994年，北部山区9个乡镇完成农村经济总收入5．6亿元，增长57%；实现财政收入1814．8万元，增长1．6倍；人均劳动所得达到1685元，增长20％。
十、教育科技优先发展，社会事业全面进步
改善教学条件，提高教育教学质量。1984年，义务教育实施以撤消单岗，兴建寄宿制学校为主要内容的“希望工程”。在市县有关部门的大力支持和帮助下，顺利撤消了全部46个单人岗位，近千名小学生搬进了20所设施齐全的寄宿制学校，使山区办学条件实现了历史性转变。完成了一职教学楼、四中实验楼、庙城中学教学楼的建设，对全县18所中小学的危旧房进行了改造，大大改善了办学条件。教学质量不断提高，全县中考及格率96．5％，提高7．3个百分点；中考升学率93．9%，提高1．4个百分点；高考升学率79．9%，提高2个百分点。职业教育、成人教育按照“经济部门出题目，教育部门作文章”的思路，全年培养输送中、高级职业技术人才1300人，培训农村实用技术人才3．5万人次。幼儿教育进一步改善办园条件，幼儿入园率达95%。
科技工作进一步促进了全县经济的发展。年初安排的26项星火计划、9项科技致富工程、20项科技成果推广项目全部落实，并取得了较好的经济效益。科技作为第一生产力在全县各业经济中发挥了越来越重要的作用。
文化体育事业丰富了全县人民的生活。在县城开播了有线电视，在山区采用卫星接收、有线传输、并网人户的办法，解决山区人民看电视难问题。目前山区收视覆盖面已达71%。集运动、娱乐、健身、休闲、商务为一体的体育中心正抓紧建设，部分工程已经竣工。
医疗卫生条件得到了改善，建成了中医院病房楼，改造了3个卫生院，目前已累计完成了19个乡级卫生院的改造。三级医疗防保网络进一步健全，全县人民的健康水平不断提高。计划生育工作认真宣传贯彻《北京市计划生育条例》，全县计划生育率达到99．45%，“三无”乡镇9个，“三无”村268个，各项指标均好于市下达计划。
社会保障事业进一步发展。积极做好双拥、五保、优抚、扶贫、社会养老保险、复退军人安置等各项工作，残疾人就业率达到90%。
十一、社会主义精神文明建设、法制建设进一步加强
精神文明程度不断提高。紧紧围绕经济建设这个中心，一年来，我们在全县范围内经常开展党的基本路线和国情、县情教育。在各乡、局、企业开展了“十强带动，十先引路”，在窗口行业开展了“文明礼貌”、“优质服务”，在执法部门开展了“文明执法”，在农村开展了“十星级文明户”等一系列活动。同时，我们还利用广播、电视等各种宣传媒介，宣传改革开放、发展经济的成果和先进典型，大大激发了全县人民的工作热情。
按照“依法治县”的目标，进一步加强法制建设。在全县范围内开展了新税法、劳动法、计划生育条例等各项法规的宣传教育。公安、司法、工商、税务、文化、技术监督等执法部门积极开展扫黄、打非、打假活动，严厉打击刑事犯罪、经济犯罪，动员各方面力量，大力开展社会治安综合治理，维护了社会秩序，为改革开放创造了良好的社会环境。
政府自身建设不断加强。一年来，我们在政府各级工作人员中普遍进行了廉政、勤政教育，开展了“我是一名政府工作人员”大讨论，狠抓了政府工作人员工作作风转变，查处了极少数干部以权谋私、违法违纪行为。通过这些措施，使政府各级工作人员的公仆意识、服务意识明显增强，保持了廉洁自律、克己奉公的良好风貌。
各位代表：回顾一年来的工作，全县经济和其他各项事业之所以取得较大进展，我们认为主要有以下几个方面：
第一、突出重点、带动全县各项事业的不断进步
