武清区2006年政府工作报告
——2006年1月5日在天津市武清区第二届人民代表大会第四次会议上
天津市武清区人民政府区长 袁桐利
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2005年工作总结及“十五”发展回顾
2005年，是全区面临重大机遇和严峻挑战的一年。在区委的正确领导下，我们紧紧依靠全区人民，牢牢把握“抢抓战略机遇、加快高水平发展、构建和谐社会”的工作基调，攻坚克难，扎实苦干，较好地完成了区二届人大三次会议确定的各项任务，全区保持了经济快速发展，社会和谐稳定的良好局面。全年实现地区生产总值165亿元，比上年增长15%;财政收入25.2亿元，增长20.2%;农民人均纯收入7080元，增长11%。
——城市化建设迈出重要步伐。把路网建设作为全区工作的重中之重，在时间紧、任务重的形势下，通过强化专项指挥、上下动员、多方配合，取得了突破性进展。四条国家骨干道路完成征地2万余亩，土方1000余万方，拆迁22万平方米；京津公路拓宽改造提前竣工通车，京沪高速公路正线完成路基工程，京津塘高速公路二线、京津城际轨道交通项目开工建设。着眼与国家骨干道路有效衔接，完成了路网规划调整；新建区级干线、乡村公路150公里，武香路建成通车，武宁路启动建设，全区主体路网骨架基本形成。城市规划和开发力度加大。完成了城区总体规划、终极规划和一批专项规划编制工作，确定了2005-2。07年城市建设重点项目。103国道（大运河城区段）开发建设取得实质性进展，完成了中信广场一期建设和大运河城区北段景观改造。进一步完善了撤村建居相关政策，亨通花园还迁小区完成主体工程。城区第二污水处理厂建成投入使用。大孟庄220KV变电站完成主体。一些重点镇在商贸设施和住宅开发上呈现良好势头。城乡环境建设进一步加强，新建路网沿线环境整治初见成效。
——经济运行质量进一步提高。把招商引资作为加快高水平发展的重要途径，加大选优招商力度，实现新的突破。全区吸引注册资金45亿元，超额完成预期目标。开发区围绕重点产业招商取得新的进展，促进产业升级和财政增收的作用进一步增强。工业结构继续优化，支柱地位更加突出。实现增加值82亿元，增长19%。民营经济快速发展，新增注册资本14亿元，增长30%。服务业发展层次提高。总投资20多亿元的天津万隆集团项目落户武清。一商友谊武清店开业运营。农业产业化深入推进。制定了主导产业发展扶持办法。加大品种改良、无公害小区建设力度，奶牛产业发展层次提高。全区奶牛存栏6.2万头，建成规模化小区57个,46个被认定为国家级无公害奶生产基地。无公害蔬菜通过狠抓基地建设、品牌培育工作，市场竞争力和产出效益进一步提高。农业龙头企业、专业合作组织发展步伐加快，新增市级龙头企业3家，专业合作组织达到30个，在延伸产业链、促进农民增收上发挥了积极作用。
——社会事业全面进步。教育现代化发展条件进一步改善。“双高普九”任务基本完成。学校布局调整扎实推进。亨通花园教育配套工程完成主体建设。教育教学水平有了新的提高。新技术引进、示范、推广取得较好效果。群众性文体活动广泛开展,广播电视、《武清资讯》在凝聚民心、促进发展上发挥了积极作用。公共卫生建设进一步加强。总投资3.6亿元的天津世纪东方医院开工建设。计划生育人口控制指标全面完成。就业和社会保障工作力度加大。完善了三级就业平台和就业援助体系建设，制定了职业介绍管理办法和奖励机制，促进了用工与求职有效对接。全年新增就业1.6万人。加强了弱势群体帮扶工作，农村低保标准由每人每年900元提高到1200元，农村五保、低保对象医疗救助和农村困难户住房救助取得良好成效。基层民主政治建设深入推进，93%的村街建立了村民户代表制度；城区27个居委会全部建立，规范化建设深入推进。强化了超前抓稳定意识，认真落实矛盾排查调处机制和依法信访各项制度，一些热点、难点问题得到有效解决。加强了社会治安防控体系建设，深入开展专项严打斗争，保持了社会稳定。加大了安全生产依法监管力度，有效遏制了重大事故发生。双拥、国防动员、民族宗教、妇女儿童等项工作也都取得新的成绩。
