北京市房山区人民政府区长 张效廉
各位代表：
现在，我代表房山区人民政府向大会作工作报告，请予审议。
2002年工作回顾
2002年，本届政府以江泽民同志视察房山为动力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，认真实践“三个代表”，把握机遇，创新思路，加速发展，圆满完成年初确定的各项任务，开创了全区现代化建设的新局面。
——经济快速健康发展，综合实力迈上新台阶
全区国内生产总值首次突破百亿元大关，实现108.4亿元，比上年增长15.1%；财政收入提前三年实现“十五”计划目标，完成8.2亿元，比上年增长33.3%；各项税收完成17.5亿元，比上年增长27.2%；全社会固定资产投资超过“九五”期间投资总和，达到53.8亿元，比上年增长1.02倍。全区经济已经步入追赶型、跨越式发展的新阶段。
以发展园区经济为重点，二产总量稳步提升。首次完成了《房山区工业经济发展规划》，新增园区规划面积10.6平方公里，园区总面积扩大了近两倍。良乡工业区B区、城关工业区将成为引进强区的坚实平台。坚持发展与改造并重，建筑、建材业业绩骄人。四大建筑集团全部实现高资质就位，韩建集团获得特级资质并夺得鲁班奖；奥远页岩煤矸石砖生产线和青龙湖日产2000吨水泥熟料生产线已经建成，我区“建筑之乡”的地位更加巩固，“建材之乡”的活力日益增强。
以产业化经营为重点，一产发展成绩喜人。传统农业生产逐步淡出，特色种养业规模扩大。养殖业产值占大农业的62.1%。建成市级农业标准化基地18个，“五带两基地”初具规模。农业龙头企业建设进一步加强，中原肉联、卓宸等7家龙头企业列入市农业产业化“155”工程。农产品注册商标66个，通过市级认证的农产品34个。出口创汇大幅增加，出口额达到3.5亿元，比上年增长1.3倍。水利富民综合开发成效显著，在全市评比中实现“五连冠”。
以扩大消费需求为重点，三产发展步伐加快。房地产业区外开发与区内开发并重，开复工面积和商品房销售面积同步增长。旅游业整合资源、打造品牌，取得明显成效。石花洞被评为国家重点风景名胜区和国家地质公园；第八届旅游文化节成功地宣传了房山旅游的整体形象。超市、连锁店和便利店等新型业态健康发展，商业发展活力增强，实现社会消费品零售额53.5亿元，居远郊区县首位。交通运输业完成营运总收入47.5亿元，比上年增长20.3%。
城乡居民收入继续增加，人民生活不断改善。在岗职工年平均工资和农民人均纯收入分别达到13821元和5492元，比上年分别增长12.8%和8.8%。全区农民人均纯收入在2500元以下的低收入村全部越过低收入线。
——基础设施建设取得较大突破，城乡建设展现新形象
以高标准规划为先导，城镇建设步入快车道。《房山区区域规划》、《燕房卫星城总体规划》和《良乡卫星城总体规划》的第二次修编等一系列规划的完成，为加速全区的城市化进程奠定了基础。良乡卫星城“一街两区”建设取得重大进展。拱辰南大街建设克服各种困难，提前完成拆迁任务，招商和开发有序推进；高教园区创新开发模式，北京理工大学等6所院校签约入园，两所院校已破土动工；物流园区全力争取国家和北京市相关部门支持，西南公路货运主枢纽工程已经启动，总体规划编制和公司筹建工作正在进行。燕房卫星城完成了东沙河一期治理和燕山文化广场等重点建设工程，城市功能进一步完善。长沟、窦店等4个市级中心镇和长阳、青龙湖等重点地区开发建设步伐加快。
走市场化道路，经营城市大有收获。运用BOT方式，良乡污水处理厂完成了招投标工作，并已破土动工；自来水厂通过引进增量、盘活存量，顺利实现了资产重组和资本变现，闯出经营城市的新路子。燕山向阳大街通过工程整体招标，开发建设步伐加快。特别是城市轨道交通项目，通过对建设方式、筹资渠道和国铁资源利用的大胆创新，顺利通过市有关部门的初审，开工建设和竣工通车时间已经权威部门确认、发布。