狠抓经济发展不放松。围绕经济建设这个中心，全县各部门都把支持参与经济建设作为自己的历史责任，利用一切机遇抓发展。从县级领导做起，一切从有利于经济发展来安排部署工作，并亲自包装、设计、运作项目。行政事业单位也努力摆脱旧体制的束缚，把部门职能和发展经济结合起来积极创造条件兴办实体。一年来，全县行政事业单位创办经济实体近百个，实现收入1．25亿元。
狠抓重点工程建设。年初筛选确定了38项事关全县经济和社会发展的重点工程。实行目标管理，层层落实责任。到年底，有29项重点工程开工建设。其中13项已竣工投产或交付使用。狠抓资金的组织、运筹。资金紧张是制约全县各项事业发展的关键因素。为解决这个主要矛盾，我们动员全县各方面的力量，通过多种渠道，吸引资金，提高了各部门和企业组织资金、运用资金的能力。一年来，全县通过发展三资企业、设计项目、扩大信贷规模及组建、改造股份制和股份合作制企业等多种形式，共引进资金14．5亿元，盘活县内存量资产1．55亿元，在一定程度上缓解了资金供求矛盾。
第二、深化改革，为各项事业发展注入了新的活力
1994年，按照市场经济的客观要求，重点进行了三个方面的改革。一是大力推进了股份制和股份合作制改革。在巩固、提高、完善原有股份制企业的基础上，又新建、改造了200家股份制和股份合作制企业。二是按照转变职能、简政放权、政企分流、强化服务的原则，研究制定并出台了机构改革方案，目前正组织实施。三是有计划地进行了财政、税收、金融等宏观配套体制改革。
第三、牢固树立“三个有利于”观念，研究、运用政策，扩大对外开放，促进经济发展
一年来，我们研究制定了关于鼓励乡村集体土地出让使用权和增加县内注册企业、扩大财源等政策。通过政策引路促进了县外资金引进和县内资源的开发，调动了各单位对外开放、发展经济的积极性，有力推进了全县各项事业的发展。
第四、转变作风，真抓实干，全县一盘棋，打好总体战
一年来，我们狠抓了政府各级领导干部的作风建设。财政、金融部门千方百计运筹资金，帮助企业解决实际困难；计划、工商、税务、环保、规划、土地、技术监督、劳动、人事等部门，围绕经济建设这个中心，加强宏观调控，指导微观发展，深入基层，现场办公，简化工作程序，提高服务水平，为全县经济发展做出了新贡献。
特别应当提出的是，一年来，县人大常委会、县政协常委会对政府工作给予了监督、指导和支持，定期听取和审议政府工作报告，组织人大代表、政协委员视察、检查工作，这些对改进政府工作起到了重要作用。同时，政府工作还得到了工会、共青团、妇联等人民团体的配合，得到了中央、市属驻坏单位和驻怀部队的大力支持，得到了社会各界人士的理解。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持全县两个文明建设的各级领导和同志们，表示衷心地感谢！
各位代表，1994年全县各项工作确实取得了很大成绩，这是有目共睹的，但也存在着一些不足和问题。主要表现在：
一是思想方法、工作方法转变不快，认识和运作市场经济的水平不高。从整体上看，全县经济工作还没有完全进入市场经济大门，研究利用政策发展经济的能力不强。有的在困难面前束手无策，只看到困难，看不到优势和机遇；有的习惯于旧思维方式，有事自己干，没钱找银行，管理靠行政，发展靠上边；有的只会抓生产，不注意研究市场、开拓市场和培育市场，致使一些部门至今还没有完全摆脱计划经济的束缚。
二是改革开放程度不够。主要表现在：不善于用改革的方法来解决新旧体制撞击和发展中产生的矛盾；改革触及深层次不够，特别是在产权制度改革，资产转化、盘活，用工制度改革等方面成效不显著；在扩大开放上，包装、设计项目水平低，运作项目和资金能力差，特别是在走出县门发展自己方面，还没有迈出更大的步伐。