——政府自身建设得到加强。围绕建设法制型、服务型、效能型政府，认真听取人大代表、政协委员意见、建议，集中解决了一批群众关注的热点难点问题。加强了“四五”普法宣传教育。政府部门执法责任制得到较好落实。着眼增强财政保障能力，创新开源增收机制，加大融资力度，全年融资10亿多元，保证了全区发展和重点建设资金需要。规范了行政许可服务中心运作与管理，全年办理审批1.5万件，“一门受理、限时办结”机制得到较好落实。电子政务平台建设和应用推广工作进一步加强。行风建设扎实有效，政府部门服务水平有了新的提高。财政转移支付8000多万元用于粮食直补、税费改革，各项惠农政策得到全面落实。
各位代表！过去一年，在任务重、难度大、压力大的形势下，我们能够克服困难，取得好于预想的发展成果，得益于区委的超前谋划，正确领导；得益于区人大、区政协的及时指导、有效监督和鼎力支持，特别是各位人大代表、政协委员，在重点建设中积极建言，主动出力，做了大量卓有成效的工作；得益于各部门、各单位以及工青妇等群团组织，团结拼搏，密切配合，形成了攻坚克难的强大合力；更得益于全区广大干部群众在关系全局的重大问题上识大体、顾大局，付出了艰辛努力和巨大奉献，在此,我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全区各条战线的广大干部群众，向所有关心支持武清发展的社会各界人士和海内外朋友表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与加快高水平发展的要求比，政府工作中还存在一些不容忽视的问题：一是城市管理滞后于开发建设，车辆秩序、环境卫生、违法建设等一些方面突出问题没有得到很好解决，暴露出管理体制、管理力度、管理素质还很不适应。二是加快结构调整的招法创新不够，产业发展层次偏低，在培育大的龙头项目、推进产业化发展方面进展不快。三是新形势下招商引资的思路不够宽，支撑力强的大项目少，扩大招商引资、增强发展后劲面临巨大压力。四是按照科学发展观要求，统筹发展社会事业还存在欠缺。教育发展不平衡，职业教育、成人教育、就业培训工作与发展需求不适应；卫生事业发展水平低，与周边和发展要求比存在较大差距。五是面对发展黄金期与矛盾凸显期同时出现的新形势，应对新矛盾、新问题超前准备不够，招法不适应，加强社会管理、维护和谐稳定的任务十分繁重。对上述问题，区人民政府将高度重视，积极研究措施,在今后工作中认真加以解决。
各位代表！伴随2005年工作的结束，“十五”发展掀过了重要历史一页，全区进入了“十一五”发展的新阶段。回顾过去五年，是我们在撤县建区的新起点上，抢抓战略机遇，经受严峻考验，发展实现巨大变化的五年。全区经济总量比“九五”末翻番增长；财政收入年均递增37%以上，是“九五”末的近5倍，综合实力跨入全市第一集团军行列。城市化建设实现重大突破。新建改造等级道路300余公里，公路密度达到每百平方公里112公里，比“九五”末增长22%;新气源引入、新水源地开发、集中供热、污水处理以及英华学校、老年公寓、青少年宫等重点工程建成并投入使用，强化了长远发展的基础功能支撑。对外开放取得重要成果。累计吸引投资110亿元，是“九五”期间的近5倍；开发区、城镇产业区加快发展，带动区域发展的作用进一步增强。各项社会事业全面进步。社会保障体系不断健全。人民生活水平显著提高。全区具备了率先发展的坚实基础。我们一定要倍加珍惜发展成果，扬长克短，乘势而为，奋力开创全区经济社会发展的新局面。