加大城乡基础设施建设和环境综合整治力度，城乡面貌有所改观。投资1.64亿元，新增、改扩建公路56.3公里，比上年分别增长60.8%和81%。京周路阎村至房山段竣工通车，大大缓解了两个卫星城之间的交通压力。环境综合整治力度加大，全区60%以上的村在绿化、美化、亮化、净化方面成效明显。生态屏障建设取得新成就，完成了永定河绿色通道、国家生态环境建设等一批重点绿化工程。10件环保实事圆满完成。我区被联合国工业发展组织确认为北京市第一个国际绿色产业示范区。
——以开放促改革、促发展，引进强区迈出新步伐
实施大引进、大开发战略，引进强区工作取得新成绩。制定了《房山区扩大开放引进强区的奖励规定》和配套政策，投资环境进一步优化。全年共引进项目345个，其中亿元以上项目20个，实际到位资金41.7亿元，比上年增长1.6倍。开放型经济取得新进展。实际利用外资2208万美元，比上年增长10%。
推进机制和体制创新，各项改革进一步深化。再次精简行政审批事项63项，两年内精简率达到50.9%。企业产权制度改革触动产权面达到79%，商贸集团等一批大型企业完成转制，企业发展活力和创新能力明显增强。以区政府与北京市建设银行和国家开发银行签署授信额度达75亿元的合作协议为标志，政银合作迈出实质性步伐，跨越式发展的资金瓶颈问题将得到有效解决。教育、卫生、财政体制等各项改革进展顺利。
落实放、扶、引的各项措施，非公经济发展实现新突破。修订、完善了《关于加快私营个体经济发展的意见》，新增非公企业975家，累计达到4166家；非公企业工业产值和利润分别占全区工业的63.4%和69.4%，成为拉动经济增长的重要力量。
——科教兴房战略深入实施，各项社会事业取得新成绩
科技、教育等项事业持续发展。“创新家园”和现代科技馆如期竣工，为增强区域创新能力，促进科技成果转化奠定了基础。大力推广科学技术，5项科技项目列入国家星火计划。信息化建设加快，61个单位实现光纤接入区电子政务网络平台，市、区、镇（乡）三级光纤宽带网络基本形成；电子政务工作综合评比全市第一，房山信息网连续两年被市政府评为“优秀网站”。教育投入不断加大，川区工程和校园网建设年度任务超额完成，乡镇教师工资纳入区财政统一发放。教育教学质量稳步提高，全区高考升学率达到70.3%。突出抓好成人“五项”教育培训工程，完成各类成人培训12.8万人次。加强文化文物保护工作，周口店北京人遗址建立了院市共建体制，为进一步保护和开发世界文化遗产创造了条件。卫生事业发展迅速，我区被评为全国“初级卫生保健先进区”。广播电视、体育、计划生育等各项工作稳步推进。
社区建设卓有成效。坚持“以人为本”，不断完善社区服务体系，81个社区居委会建立了社区服务站。积极推进便民服务进社区，为居民提供医务、家政等服务。首次公开招考社区工作者，队伍素质和社区服务、管理水平进一步提高。
社会保障事业健康发展。基本养老金、失业保险金和城市居民最低保障金按时足额发放。积极开发就业岗位，城镇登记失业率有所降低。全面启动农村居民最低生活保障制度，发放低保金381万元。
——精神文明和民主法制建设扎实有效，跨越式发展再添新动力
坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，精神文明建设再创佳绩。以“新世纪、新房山、新发展”为主题，广泛开展教育活动，营造出“人心齐、抓机遇、求发展”的良好氛围，为实现跨越式发展提供了强大精神动力。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，公民道德素质明显提高。持续开展文明创建活动，涌现出一批市级文明单位和文明村镇，金鸡台村荣获“全国文明村”称号。军警民共建工作取得新成果，连续三届被评为“首都双拥模范区”。
坚持依法治区，民主法制建设全面加强。认真贯彻区人民代表大会及其常委会决议，自觉接受其法律监督、工作监督和政协的民主监督。共办理人大代表、政协委员的议案、建议、提案338件，办复率达100%，两项人大议案、一项政协建议案完成阶段性任务。加强基层政权建设，圆满完成乡镇换届选举工作。深入开展“四五”普法教育，全区人民法律意识明显增强。落实行政执法责任制，依法行政水平不断提高。做好人民内部矛盾的排查调处工作，化解了一批矛盾和问题。深入开展了“严打”整治和打击“法轮功”邪教组织的斗争，有力地维护了全区政治安定和社会稳定。
