——2016年1月12日在朝阳区第十五届人民代表大会第七次会议上
朝阳区人民政府代区长 王 灏
各位代表：
我代表朝阳区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，凝心聚力，求真务实，攻坚克难，开拓创新，较好完成了全年各项任务，保持了经济社会持续健康发展的良好局面。预计实现地区生产总值4632亿元、增长6.8%，居民人均可支配收入增长8%。城镇登记失业率控制在1%以内。完成一般公共预算收入448亿元、增长8.8%。
（一）着力推进转型升级，发展质量和效益实现新提升
积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进，加快深度转型，做好“退”的文章，下足“进”的功夫，有效应对了经济下行压力，结构优化、提质增效成效显现。
疏解非首都功能实现重要突破。坚决贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，主动担当、迎难而上，全面打响疏解非首都功能攻坚战。坚持“控”与“疏”双管齐下，全面落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》，严格控制增量；制定实施一系列配套政策，“收、调、拆、建、管”并举，大力疏解存量，全年清退有形市场53家，清理废品回收场站24个，拆除出租大院96个，关停工业污染企业41家，减少从业人员11.4万人。坚持以点带面、重点突破，拆除华北地区最大的石材市场——西直河石材市场，疏解腾退经验在全市得到推广。雅宝路市场集群的疏解工作正式启动，未来将为高端产业发展提供重要空间。不断加强与天津、河北的产业对接协作，中关村朝阳园西青科技产业园、北齿生产基地等一批合作项目正在加快实施。
结构调整升级迈出坚实步伐。金融、商务服务、文化创意和高新技术产业支撑和引领作用更加凸显。金融和商务服务业实现财政收入占全区32.6%，对全区增收的贡献达到82.5%。文化创意产业实现营业收入占全市四分之一，新增注册资本金过亿元企业75家。互联网消费增长154%，阿里巴巴北方运营中心、58同城等一批创新型企业入驻，“互联网+”产业氛围正在加快形成。CBD建设与发展齐头并进，中国尊、三星中国总部等7个项目正在加快建设，税收过亿元楼宇超过50座，辐射带动能力持续增强。奥林匹克公园服务首都国际交往中心作用更加突出，国际会展、文化体育活动加速聚集，北京奥林匹克塔投入试运行。中关村朝阳园建设全面提速，绿地中心、浦项中心、保利国际广场等项目相继交付使用，新增产业空间76万平方米，新的经济增长极正在加快形成。国家文化产业创新实验区纳入北京市服务业扩大开放综合试点范围，实验区管委会正式成立，规划设计和政策研究全面启动。
农村地区转型发展取得明显成效。加大“三倾斜”力度，投向农村地区的财政资金连续两年增长15%以上，《农村地区产业准入标准的指导意见》等多项促进政策相继实施。一绿6个试点乡城市化建设“851”任务基本完成，累计拆迁352万平方米、调减流动人口7万人、实施绿化3500亩、整建制转居1.6万人，4个安置房、11个产业项目陆续开工建设。剩余13个乡城市化建设方案初步形成。奶西、白墙子等村拆迁腾退加快推进，9个重点村剩余拆迁和绿化任务基本完成。加快退出小、散、低产业，设立全市首支城乡结合部产业引导基金，引入社会资本建设高端产业项目，推进产业升级。深化农村集体“三资”管理，来广营、东坝、黑庄户3个乡、29个村的产权制度改革全部完成。
重点领域改革释放发展活力。打好放权、松绑、减负、惠民的改革“组合拳”。深化行政审批制度改革，进一步优化投资项目审批流程。落实“先照后证”制度改革，推行“三证合一”“一照一码”，开展就近工商登记业务试点，促进登记注册便利化。14.7万家“营改增”试点企业税负下降44.9%。推进预算管理制度改革，编制政府全口径预算，将一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社会保险基金纳入年度预算草案，全部街乡纳入国库集中支付改革。优化创新创业环境，加大对科技企业的扶持力度，专利授权量增长23%，我区成为全国直辖市中首个“国家知识产权示范城市”。
（二）着力推进“大城市病”治理，城市建设和服务管理水平实现新提升