三是经济运行质量有待提高。在经济工作中，以效益为中心的观念树立得不牢固，管理跟不上，经营水平低，造成工业产销率、资金利润率、投资回报率、成本利税率偏低。另外，能形成规模效益的企业还很少，能在市场上占有一定份额的企业或产品，特别是名牌产品更少，相反，“小、散、低”的企业和亏损企业还占有相当比重。
四是社会秩序和社会治安有待于进一步加强。随着改革开放和经济发展，流动人口日益增多，加上极少数人极端个人主义严重，法制观念淡薄，采用无政府主义的方法扰乱社会秩序，给社会治安带来了很大压力，影响了全县改革开放形象。所有这些问题和不足，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以改进。
1995年工作设想
1995年是“八五”计划的最后一年，也是提前三年实现小康的关键一年。政府工作的指导思想是：以经济建设为中心，以社会稳定为前提，以扩大就业机会、提高人民实际生活水平、增强综合实力为目标，加大改革开放力度，充分发挥优势，加速各业发展，带领全县人民安居乐业奔小康。
1995年全县工作的奋斗目标是：实现社会总产值95亿元，增长46．2%；国内生产总值25亿元，增长30%；工农业总产值75亿元，增长50%；社会商品零售总额13亿元，增长11．8%；出口供货额4亿元，增长60%；财政收入1．6亿元，增长13．8%；农村经济总收入57亿元，增长30％；农民人均劳动所得2564元，增长30%；城乡建设步伐加快，各项事业不断发展，法制建设日益加强，社会稳定，市场繁荣，人民群众的物质和文化生活进一步改善和提高，把全县两个文明建设推向新水平。
一、按照市场经济的客观需要，继续深化改革
第一、按照现代企业制度要求，大胆探索产权制度改革，进一步转换企业经营机制。认真总结股份制、股份合作制试点经验，对改制后效益好，又需要扩大规模的企业，积极进行扩股增量的试点。要打破部门界限，行业壁垒，发展以骨干企业、优质产品为龙头的公司制企业集团，继续扩大股份制和股份合作制的试点范围。对小微亏企业继续实行租赁、拍卖、承包制，对部分国有、集体资产试行“资产经营”，增强企业活力。
第二、大力推进机构改革，进一步转变政府职能。机构改革要在完善定岗、定编和规范职能的同时，积极创办实体，实现分流人员平稳过度，促进事业发展，保证机构改革顺利进行。精简后的机构要尽快理清职能，简政放权，最大限度地把权力下放给乡镇和企业。建立高效、精干、廉洁的办事机构，为经济发展服务。
第三、深化土地使用制度改革。按照“强化所有权，明确发包权，搞活使用权，建立土地流转机制，使土地进入市场”的目标，重点抓好三个方面工作：一是积极稳妥地推进租赁制。在山区，推行荒山、荒坡、荒沟、荒滩的包改租，要面向社会租赁山场，借助外力开发山上资源；在平原，对菜田、果园等生产周期长、投入大的产业试行租赁制。二是鼓励兴办跨村、跨乡的农场、果园、菜园，充分发挥规模效益。三是允许土地转租、转包，实现土地使用权的合理流动。
二、以提高经济效益为中心，推动全县经济持续、快速、健康发展
1995年全县经济工作的主攻方向是，全力开拓五大产业，扩大就业机会，提高人民实际生活水平，大力增加县、乡两级财政收入，提高综合经济实力，推动全县经济向大规模、高质量、高效益目标迈进。
(一)发挥优势、调整结构，推进农业“三高”工程的实施。农业是农村致富的基础产业，拓宽农业生产领域，是消化农村剩余劳动力的主要途径。因此，我们必须坚持农业是基础的思想，立足优势，市场驱动，大力发展农业，提高商品率，重点在三个方面抓出成效。