在推进全区经济和社会事业的跨越式发展中，政府自身建设进一步加强。继续深化党政机关机构改革，乡镇撤并工作圆满完成。深入开展“三服务”活动，公务员的服务水平和勤政意识明显增强。实施公务员录用公开招考制度，公务员队伍素质进一步提高。加大从源头预防和治理腐败力度，“收支两条线”、乡镇财务零户统管、政府采购和村帐乡记制度进一步完善。坚持为地区发展干大事，为人民群众办实事，55项重点工程完成20项，其余工程正在建设中。30件实事基本完成。
各位代表，2002年全区经济建设和各项事业取得了可喜成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区人民辛勤劳动和团结奋斗的结果，是驻区中央市属单位和驻区部队大力协作的结果。在此，我代表区政府向积极投身于全区现代化建设的广大干部群众，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员，向所有关心和支持我区发展的驻区中央市属单位和驻区部队以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，全区经济和社会发展仍存在着一些突出问题。主要表现是：区域经济竞争力还不强，缺少拉动地区经济增长的大型骨干企业和重大项目，工业发展与新型工业化的要求差距较大；市政基础设施建设滞后，城市管理的长效机制尚未形成，城乡建设总体进度不快，城市环境差强人意；经济发展与就业需求不相适应，就业与再就业压力增大；政府在加快经济发展、深化改革的过程中，化解二元结构矛盾措施不够，平山协作效果还不明显，一部分低收入人群和困难群众生产、生活仍有诸多不便。对于这些问题，我们将高度重视，并想方设法，努力加以解决。
2003年工作安排
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策；国内外投资商继续看好北京；首都全面启动奥运行动计划；驻区中央市属企业加快重组转制等，都给我区经济建设带来新的机遇。我们一定要振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，全力以赴做好各项工作。2003年政府工作的指导思想是：以十六大精神为指导，贯彻“三个代表”重要思想，认真落实中央、市委、市政府的一系列重大决策，在区委的统一领导下，紧紧围绕全面建设小康社会和首都率先基本实现现代化的奋斗目标，以“新世纪、新房山、新发展”为主旋律，解放思想，与时俱进，增强市场意识、创新意识和首都意识，突出抓好城市建设、结构调整、引进强区和环境建设，全面提高区域经济综合实力和人民生活水平，加强精神文明和民主法制建设，努力实现全区经济和社会事业的跨越式发展。
2003年全区经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长14%，地方财政收入增长15%以上，地方全社会固定资产投资达到70亿元，社会消费品零售额达到60亿元，农民人均纯收入、在岗职工年平均工资分别增长8%，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇登记失业人员就业率达到60%，城市化率达到40%。
一、实施“龙头带动”战略，加快城镇建设步伐，整体推进城市化进程
按照首都建设国际化大都市的要求，全面提升城市规划、建设、经营、管理水平。以良乡卫星城建设为龙头，加快卫星城–中心镇–建制镇–中心村四级城镇体系建设，促进城乡协调发展。