聚焦人口、交通、环境，创新治理方法，破解城市发展难题，生态宜居城市建设取得了积极成效。
人口调控力度持续加大。综合运用经济、法律、行政等多种手段，以业控人、以房管人、以证管人，完成常住人口年度调控任务，减少流动人口22.4万人。狠抓拆违控违工作，依法拆除违法建设480处、380万平方米。加强房地产经纪行业规范管理，加大违法出租行为整治力度，治理群租房1900余户，清理散租住人人防工程670余处。
生态环境建设扎实推进。严格执行新环保法，全面实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等综合措施，淘汰老旧机动车5.7万辆，压减燃煤156.6万吨，减排挥发性有机物260吨，全区在册燃煤锅炉改造全部完成，PM2.5年均浓度下降5.8%。加快推进亮马河等5条河道防洪治理，清河北岸等6条再生水厂配套管线地上物拆迁完成。做好南水北调通水和用水保障工作，28个居民小区和公建单位实现自备井置换。建成望京外环、四得公园健康绿道和11处小微绿地，新增、改造绿化面积200公顷，平原造林3000亩。
道路建设和交通缓堵深入开展。协调推动主次干路拆迁建设，加快续建道路、断堵头路改造建设，广渠路二期五环外段、东坝南二街实现开工。配合开展地铁7号线、14号线、15号线一期拆迁工作。新增居住区停车位1755个。新增公共租赁自行车服务站点100个、自行车3000辆。加强交通秩序综合整治，改造10条道路慢行系统，建成来广营交通管理示范区，百子湾路、欢乐谷、草房地铁站等区域交通秩序明显改善。
城市环境管理取得实效。传承奥运经验、坚持首善标准、落实属地责任，高水平完成了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动和第十五届世界田径锦标赛服务保障任务。聚焦“两区、两环、四线、多点”，推进分区域管理、分重点突破，完成CBD西南区域、奥林匹克园区周边环境提升工程，全区共查处露天烧烤、违法停车、违规广告牌匾、黑摩的等违法行为21万起，清理环境脏乱点2800余处，朝阳路、朝阳北路等28条道路沿线近700处“开墙打洞”整治完成。深入推进垃圾分类处理，在8个街道试点推行餐厨垃圾规范收运管理，加快推进19座农村地区生活垃圾中转站升级改造，生活垃圾综合处理厂焚烧中心项目投入试运行。
（三）着力推进和谐社会建设，民生保障水平实现新提升
坚持重统筹、保基本、促均衡，创新机制、强化治理，社会民生持续改善。
基本公共服务水平持续提高。深化教育领域综合改革，大力推进素质教育，持续扩大优质教育资源覆盖面，优质校（址）比例达到83.6%。新增入园学位4100余个。八十中南校区主体工程完工，北京二中朝阳学校实现开工。我区中考综合优秀率和高考本科上线率分别达到60.6%和92%。垂杨柳医院改扩建工程完成征收拆迁工作，全面实现动工。北京市第一中西医结合医院升级为三级甲等医院。推行分级诊疗模式，新建中医和肿瘤专科医联体，建成3个社区卫生服务中心、43个社区急救站。健全就业服务机制，加大创业人员和就业困难人员帮扶力度，新增就业岗位10万个，城乡登记失业人员实现就业2.2万人。坚持养老服务“27字”工作思路，加强三级养老服务体系建设，新建10家街乡养老照料中心，我区成为北京市养老服务社会化示范区。新建135套全民健身设施和53个体育生活化社区。街乡文化中心、社区（村）文化活动室实现全覆盖。棚户区改造8个项目启动，完成拆迁改造9000余户，六公主坟、酒仙桥旧城区改建项目对接安置房开工建设。完成老旧小区综合整治296万平方米。开工建设保障房8140套、竣工8044套。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，深入开展普法教育和群众性法治文化活动。我区顺利通过“全国双拥模范城”考评检查。
社会服务管理持续加强。深化全国社区治理和服务创新实验区建设，初步形成商品房小区、保障房小区、老旧小区、农村地区社区分类治理的有效机制。大力培育居民议事厅，构建协商共治平台。建成32个街乡社会组织服务平台和135个街乡社区公益空间，购买社会组织服务项目近300个。创建六型社区36个、智慧社区97个。圆满完成第九届社区居委会选举工作。深化全模式社会服务管理系统建设，开展二级闭环系统试点，提高街乡、社区（村）自我发现问题、解决问题的能力。全力为群众解难题，办理区、街乡、社区（村）三级实事近1800件。