二、“十一五”发展构想及2006年主要工作
“十一五”是武清率先发展的重要历史时期。我们面临抢抓奥运机遇、实现借势发展的紧迫任务，面临在建设社会主义新农村和加快滨海新区开发开放的战略实施中，把握先机、率先突破的新的历史使命，更面临周边地区竞相发展的激烈竞争。机遇不容错过，挑战不容回避。我们必须保持清醒头脑，认清新形势,把握新机遇，争创新优势，推动全区发展再上新水平。
今后五年，全区发展总的思路是：深入贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以深化落实城市化为主导的率先发展战略为主线，全力推进社会主义新农村建设，突出借势发展、创新发展、和谐发展，实现经济、政治、文化和社会建设新的全面跃升。力争经过五年努力：
综合实力跨上一个大台阶。经济总量比“十五”实现翻番增长；财政收入60亿元以上；城乡居民收入年均递增10%以上。全面建设小康社会取得重要成果。
城市化发展实现重大突破。坚持统筹城乡一体化发展，全面提高城市化水平，全区城市化率达到55%。以“九横九纵”为骨架的路网体系全面建成。中心城区搭建起现代化中等城市框架。社会主义新农村建设取得重大进展，重点城镇初具形象，组团式发展格局初步形成。打造京津之间的创业地、宜居地。
产业发展实力明显增强。坚持以工业化支撑城市化、带动农业产业化和现代服务业发展。抓住滨海新区开发开放、京津产业带加速形成的有利契机，加快工业调整升级，提高自主创新能力,促进以高新技术为主体，优势行业、龙头企业为支撑的新型工业化格局加速形成。完成开发区二期招商，启动三期建设。引进培育一批具有核心技术、带动力强的龙头项目。优势主导产业初具规模，努力建成京津之间重要的现代加工制造业基地。
构建和谐社会取得显著成果。坚持以人为本，更加注重协调发展，更加注重社会公平，加快发展各项社会事业，基本建立起与经济发展和社会需求相适应的公共安全、公共服务、公共保障体系。城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民最低生活保障率达到100%；社会保险综合参保率95%以上；精神文明建设取得新成果，社会更加和谐稳定。
发展活力进一步增强。加快政府职能转变，建立调控有力、运转协调、公正透明、优质高效的行政体制机制，营造敢于创新、支持创新的浓厚氛围，激发全社会发展活力，促进全区跨越式发展。
2006年，是“十一五”发展的开局之年，是对全区抢抓战略机遇、实现既定战略目标具有决定意义的一年，任务紧迫，责任重大。区人民政府将保持高度的责任感和使命感，按照区委二届九次全会确定的乘势而上、奋力攻坚、抢占制高点、实现新跨越的总体要求，扎实苦干，狠抓落实。主要奋斗目标：实现地区生产总值190亿元，比上年增长15%以上；财政收入突破30亿元，增长20%以上；农民人均纯收入达到7780元，增长10%以上。重点做好六个方面工作：
（一）以实施三年重点建设项目为动力，推进城市化建设率先突破
着眼确保三年城市重点建设项目全面落实，增强决战攻坚的紧迫意识，强化责任，精心组织，加速推进重点建设，实现城市功能、形象新的提升。
加快中心城区开发建设。完成103国道重要节点开发建设主体工程和大运河北郑庄至振华桥段景观改造，初步形成经济带、文化带、景观带框架。加快前进道开发步伐，完成城际轨道交通经停站周边和前进道开发规划，启动重点地段招商建设。完成青少年活动中心二期和广电中心建设工程。稳步推进撤村建居,做好已撤村街居民还迁及相关后续工作。加快重点水系改造，推进城区循环景观水系建设。完成垃圾处理厂主体建设，启动第三污水处理厂建设工程。努力建设生态宜居城市。