以城市轨道交通建设为重点，加快城镇基础设施建设。运用经营城市的理念，采取BOT、TOT等形式，开辟各种融资渠道，推进城镇基础设施建设。城市轨道交通是房山与市中心高频率、低成本、快速度连接的最有效方式，它将赋予房山更多的竞争优势。要加快该项目的规划、立项和融资，争取年内开工建设。要加快全区快速路网建设，促进区域路网升级、加密。良乡卫星城污水处理厂一期工程和城关污水处理厂一期工程年内竣工并投入使用；燃气管网建设要加快向4个市级中心镇和长阳、青龙湖、阎村等城镇延伸，扩大燃气管网覆盖面。要充分发挥土地整理储备中心的作用，经营管理好土地资源，促进城市基础设施建设。要加强城市形象的规划和建设，实施绿化、美化、净化、亮化工程，抓好高速路机场出入口、良坨路口等重要地段、场所的美化工程，塑造良好的城市形象。
加快以良乡卫星城为龙头的城镇建设，打造全区城市建设的样板。以高教园区建设为重点，高起点规划、建设良乡东区，展示卫星城的崭新形象。要加快高教园区入区6所院校主体工程和中心区配套设施建设，年内开工面积达到100万平方米左右，确保1–2所院校新学年投入使用；以物流园区建设为重点，加快构建现代物流体系。完成公司组建工作，力争国家铁路集装箱结点站项目年内入区；以拱辰南大街改造为重点，加快旧城改造步伐，全力改变卫星城面貌。拱辰南大街、南关商住综合楼、拱辰家园等重点工程要确保年内竣工。要提高绿色生态居住区、温泉休闲度假区开发水平，营造高品位的人居、娱乐、休闲环境。长阳、青龙湖、阎村作为良乡卫星城的两翼，要加快开发建设，构建大良乡的新格局。燕房卫星城要按照总体规划要求，加快功能区和重点工程建设。长沟、窦店、韩村河、琉璃河4个市级中心镇要突出特色，加快发展步伐。其它中心镇、建制镇和中心村，也要发挥各自优势，加快建设。要积极培育高新技术产业、文化教育和现代服务业等城市主导产业，形成产业支撑，促进城市健康、协调和可持续发展。
深化、完善城市规划，努力提高城市管理水平。要坚持规划先导，以首都意识、城市理念和未来眼光规划全区城镇体系，搞好物流园区、高教园区等重点建设项目控制性详规和修建性规划的编制；要严格按照“建管并举、条块结合、权责统一”的原则，加快构建统一领导、分工管理、规范高效的城市管理框架，健全城市管理长效机制，提高管理水平。上半年要召开城市管理工作会，专题研究部署，重点解决职能交叉、管理滞后等问题，年内城市环境要有明显改观。
二、实施“二三一”产业发展战略，加快经济结构调整，全面提升区域经济竞争力
提高全区经济综合实力和核心竞争力，必须按照首都经济的发展要求和我区实际，加速“强二兴三优一”战略实施，大力培育主导产业、做大做强支柱产业。
以发展园区经济为突破口，加快新型工业化步伐。按照全区工业发展规划，整合区域资源，重点发展生物工程、新医药、石油化工、建筑、新型建材、机械制造等产业，务必抓好三项工作。一是以良乡工业区B区和城关工业区为重点，加快构建全区工业园区体系。良乡工业区B区要重点发展生物工程和新医药、新材料等主导产业，加快基础设施建设和招商引资步伐，力争年内在吸引大项目、大企业、大财团方面有较大突破；城关工业区要以建设新型工业城为目标，重点抓好医药博览城、纳米电热新材料等项目建设，加快精细化工、新材料等主导产业的聚集，积蓄新的发展后劲。同时，加强燕房一体化建设，为建立燕山化工工业园区，打造京西南化工基地创造条件。其它工业区要科学定位，完善功能，培育主导产业，努力做新做特，逐步形成布局合理、分工明确、协调发展的工业园区体系。要健全工业园区领导体制，创新运作机制，加快建立全区工业园区建设管理的专门机构，统一指导、协调工业园区建设。二是做大做强建筑和建材业，不断强化传统支柱产业的地位和作用。建筑业要以实现高资质就位为契机，发挥“建筑之乡”的品牌优势，按照“金融开发一体化、设计施工一体化、开发施工一体化”的发展模式，主业突出，混业经营，抢占招投标制高点，拓展经营领域，全年开复工面积力争突破600万平方米。建材业要加快利用高新技术改造升级步伐，坚决淘汰落后生产力。年内全部关闭水泥立窑生产线，停止粘土实心砖生产；集中力量抓好水泥、新型墙体材料、精品石材、玻璃钢门窗、中国工业化住宅生产与展示五大基地和一个专业市场建设。周口店两条大型水泥生产线、青龙湖与韩村河12条页岩煤矸石砖生产线和长沟镇工业区玻璃钢门窗生产线等大型建设项目，要确保年内取得实质性进展。依托长阳建材交易市场，加大我区新型建材产品的推介力度，培育品牌，展现房山“建材之乡”的新魅力。三是抓好新的制造业基地建设，培育新的工业经济增长点。全力做好北京市第一机床厂整体迁入房山的工作，力争今年上半年完成前期搬迁。