以提高劳产率为中心，增强农业综合生产能力，确保粮食稳产高产。要进一步增加对农业的投入，加强农田水利基本建设，改善农业生产条件，推进适度规模经营，提高农业生产现代化水平。1995年，全县粮食总产要稳定在1．25亿公斤以上。
以市场为导向，带动农业内部结构调整，建设城郊型无公害绿色食品基地。我县是北京市的水源保护区，无公害的优势在北京得天独厚。因此，我们要发展以蔬菜为突破口，以“四场两园”(农场、猪场、鸡场、渔场、果园、菜园)为重要内容的绿色食品基地。逐步形成蔬菜、果品、畜牧、水产、西洋参等系列生产，在特色农业上走出新路，迈出新步伐。1995年农业八大基地建设要进一步向深层次、高标准推进，发展名、优、特、新品种，落实果品生产“双十”工程(12万亩板栗、10万亩仁用杏)。2万亩菜田、2500亩保护地菜田要逐乡、逐村、逐地块落实，并搞好规划，扩大规模，提高档次，建设市场。同时，在引进品种、技术培训、信息引导、资金筹措、植保运输、销售服务等方面形成完善的服务体系。
以提高农业效益为中心，实施农业“三高”工程。没有加工和市场的农业是落后的农业，“三高”农业是集产、加、销为一体，提高农业综合效益的有效途径。因此，1995年要利用好“三高”农业示范县的政策和资金，加快实施步伐。已规划的三高农业示范项目年内应全面起步，力争当年见效。肉牛养殖要进一步扩大规模，提高效益，力争全年出售商品牛1.5万头。
(二)抓发展、上水平、创名牌、占市场，促进全县工业快速发展。
工业是全县经济的主导产业，大力发展工业也是扩大就业、增加财政收入的重要途径。1995年全县工业要继续增加投入，优化结构，提高效益，积聚后劲。计划工业总产值70．5亿元，工业销售收入63亿元，利润2．8亿元，产销率达到90%以上。
通过抓发展，培育一批规模企业。围绕机械、建材、饮料等十大行业，坚持扶优、扶强的原则，培养规模企业，形成一批企业集团。同时，要围绕市场，设计运作一批科技含量高、市场前景好的项目，通过招商引资，建成一批市场占有率高，有名牌产品的大中型企业，提高市场竞争能力。1995年全县要抓出产值超亿元的乡(镇)、局(公司)19个，亿元企业8个，5000万元企业20个，超千万元企业110个。
通过优化产业、产品结构，提高市场竞争能力。科技进步是解决产品老化、竞争无力的根本途径。1995年应继续加大投入，对企业实施技术改造，运用先进的技术、工艺、设备，开发高、精、尖、新产品，大力发展高附加值的新兴产业和资源型深加工企业，提高企业、产品科技含量，增强竞争能力。
通过创名牌，建销售网，提高市场占有率。产品信誉是企业的无形资产，也是企业形象的重要标志。因此要强化名牌意识，确定产品的发展主线，并围绕这一主线创造名牌企业、名牌产品、名牌商标，树立良好的企业形象。要特别重视销售网络建设，瞄准国内外两个市场，按区域编织销售网，提高市场占有率。
通过严格管理，提高企业经济效益。在理顾所有者、经营者、生产者之间关系的基础上，加强工艺、设备、生产、营销、资金、财务等各个环节的管理，建立健全管理制度，堵塞漏洞，使企业管理尽快纳入制度化、科学化、民主化的轨道。
为实现经济发展速度与效益的统一，1995年县对乡(镇)、局(公司)、企业经济指标的考核将进行调整，侧重对国内生产总值、出口供货额、资产增值、财政收入、税收、利润、就业、劳动者收入等项综合指标的考核，使指标体系能更客观、准确地反映社会经济发展的成果。
(三)培育和完善市场体系，搞活流通，大力发展新兴第三产业。国合商业要围绕搞活经营，改组结构，以大中型商场为骨干，大力发展各具特色的连锁店、专业店。同时，要注意商农结合，商工结合，商旅结合，内外贸结合，提高经营艺术，形成经营特色，增加吸引力。特别是在利用外资发展商业上要有新突破。加快京北大世界的建设进度，确保年内开业。1995年，国合商业要以提高效益为中心，努力提高还本付息能力，增加企业利润。