加速构筑路网体系。完成国家道路工程相关拆迁、土方任务，确保顺利实施。按照“五年建成路网体系”的目标要求，加快完善区域路网。完成武宁路工程。加快高王路建设。启动城区东环、北环、前进道建设。建立多元投入机制，加大乡村公路和危桥改造力度，新建、大修乡村公路100公里，下大力解决通行保障能力低的问题。借势加快全区基础设施建设。启动大王古、王庆坨110KV变电站建设。
推进城乡一体化发展。抢抓社会主义新农村建设重大战略机遇，集中力量，积极探索，率先突破。完成社会主义新农村布局规划。下大力抓好试点工作，探索农村城市化发展新路子。制定重点城镇组团、路网重要节点开发规划，尽快启动重点区域开发建设。积极推进文明生态村建设，搞好街道硬化、农户改厕、清洁能源等基础工程，促进农村生产生活方式的转变。
切实加强城市管理。以创建国家级卫生区为总抓手，把2006年作为城市管理年，从解决突出问题入手，深化认识，加大投入,标本兼治。进一步理顺城市管理体制，落实综合执法，强化街道和部门责任，构建职责清晰、专群结合、齐抓共管的工作格局。按照现代城市标准，落实城区新的环卫作业管理办法，完善环卫设施，提高环卫作业水平，着力改善环境卫生状况。大力实施交通秩序“规范、畅通工程”，结合城区环线工程，启动大型停车场规划建设。规范车辆运营秩序。落实禁止违法建设管理办法,加大查处力度。加强路网沿线村容村貌整治，推动城乡面貌实现明显改观。
（二）抢抓开发开放机遇，扩大招商引资成果
把招商引资作为推动率先发展的重要着力点，抓住滨海新区开发开放和路网建设带来的引资机遇，拓展思路，加大力度，实现招商引资规模、质量的新突破。全年吸引注册资金50亿元以上。
着力提高招商引资层次。着眼使有限土地资源发挥最大效益，制定综合评价标准，努力引进一批资源节约型和就业、税收贡献率高的大项目。围绕促进优势产业形成，策划一批配套项目，集中对外推介，培育大的增长点。搞好全区竞争优势、发展态势的综合宣传，借势造势，促进优势项目引进。充分利用国际商会组织、中介机构和现有企业引资渠道，加大“走出去”力度，组织好高层次招商活动。进一步完善招商引资推动机制，强化对优势项目引进、资金到位的考核，提高招商引资实效。
强化开发区和城镇产业区载体优势。完成开发区高新公寓等配套设施建设，进一步完善综合服务功能。找准与滨海新区产业发展结合点，在资源、市场、产品配套等方面主动对接，努力在培育优势主导产业上实现大的突破。全年开发区吸引注册资金20亿元以上。进一步加强对城镇产业区发展的指导，搞好土地挖掘、整合、置换。对重点产业区在资金、用地等方面给予支持，促其率先突破。抓好入区项目协调推动工作，尽快投产见效。
进一步优化投资环境。着眼建设优质高效的行政服务环境，改进行风评议模式，提高部门服务水平。进一步规范行政许可服务中心运作与管理。建立在谈重大项目全程服务机制，及时解决项目引进和发展中的实际问题。加强生活服务设施建设，全面优化法治、金融、信用等综合环境，提高对外吸引力。
（三）做强产业，增强率先发展的实力和竞争力
围绕经济增效益、群众增收入、财政增实力，加快产业调整升级，提高经济运行效益，形成率先发展的有力支撑。
加快推进新型工业化。深化新型工业化发展战略研究，加强规划引导、扶持服务，聚集优势，调整提高，推动全区工业向产业集群、资源集约、自主创新型转变。制定重点行业专项规划，加快培育电子信息、新材料、生物制药、新型建材、汽车及零配件等一批优势产业。加快发展壮大中小企业和民营经济，认真落实市有关扶持办法，研究配套措施，努力解决发展中存在的问题。以现有产学研为基础，建立企业自主研发协调、推动机制，研究扶持重点行业技改的有效措施，促进企业创新发展、上档升级。严格控制高耗能、高污染项目，加大污染企业依法管理力度。积极探索发展循环经济的有效途径。.