以房地产、旅游和现代服务业为依托，继续提升第三产业对全区经济增长的贡献率。房地产业要继续坚持“多元开发、合作开发、走出去开发”，把握区内市场，拓展区外市场，突出特色、延伸领域、规模化发展。旅游业要以建设旅游强区为目标，抓住院市共建周口店北京人遗址的契机，深入开展“共建周口店，关爱北京人”系列活动，利用“北京人”作为人类祖先所具有的特殊感召力、亲和力，打造具有世界影响力的旅游品牌；抓好云居寺、石花洞、十渡等重点景区建设，塑造“北京根祖，溶洞王国”的整体形象，全年完成旅游综合收入7.2亿元。现代服务业要以构建现代流通体系为目标，开辟新的消费领域和空间，加快发展连锁超市等新型业态；培育资本、技术、劳务、产权交易等要素市场；发展金融保险、信息服务和文化体育产业，不断增强消费需求对经济增长的拉动作用。继续巩固、发展交通运输业，完成营运总收入55亿元。
以培育龙头企业为核心，大幅度提高农业产业化水平。要以富民增收为主线，创新生产、经营方式，搞好农业产业化经营。一是做强产业化龙头，加宽、延伸产业链。继续抓好现有龙头企业整合重组和新企业的引进，加大对重点龙头企业、合作组织的扶持力度，引导企业、合作组织与农户建立紧密的利益连接机制。加快良乡农牧集团的筹建，争取早日跻身国家级农业产业化龙头企业行列。二是加快产业化基地建设，促进主导产业规模扩张。着力抓好“五带两基地”建设，年内新增种植面积5.4万亩、养殖小区21个。三是提高农产品质量，大力推行标准化生产。构建绿色安全食品体系，搞好农产品质量体系认证。年内新建标准化基地47个，主导产业标准化基地面积要达到标准化基地总面积的70%以上。四是加强农产品品牌建设，提高市场占有率。对全区已注册品牌进行重点筛选和培育，争创3个市级以上著名商标。加快良乡、阎村、琉璃河物流配送中心和农贸市场建设，促进农产品的网络化流通。五是坚持“走出山区、建设山区”的方针，全面加快山区建设。继续抓好水利富民综合开发，全面完成第二阶段任务，争取实现“六连冠”；大力发展特色林果、特色养殖和休闲旅游三大产业，提高山区经济综合效益。把产业调整与人口搬迁有机地结合起来，做好1000户农民搬迁工作。
以建设国际绿色产业示范区为主线，全面加快生态环境建设。坚持经济发展与环境保护并重，加大首都西南绿色生态屏障建设力度。加强土地、植被、水系等方面的保护与管理，年内完成退耕还林、荒山造林各3万亩，全区林木覆盖率达到49.6%，城镇人均公共绿地达到12平方米；落实全市第九阶段控制大气污染措施，全区空气质量二级和好于二级的天数增加5个百分点；搞好“两城四镇”、重点景区、交通干线的环境整治，完成50项环境整治工程和10件环保实事。努力建设天蓝、水清、地绿的良好生态环境，实现经济、社会、环境协调发展。
三、实施引进强区战略，优化发展环境，大力培育新的经济增长点
实现全区经济跨越式发展，引进强区是必由之路。要深化改革、扩大开放，努力营造一个适合各种生产力要素迅速聚集，各种所有制企业竞相发展的良好环境，增强区域发展的动力、活力和对外吸引力。
引进强区要有新办法。要充分发挥区引进强区领导小组的协调、统筹职能，构建以工业园区为招商主体，各乡镇、各部门全员参与的引进工作体系。认真执行《房山区扩大开放引进强区的奖励规定》，建立科学、规范的引资考核体系和目标责任制。要通过区招商工作顾问团延伸触角、拓展渠道，与国内外著名企业建立联系机制，下大力气做好招商前期准备工作，根据国际惯例进行项目策划和推介。建立一支专业化的招商队伍，年内力争在跨国公司的引进上实现突破。要不断创新招商方式，努力提高招商引资的成效和水平，力争今年实际利用内资和外资额有较大幅度增长。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，大力发展外向型经济。扩大农产品、服装、建材等优势产品的出口规模，确保全年外贸出口额达到8.6亿元。鼓励扶持商业、餐饮业和建材业拓展海外市场，建立产业基地，带动技术、服务和劳务输出。