扩大集贸市场规模，办出市场特色，提高经营档次。重点围绕绿色食品基地建设、发展一批有一定规模的粮食、果品、蔬菜、肉食等专业批发市场。1995年，要巩固商华、发展下元、新建汤河口蔬菜批发市场，解决蔬菜大规模发展的产销配套问题。下元综合、华北物资等原有市场，要进一步扩大招商，吸引更多的经营户入市，不断繁荣市场。同时，要依法加强市场管理，规范交易行为，保持良好的交易秩序，使集贸市场沿着文明、繁荣、有序的轨道健康发展。全县集市贸易成交额要达到3亿元，增长21％。
大力发展新兴第三产业。新兴第三产业的发展，是市场经济专业化、社会化、国际化的客观需要，它不仅为一、二产业提供配套服务，也为劳动力就业创造更多的机会。1995年，劳务、人才、房地产、科技等要素市场要进一步拓展业务，采用微机传输等现代化手段，扩大信息交流，提高交易水平，为各种生产要素在更大范围内的合理流动提供条件。同时开辟广告、代理、信息咨询、设计及会计、审计、律师事务所等新兴第三产业，不断扩大影响，提高信誉，为社会经济发展服务。
(四)树立大旅游观念，建设独具特色的京北旅游新热线。
旅游业是我县的新兴产业，也是繁荣地区经济的一个重要产业。1995年，在统一规划指导下，本着“谁开发、谁管理、谁投资、谁受益”的原则，动员各方面力量参与开发旅游业，促进旅游与经济、文化、城建、房地产等方面的结合。力争全年接待中外游客230万人次，创综合收入8000万元，争取过亿元。重点抓好以下几个方面：一是抓好红螺山旅游度假区、县城会议旅游度假区、云蒙山自然风景区、北部森林公园旅游区和长城旅游带的“四区一带”建设；二是加快已立项重点旅游项目的建设进度，同时再设计、推出一批规模大、档次高、内容新的参与型旅游项目，逐步形成怀柔旅游特色；三是加大宣传力度，扩大影响，提高知名度，同时按照“起步高档次”的原则，完善旅游配套设施，增加服务内容，特别要在安全、舒适、卫生、情趣以及与旅游业相关单位、行业的配合等方面作文章，不断提高服务质量，逐步形成食、宿、行、游、购、娱为一体的旅游新格局。
(五)充分利用优势，发展壮大建筑房地产业。
建筑业要发挥整体优势，扩大施工能力，进一步提高设计水平和工程质量，树立良好的企业形象。在保证县内重点工程建设的同时，挤占北京和外埠建筑市场。全年完成建筑业收入13．5亿元，增长50%。
1995年房地产开发要科学规划，形成区域规模，坚持高、中、低档相结合，风格多样化。在此基础上，加强广告宣传，强化销售，可以成立房地产营销公司，也可以聘请承销商，代理商，使我县的房地产建得起来，卖得出去，在北京郊区形成有市场竞争力和强大吸引力的房地产市场。1995年，全县房地产开复工面积达到35万平方米，竣工20万平方米，出售80%以上。收回土地出让金5000万元以上。
三、坚持外向带动，形成全方位对外开放的格局
我县有优越的地理位置，优美的自然环境，良好的市政基础设施，因此，开放就是优势，开放就是潜力。全县各行各业都要加大对外开放的力度，借助外力发展自己。
继续大力发展三资企业。重点是：扩大与国外有影响、有实力大公司的合作；鼓励发展外商独资企业，引进高、新科研成果、专利技术、驰名商标等无形资产；大力发展“中、中、外”企业，先与国内大公司合作，再与国外大公司搞嫁接；注重三资企业质量，提高入资率和投产开业率；加强对三资企业出口、税收、财务等方面的监督，清理假三资企业，促进三资企业的健康发展。通过努力，全年发展三资企业80家，实际利用外资3000万美元，三资企业的入资率达到40％，投产开业率达到45％以上。