平安建设持续深化。严格落实新安全生产法，深化安全发展示范城市和安全生产标准化示范区建设，开展危险化学品、油气输送管道等重点领域专项整治，加大食品药品执法监管力度，强化城市安全运行监测和应急管理，安全生产死亡事故数、死亡人数分别下降8.9%和11.5%。健全多元调解平台，市区信访重点矛盾结案率达到100%。完善立体化社会治安防控体系，加强群防群治，“朝阳群众”在平安建设中的突出作用受到社会好评。
各位代表，一年来，区政府以开展“三严三实”专题教育为契机，深入推进依法行政、从严治政、高效理政。认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，坚持定期向人大报告、向政协通报工作。认真开展人大议案和政协建议案办理工作，全年办复全国、市、区人大代表建议、政协提案500余件。持续加强和改进政府作风。推行权力清单制度，公布区级行政审批事项、投资项目审批事项和行政处罚事项清单。在政府部门和街乡普遍建立重大行政决策合法性审查机制、风险评估机制和法律顾问制度。开展“为官不为”“为官乱为”专项治理，在窗口单位推行政务服务标准化、规范化建设。严控政府行政成本，稳步推进公务车改革，“三公”经费下降14.9%。加大对行政权力运行的监督检查力度，防止权力滥用。完善政府绩效管理考评体系，强化督查督办和效能监察，确保了各项工作扎实有序推进。
各位代表，在“十二五”圆满收官之际，朝阳区经济社会发展呈现出新的历史性进步。过去的五年，我们坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，深入落实京津冀协同发展战略、首都“四个中心”城市战略定位和朝阳“新四区”建设目标，以“双十工程”为载体，稳增长、疏功能、转方式、调结构、惠民生，经济社会发展迈上了新台阶。五年来，我们坚持稳中求进、调整转型，全力疏解功能，推进“瘦身健体”，优化产业结构，经济实现高起点上的持续增长，地区生产总值五年累计增长65.2%，财政收入在全市率先跨越三百亿元和四百亿元大关，年均增长13.8%，发展质量和效益显著提升。五年来，我们坚持全域统筹、城乡联动，“六位一体”破解农村发展瓶颈，土地储备、重点村整治、城乡结合部治理深入实施，一绿试点乡城市化建设取得积极成效，全区50%的行政村完成整体搬迁或改造，6万名农民实现转居，8.3万人搬迁上楼，农村地区发展潜力不断释放，农村城市化水平显著提升。五年来，我们坚持标本兼治、综合施策，全面开展“大城市病”治理，坚决遏制人口过快增长势头，下大力气治霾、治污、治堵、建绿，促进人口资源环境协调发展，城市环境质量显著提升。五年来，我们坚持优质均衡、特色统筹，立足补短板，抓创新、促改革，多层次、系统化推进民生工作，教育事业发展实现新跨越，文化、医疗、养老服务特色更加鲜明、体系日趋完善，社会治理和服务水平显著提升。与此同时，精神文明、双拥共建、“六五”普法等工作深入开展，民族宗教、妇女儿童、侨务对台、人民武装、人防地震、档案区志等各项事业全面进步。我区先后获得全国文明城区、国家公共文化服务体系示范区、国家文化产业创新实验区、全国社区治理和服务创新实验区、全国养老服务业综合改革试点区等众多荣誉。
实践证明，过去的五年，是紧抓机遇、应对挑战、经济社会全面发展的五年，是大胆探索、创造优势、奠定未来长远基础的五年，是同心同德、奋力拼搏、共创美好幸福生活的五年。我们在继承中创新、发展中突破，谱写了朝阳科学发展、民生幸福的新篇章。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导和历届区委、区政府带领朝阳人民打下的坚实基础，得益于区人大、区政协的有力监督和鼎力支持，得益于全区广大干部群众的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和人民解放军、武警部队，向全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，朝阳区经济社会发展还存在一些困难和问题。一是实现非首都功能疏解的同时提升朝阳发展品质，需要加倍努力。未来几年，我区面临功能疏解任务重、人口调控难度大的复杂局面。