体制改革要有新举措。要坚决冲破束缚生产力发展的体制性障碍，不断优化体制、机制和服务环境。首先，要深化投融资体制改革，建立政银企合作机制，突破资金瓶颈，加大投资对经济增长的拉动作用。加快政府全资主体与资本市场和重大工程项目的对接，承接好银行大额信贷资金，促使政府主导型融资方式取得突破性进展。其次，要深化财政体制改革，构建公共财政框架。推进部门预算和国库集中收付制度改革，优化支出结构，集中力量办大事，提高财政资金使用效益。第三，要加快国有、集体企业产权制度改革，建立健全规范的现代企业制度，年内要基本完成国有和区属集体企业转制工作。同时，把握政策机遇，加大企业破产和处置不良资产力度。第四，要深化国有资产经营管理体制改革，构建区国有资产管理委员会、北京人投资发展公司和项目公司三级国有资产经营管理体系，实现国有资产的保值增值。第五，要深化行政审批制度改革，提高政府服务效率。继续清理与WTO规则相悖的政策和规定，取消不合理的审批事项和收费。深入开展“三服务”活动，规范审批行为，完善“一站式”办公和“网上办公”，为本区和来区企业提供更加便捷、高效的服务。继续推进科、教、文、卫和社会保障等项改革，为区域发展创造更加有利的环境。
非公经济要有新发展。进一步放宽市场准入领域，营造公平的市场竞争环境。鼓励民间资本参与国有、集体企业改制，参与城镇建设、园区开发、基础设施建设等，重点吸引发达地区的民营企业，特别是民营科技型企业到我区投资兴业。坚持扶优扶强，提升非公经济发展水平。落实《房山区关于加快私营个体经济发展的意见》，抓好各项优惠政策和奖励政策的兑现。遴选20家非公企业，在人才、技术、融资、土地使用、对外贸易等方面进行重点扶持。引导非公企业向现代化生产转变，向专业化协作转变，向公司化治理结构转变，推动非公经济二次创业。坚持服务与管理并举，促进非公经济健康发展。加快运作民营企业信贷担保公司，建立风险投资机制，解决企业贷款难、担保难的问题。组织好非公企业和个体经营者政策、法规和业务知识的学习培训，加强市场监管，引导非公经济按规则参与市场竞争，守法经营，规范发展。
四、千方百计扩大就业，完善社会保障体系，大力改善人民生活品质
就业是民生之本。抓好就业和社会保障工作，进一步改善人民群众生产生活环境，事关全区改革、发展、稳定的大局。必须把这项工作摆在突出位置，切实抓紧抓好，促使发展经济与扩大就业、提高人民生活水平形成良性互动。
拓宽就业渠道，多层次、多形式开发就业岗位。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，推广长沟镇社区公益性组织在促进就业方面的成功经验，大力开发社区就业岗位，全年提供社区就业岗位3000个。进一步完善区、乡镇（街道）、居委会三级就业服务体系，建立农村劳动力就业登记制度，加强对失业人员的动态管理，引导农村劳动力向城镇地区有序流动。要拓展中介、文化、旅游等第三产业的就业空间，扶持发展劳动密集型产业，促使我区城镇登记失业率进一步降低。积极开展“定岗培训”、“在职培训”和“预备制培训”等技能培训，落实就业奖励政策，完善考核机制，不断提高就业工作整体水平。
完善社会保障体系，改善低收入人群和困难群众的生活。强化公共财政职能，逐步增加社会保障事业的资金投入，关注低收入人群和困难群众，维护社会公平。同时抓好社会保险扩面征缴和职工基本医疗保险工作。继续做好城乡居民最低生活保障工作，健全低保管理服务机构，完善城乡特困人员医疗救助制度和办法，认真落实对特困人员、优抚对象的帮困措施，切实解决他们的实际困难。要大力倡导帮扶互助之风，积极开展送温暖、社会捐助等活动，逐步形成以城乡低保为主体、临时救济和社会互助为补充的社会救助体系。
深入实施“民心工程”，提高人民群众的生活质量。以基础设施、文化教育、社会治安、健身场所为重点，确定30件关系群众切身利益、提高人民生活质量的重要实事，狠抓落实，确保按期完成。重点抓好良乡天然气、城关液化气入户和良乡滨河公园改造、30个社区卫生服务站等项目建设。以解决人民群众衣食住行等方面的诸多不便为重点，积极推进“食品放心”工程、便民早点工程、危旧房改造工程的实施，使人民群众生活得更方便、更舒心、更幸福。