大力发展现代服务业。把服务业作为重要的发展环境，以满足现代人生活需求为目标，提高发展层次，完善城市功能，着力打造京津之间最具亲和力的人文环境。切实搞好服务业发展战略研究，制定城区服务业发展规划。加快高水平服务设施建设，完成万隆商业项目一期和中信广场二期工程。启动城区大型农贸批发市场规划建设，优化市场消费环境。积极推进以日用消费品、农业生产资料、农副产品连锁经营进村庄、进乡镇、进市场为主要内容的“三进”工程，拓展城乡商贸业服务网络。依托区位、交通及京津产业优质，大力发展现代物流业。启动国际物流园规划建设。整合全区旅游资源，做好旅游业发展规划及重点旅游项目包装推介工作。
提升农业产业化发展水平。把提高组织化程度作为推进农业产业化的关键环节来抓，认真总结奶业发展经验，找准工作着力点，做强现有主导产业，培育新的强势产业，促进农业增效、农民增收。制定龙头企业、农业专业合作组织扶持办法，健全企业与农民利益共享、风险共担联结机制，提高农业进入市场的组织化程度。坚持绿色农业发展方向，加强标准化生产和农产品质量的监督管理，研究制定培育无公害品牌的有效措施，增强进入产业链的能力。健全完善畜禽防疫体系，确保农业生产安全。加大农业综合开发和农业基础设施建设力度，进一步优化现代农业发展条件。
（四）统筹兼顾，协调发展各项社会事业
按照统筹经济社会发展的要求，以满足人民群众需求为着眼点，增加投入，创新机制，推进各项社会事业加快发展。
全面提高教育现代化发展水平。进一步改善办学条件，加快中小学布局调整，确保亨通花园教育配套工程暑期投入使用。坚持整体提高与品牌培育相结合，着力提高各级各类学校办学水平。启动综合教育园区和历史名校建设。全面深化素质教育。整合资源，统一规划，大力发展以促进就业为中心的职业教育、成人教育，积极推进“351”培训工程，提高工作的针对性和实效性，增强劳动者就业、创业能力。强化教育系统内部管理和师德建设,提高教师队伍整体素质。
大力发展卫生事业。把卫生事业作为衡量全区发展水平的重要标志，进一步增加投入，加大管理力度，努力实现大的突破。下大力提高基本医疗服务水平。搞好乡镇医疗卫生资源优化整合，进一步改善医疗条件。坚持群众自愿、试点先行，积极稳妥地推进新型农村合作医疗。积极鼓励、支持社会力量办医，建立公平竞争、公正透明的人才引进、流动机制，增强卫生事业发展活力。完成天津世纪东方医院主体工程。严格医疗机构管理，强化医疗质量评价和医疗服务价格监管，着力解决群众关注的收费高、服务差等突出问题。进一步加强公共卫生体系建设，深入实施食品、药品放心工程，扎实做好人禽流感防治工作，保障公共卫生安全。
积极发展先进文化。认真落实中央关于进一步加强农村文化建设的意见，搞好基层文化设施建设，组织开展形式多样、风格高雅的群众性文化活动。深入挖掘“运河文化”，实施精品创建工程，争创国家级“书画之乡”。积极推进全民健身运动，提高竞技体育水平。进一步引导全社会树立新型生育观念，落实计划生育奖励政策和各项有效措施，确保人口控制指标全面完成。强化广播电视、《武清资讯》、政府网站等新闻媒体的舆论导向作用，深化“告别不良行为、争做文明公民”活动，营造团结向上、崇尚文明、乐于奉献、率先发展的浓厚氛围。
（五）狠抓基础工作，构建和谐社会
深入落实区委《关于加强构建和谐社会当前重点工作意见》，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，抓基础、抓关键，创造和谐稳定的发展环境。
高度重视和加强就业再就业工作。进一步加大政府就业组织力度，建立与企业沟通联系机制，把握就业岗位，创造就业机会。充分发挥三级就业平台作用，进一步抓好社区、村街信息员队伍建设，建立部门联动、职责清晰、高效运转的工作机制，促进就业供需的有效对接。加强对就业培训工作的组织协调，下大力解决结构性失业矛盾。落实优惠政策，促进劳动者自主创业。全年新增就业岗位1.7万个，城镇登记失业率控制在3.3%以内。