既要坚定不移疏解非首都功能，全面完成人口调控目标；又要推动区域平稳健康发展，走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路，对我们提出了更高要求。二是实现新常态下的经济提质增效升级，需要加倍努力。新常态下，经济增长进入增速换挡期，经济发展面临的不确定因素较多、下行压力明显。既要以一定的发展速度作支撑，又要加快实现经济结构向“高精尖”转型，从根本上解决质量、结构和效率的深层次问题，需要我们进一步转变理念、创新机制，推动经济集约高效内涵式发展。三是提升生态文明建设和环境治理水平，需要加倍努力。大气雾霾防治难度大，治理效果有待提升。地表水质污染问题久治不愈，大部分河道水体为劣V类，污水直排及垃圾污染河道等问题依然突出，污水处理设施缺口较大。城乡结合部环境治理仍显滞后，痼疾顽症仍未根除，城市管理的科学化、精细化和智能化水平有待进一步提高。四是促进城乡基本公共服务均等化，需要加倍努力。我区教育、医疗、养老等公共服务供给不足与资源配置不均的问题依然存在，安全生产、食品安全等方面还有不少隐患，保障和改善民生任务繁重。五是持续提升政府行政效率和为民服务能力，需要加倍努力。个别政府部门和少数工作人员不作为、乱作为的现象仍然存在，面对新形势不适应、不会为、不善为的问题还比较突出，政府自身建设需要进一步加强。我们将正视这些问题，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，积极采取措施，切实加以解决，用实实在在的工作成效，回应群众期待、赢得群众信任。
二、2016年工作任务
2016年是全力推进京津冀协同发展的关键之年，也是全面落实“十三五”规划的开局之年。朝阳的发展正站在一个新的历史起点上。国家发展战略提出新要求。我国加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为朝阳发展提供了重要战略机遇，要求我们必须主动融入大局，更好地发挥区位优势和特色功能，稳中求进、进中求变、变中求突破，厚植发展优势、提升发展品质。北京发展蓝图赋予新使命。“十三五”时期，北京市提出“率先全面建成小康社会、在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展”的总体目标，作出一系列重要部署，要求我们切实担当起承载大区、发展强区的职责和使命，抓住以首都为核心的世界级城市群建设、市行政副中心建设等重要契机，以敢于争先、时不我待的进取精神，争创一流、作出示范。朝阳转型发展期待新作为。区委十一届十一次全会分析了朝阳未来五年面临的“新、转、疏、补、稳”五个方面阶段性特征，总的来看，朝阳区仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。保持好疏功能、调结构与经济中高速增长之间的平衡，实现好人口规模与资源环境承载力的协调，统筹好农村城市化与城市建设减量化的关系，解决好区域发展短板与首都功能新要求的差距，处理好维护安全稳定与社会治理和城市管理能力的矛盾，要求我们在发展思路、发展方式、工作方法上进行深度调整，牢牢把握发展大势，坚定发展信心决心，保持战略定力，保持历史耐心，保持昂扬斗志，精准发力，久久为功，一步一个脚印，在攻坚克难中赢得主动，赢得未来。
2016年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和市委十一届七次、八次、九次全会、区委十一届十一次全会精神，牢固树立五大发展理念，深入落实首都“四个中心”城市战略定位，全力疏解非首都功能，全力提升经济发展质量和效益，全力推进生态环境建设，全力保障和改善民生，加快国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区建设进程，确保“十三五”发展开好头、起好步。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，居民人均可支配收入增长6.5%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内，一般公共预算收入增长6.5%。