扩大对外贸易，增加出口创汇。努力提高各类产业进入国际市场的能力是我县经济上新台阶的关键。我们要充分利用温阳进出口公司和三资企业的进出口经营权，有计划地组建工业品、农副产品等包装、装璜公司，带动我县服装、饮料、食品、工艺品等产品进入国际市场。通过海外办企业、设窗口，寻找中间商、经销商、代理商等途径，扩大对外贸易，增加出口创汇。1995年，全县外贸出口供货额要达到4亿元，并实现“双十工程”，即：发展10家出口创汇大户，10种在市场上有竞争力的拳头产品。
面向市场，多方筹措资金。1995年，资金紧张仍然是制约经济和社会发展的主要矛盾。因此，必须通过扩大开放，提高融资水平，开辟融资渠道。可以利用设计、包装、运作好项目，吸引投资；可以直接利用国内外银行的贷款和国内外一些投资公司、财团的资金；可以利用国外政府贷款、出口信贷、国际租赁和各种投资基金；也可以利用中央各部委、部队和市属有关部门及社会的闲散资金。1995年，全县要包装、设计招商项目50个，引进资金10亿元。同时要通过合资、嫁接、转让、联营等多种形式盘活1．4亿元存量资产，使闲置的资产发挥效益。继续加快经济开发区建设。开发区是我县对外开放、招商引资的载体。开发区建设要加快入区企业建设进度，使之尽快投产见效。要把扩大招商引资，落实在谈项目，增加新的入区开工企业作为重中之重。各开发区的工作人员要不断熟悉业务，掌握运作项目的技巧，以全新的方式有效地开展工作，提高项目的成功率。
1995年各开发区入区开工企业要达到50个，完成起步区70％以上土地的出让、转让。
对外开放应当是全方位的，它不仅仅是经济部门的事，市政、文化、教育、卫生等各部门都要广开思路，结合自身优势，包装、设计项目，广泛进行合资合作，以推动各项事业全面发展。
四、以建设“京郊旅游会议城”为目标、加快城乡建设步伐
1995年城建工作要围绕“京郊旅游会议城”这个目标，加快城市园林化、建筑多样化、设施现代化、交往国际化、管理法制化的实施进程，把城乡规划、建设、管理提高到一个新水平。
加快基础设施建设。把京怀高速公路作为第一位任务，加紧前期运作，力争当年开工建设；以富乐大街建设为重点，加快城乡道路建设步伐，富乐大街年内要建成通车；供电、电信、邮政三个中心，确保年内建成使用；铺通县城到汤河口的通讯光缆，建成风翔、雁栖开发区两个电信支局，新建桥梓电信支局，逐步使程控电话覆盖全县；完成水厂、污水处理厂、水煤气发生站的年度建设任务；加快以瓷园小区康居工程为重点的住宅建设步伐。提高县城绿化、美化水平。动员社会力量实施以城东、城北为重点的千亩绿化工程，建好怀柔的东大门、北大门；完成县城内60条小街小巷的硬化、绿化、美化，把开放路建成花园式街道；新建花园式单位30个。加强对现有公园、绿地公用设施的维护管理和县城的保洁工作，为1996年实现花园式城市打好基础。
加速平原城市化进程。按照“一城六镇”组团式发展的总体规划目标，多方筹措资金，在抓好杨宋镇试点的基础上，其它5个小城镇建设也要全面起步。
建设“京郊旅游会议城”配套设施。重点是建设一批高中低档相结合的宾馆、饭店，龙山宾馆改造工程，要确保年内竣工交付使用。加快体育娱乐商务中心、柳.首席国际休闲俱乐部等配套设施的建设进度。
五、大力发展教、科、文、卫、体事业，推动社会全面进步