加强社会保障体系建设。进一步扩大医疗、养老保险覆盖范围。加大弱势群体帮扶力度。深入实施农村低保、五保对象医疗救助和农村困难户住房救助工程，做好撤村建居居民中无劳动能力、无生活来源、无抚养人的“三无”对象最低保障工作。切实维护妇女、儿童合法权益，推进老龄、残疾人、社会慈善事业发展。
大力推进基层民主政治建设。按照区委统一部署，坚持“三体联动”，高标准完成村委会换届工作。抓好村干部和村民代表教育培训工作。完善相关制度、办法，推进村民自治体系建设。深入推进社区建设，制定出台构建和谐社区意见及实施方案。建立、完善居民自治和社会共建机制。加强社区管理，拓展服务职能，切实发挥管理城市、服务城市的基础作用。
加强矛盾调解和依法信访工作。围绕重点工程、重点工作，建立经常性矛盾排查调处制度，及时化解新形势下各类不稳定因素。结合落实《天津市信访工作若干规定》，制定维护依法信访秩序专项意见。严格落实领导干部信访接待日和领导包案等制度，强化责任追究，确保群众合理诉求得到妥善解决。
加大社会治安综合治理力度。深化“平安武清”创建工作。强化警民技结合，进一步完善治安防控网络。研究治本措施，深入实施预防青少年违法犯罪工程。严厉打击刑事犯罪，开展打黑除恶专项斗争，保持高压态势，创造安居乐业的社会环境。把安全生产摆在更加突出的位置来抓，严格落实责任制，强化依法监督管理，坚决遏制各类重特大事故发生。认真做好民族宗教工作。强化国防教育，争创全国双拥模范城“四连冠”。
（六）适应形势发展，加强政府自身建设
以建设“务实、高效、勤政、廉洁”政府为目标，加快职能转变，创新管理方式，提升行政效能，强化率先发展的行政保障。
以落实公务员法为契机，加强公务员队伍建设。适应新形势要求，加强以政治素质、业务素质为重点的学习培训，提高政府系统工作人员行政能力。加强文明机关创建工作，从政府自身做起，建章立制，严格管理，树立公务员良好形象。深化人事制度改革，完善公务员公开选拔、竞争上岗等机制，营造人才脱颖而出的良好环境。推进事业单位人员聘用制，理顺机制，增强发展活力。
强化社会管理和公共服务职能。发挥电子政务平台作用，整合信息网络资源，建立统一指挥、调度有力、反应快速的城市应急工作机制，提高政府应对和处置突发事件的能力。进一步强化财政的保障职能，加大组织收入力度，创新开源增收机制，确保财税任务圆满完成。调整优化支出结构，提高调控管理能力。进一步完善政府采购、收支两条线资金管理办法，扩大国库集中支付范围，集中资金办大事。完善乡镇财政体制，调动乡镇生财、聚财的积极性。
积极推进依法行政。深入落实市《关于全面推进依法行政的实施意见》，加强考核，严格落实行政执法责任制。制定并实施好“五五”普法规划。依法接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真做好提议案办复工作。积极推进政务公开，完善落实重大事项听证和社会公示制度，提高行政透明度和政府公信力。
改进工作作风。强化宗旨意识，认真落实政府部门和领导干部联系群众制度，拓宽了解民意渠道。大力弘扬求真务实之风,加强重大问题、难点问题的调查研究，掌握实际情况，力戒形式主义。强化部门职能作用发挥，加大对执法不严、不作为等一些突出问题的查处力度。认真执行廉洁自律各项规定，提高廉政建设水平。加强政府督查工作，健全绩效考核机制，确保各项工作落到实处。
各位代表，当前武清正处在率先发展的关键时期。做好2006年工作，意义深远，责任重大。我们决心在区委的正确领导下,进一步振奋精神，保持昂扬斗志，加压奋进，开拓创新，为实现“十一五”开局高起步，加快把武清建成京津之间最具实力和竞争力地区而努力奋斗！
来源：天津市武清区人民政府门户网站