五、继续实施“科教兴房”战略，加强精神文明和民主法制建设，促进各项社会事业蓬勃发展
加快科技创新体系建设，推进教育现代化。尽快完善以北京现代应用科学院为核心的创新体系和以科技企业孵化器为核心的服务体系建设，加速产学研联合开发。组织实施星火计划、科技致富等项目80项，扶持发展民营科技企业40家。加强科普宣传教育，提高科技成果转化率和科技对全区经济发展的贡献率。全面加强素质教育，进一步提高九年义务教育质量。加强优质高中校建设，房山中学、燕化附中要努力争创市级示范普通高中校。继续加大教育投入，全面完成川区学校改造工程和30所学校校园网建设。大力发展职业教育和成人教育，按照全区产业结构调整和劳动力市场的需求，加快培养高素质劳动者和技能型实用人才。着力抓好现代企业教育、社区教育等五项成人教育培训工程，为实现跨越式发展提供智力支持。
加快发展各项社会事业，丰富人民群众的精神文化生活。引入市场机制，加快发展文化产业，年内完成良乡文化大厦主体工程，启动周口店北京人遗址《人文奥运文物保护计划》。进一步落实急救、老年保健、社区卫生服务“新三项”任务，提高全区卫生服务质量。全面完成市下达的计划生育指标，计划生育率保持在96%以上。继续开展全民健身活动，提高全区竞技体育水平，增强人民体质。广播电视、史志、档案、老龄、保密等工作要实现新发展。
加强精神文明建设，争创“首都文明区”和“全国双拥工作模范区”。从关系房山形象的重点地区、重点行业和重点人群入手，深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，开展“首都公民道德实践年”活动，搞好“讲文明、树新风、争做龙乡文明人”教育，进一步提高全区人民思想道德水平。大力开展文明社区、文明村镇、文明行业等系列创建活动，提高全区人民的整体素质和城乡文明程度。深入开展国防教育和“双拥共建”工作，积极争创“全国双拥工作模范区”。
加强民主法制建设，全面推进依法治区。认真贯彻区委关于加强人大和政协工作的决定，落实区人大及其常委会的各项决议。积极向人大常委会报告工作，向政协通报工作情况，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。进一步加大办理人大代表、政协委员议案、建议和提案的力度，全面完成高速路琉璃河出口至韩村河“旅游黄金线”、周口店大街改造两项人大议案，进一步落实“中国磨盘柿之乡”建设的政协建议案，认真办理本次人代会和政协会议提交的新议案、建议和提案。继续推进政务、厂务、村务、校务、司法等项公开，拓宽民主决策和民主监督渠道，保障人民群众依法行使民主权利。积极推进依法行政和从严治政，加强监督检查，规范行政执法行为。深入开展“四五”普法宣传教育，提高全区人民的法律意识和遵纪守法的自觉性，在全社会形成良好的法制氛围。认真做好信访和排查调处工作，建立长效机制，妥善处理好新时期人民内部矛盾。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，坚决同“法轮功”邪教作斗争，巩固扩大教育转化成果，努力维护全区的政治安定和社会稳定。
各位代表，2003年是本届政府任期最后一年。我们将十分珍惜这一年的冲刺机会，按照“三个代表”要求，坚定执政为民思想，谦虚谨慎，艰苦奋斗，做到权为民所用，福为民所谋，不断强化能力建设、作风建设、素质建设和制度建设，提高行政效率和执政水平。在加快全区经济和社会发展的进程中，真诚奉献，开拓创新，高举旗帜，与时俱进。在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，为圆满实现全区新一年的各项战略目标，为创造房山人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗！
来源：北京市房山区人民政府门户网站