坚持教育优先发展的方针，贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》，以提高教育教学质量为核心，增加教育投入，促进教育事业发展，为全县的两个文明建设培养德、智、体全面发展的合格人才。普通教育在巩固合格率、提高优秀率、培养特长生、创建特色校的同时，进一步改善办学条件。继续发展完善寄宿制学校，县城地区建成五中、五小，县城周边六镇也要加紧筹划，“三校一园”(小学校、中学校、成人
学校、幼儿园)建设年内要全面起步。职业教育、成人教育要根据全县社会经济发展的实际需要，面向市场，抓好实用人才和农村基层干部的培训，特别要加强对企业经营者、财务、营销、科技队伍的培训。继续发展学前教育和特殊教育。
认真贯彻执行《教师法》，努力造就一支思想先进、业务精良、忠于教育事业的教师队伍。改善教师待遇，进一步提高教师的社会地位，在全县范围内形成尊师重教的良好风尚。科学技术是第一生产力，经济建设必须依靠科学技术的进步和应用。1995年，要继续集中力量进行科技攻关，推动高新技术的产业化进程，使科技为全县“三高”农业开发，工业技术改造服务。大力发挥科技市场的作用，积极引进国内外人才、智力，为我县经济建设服务。文体事业要积极创造条件，开展多种形式、健康向上的群众性文化、体育活动，扩大电视收视覆盖面，争创全国体育先进县，不断丰富人民群众生活。
医疗卫生要贯彻预防为主的方针，积极开展爱国卫生运动。逐步调整卫生布局，使全县形成“2489”的新格局，即：2个综合医院，4个中心卫生院，8个专科卫生院，9个普通卫生院。试行乡村两级卫生组织一体化的管理模式，巩固三级医疗防保网，改善医疗条件，提高医疗水平。
计划生育工作坚持现行政策，重点抓好企业法人的目标管理责任制，全县计划生育率保持在98%以上。
大力发展民政和社会福利事业，建立健全社会保障体系。
六、进一步加强精神文明建设、法制建设和政府自身建设
精神文明建设要紧紧围绕经济建设这个中心和社会稳定这个主题，动员全县人民学习党的各项方针、政策和市场经济有关知识，鼓励人民群众，闯市场奔小康，建设小康家国。要发扬革命传统，弘扬民族精神，树立正确的人生观和价值观，自觉抵御极端个人主义和各种腐朽思想的侵蚀。要通过一系列行之有效的措施，努力在全县形成讲理想、讲文明、讲信誉、讲道德、讲贡献的良好社会风气。
法制建设要继续搞好“二五”普法工作，坚持依法治县的原则，加强执法队伍建设，重视行政执法和执法监督工作，利用灵活多样的形式，广泛进行各项法规的宣传教育，不断加强全县人民的法制观念。同时要继续坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，进一步加强社会治安综合治理；严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动；开展“扫黄打非打假”活动；要坚决同破坏社会稳定的不良风气作斗争，保护人民利益，为全县改革开放和现代化建设创造一个良好的社会秩序。
继续加强政府自身建设。政府工作人员特别是各级领导干部，要严于律己，克己奉公，忠于职守，为政清廉，勤政为民。要努力消除各种腐败现象，注意纠正行业不正之风，自觉执行各项廉政建设制度。同时要发扬民主，接受群众监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和批评建议，妥善处理人民群众的来信来访，一切言行都要从人民利益出发，关心人民群众的疾苦，多为人民办好事，办实事，自觉维护政府的形象。
各位代表：
1995年全县社会经济发展的指导思想和目标已经明确。只要我们落实责任，务实工作，这个目标就一定能够实现。让我们在市委、市政府和县委的领导下，坚定信心，同心同德，夺取全县两个精神文明建设的新胜利。
来源：北京市怀柔区人民政府门户网站