实现上述目标，必须牢固树立“一盘棋”思想，进一步强化全局意识、首善意识、机遇意识、忧患意识、担当意识，围绕功能疏解动起来、人口调控严起来、发展质量提起来、城市化进程快起来、生态环境好起来、朝阳人民幸福起来，积极调动各方面主动性和创造性，注重开放创新，突出国际视野、战略思维，增强区域竞争力，打造发展新引擎；注重统筹协调，突出均衡配置、布局优化，增强发展整体性，构建城乡新格局；注重生态先行，突出资源节约、多方治理，增强环境承载力，拓展绿色新空间；注重发展惠民，突出共谋共建、共治共享，增强群众获得感，实现民生新改善。
2016年，我们将重点抓好以下六个方面工作：
（一）牢牢把握京津冀协同发展机遇，提高朝阳建设和管理水平
深入落实《京津冀协同发展规划纲要》，坚持一手抓疏解，一手抓提升，积极构建主体功能清晰、发展导向明确、城市布局优化、建设秩序规范的发展格局。
着力疏解非首都功能。制定实施疏解非首都功能五年工作方案，细化年度任务，加强资金引导，多措并举，协同发力，确保实效。围绕“控增”下功夫，严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目录》，对产业项目依法审批，把牢准入关。围绕“减存”做文章，大力推动区域性物流基地、批发市场、一般性制造业、废品回收场站的疏解腾退，确保各类指标完成五年疏解任务的20%以上，雅宝路市场集群的疏解和业态升级取得实质进展。按照全市统一部署，配合推进部分公共服务机构向京外发展。与此同时，统筹利用疏解腾退空间，加强绿化和景观建设，增加公共服务设施。围绕产业发展、公共服务、协同创新等领域，深化与天津、河北的对接合作，促进资源共享、功能互补。
着力控制人口规模。疏堵结合，分类施策，严格落实调控责任制，坚决把人口总量控制在市下达的目标以内，实现常住人口从“减增速”向“减总量”转变，力争减少流动人口25万人。从产业疏解入手，聚焦人口聚集多、安全隐患多、产业层级低的重点区域，加大拆迁腾退力度，压缩低级次产业次生经济圈，积极引导人随业走。从规范管理入手，全面落实北京市居住证制度，完善人口综合监测体系，加强流动人口信息管理平台建设，提高人口调控预警能力。建立健全新上项目的人口评估机制，以人口布局倒推发展布局。探索推进农村地区用水收费等措施。从综合整治入手，对新增违法建设“零容忍、零增长”，确保全年拆除违法建设不少于355万平方米。持续加大“开墙打洞”、群租房和地下空间整治力度，不断巩固治理成果，扩大整治成效。
着力优化城市功能布局。围绕“一廊两带三区”，突出区域功能优化和承载要求，明确年度建设发展任务，一项一项抓好落实。聚焦加快“一廊”建设，启动基础设施、环境建设、产业发展、公共服务、社会治理“五大提升工程”，带动东部、东南部地区发展升级，确保年内在环境整治和景观建设上取得明显成效，为市行政副中心提供有力的服务保障。聚焦“两带”建设，明确建设和发展重点，利用和挖掘现有资源，在生态景观建设和产业发展上实现新突破。聚焦“三区”建设，在建成区进一步提升发展品质；在集中建设区统筹土地资源，推进土地价值最大化；在疏解提升区明确重点疏解区域和疏解对象，明确时间进度，加快推动落实。把“六个一百”工程作为“十三五”时期提高朝阳建设管理水平、促进城乡均衡协调的重要抓手和载体，高标准制定建设计划和各项保障政策，明确建设区域和重点，把点位标明、把任务落地，并建立时间倒排、任务倒逼、责任倒推的工作机制，力争年内六方面任务均完成五年总任务量的25%，形成一批城市建设和改善民生的新亮点。
着力缓解交通拥堵。围绕北京市缓解交通拥堵总体方案，制定我区“十三五”时期道路建设五年滚动实施计划，探索通过PPP等模式吸引社会资本参与，全面加大建设推进力度，提升规划道路实现率。加快推进主次干路建设，启动化工路、化二东侧路等道路拆迁，协调推动姚家园路、京密高速路前期工作，建成平房新村北街、关庄西路等10条次支路。加快实施疏堵工程，启动安贞、大屯缓解交通拥堵示范区建设，完成安立路与北苑路交叉口等10项拥堵节点改造。开展停车资源数据普查，强化资源统筹，建设5处社会公共停车设施，增加机动车停车位5000个。积极倡导绿色出行，新增公共租赁自行车服务站点70个、自行车2000辆，优化调整公交线路和站点设置，方便群众出行。配合3号线、7号线东延、12号线、17号线进场施工，启动京沈客专征地拆迁工作。结合广渠路二期通车，重点开展道路周边环境整治，使环境面貌实现质的突破。
着力提升城市管理水平。推进城市管理重心下移、力量下沉、资源下放，完善体系，创新机制，积极构建权责清晰、多方参与、共同治理的城市管理格局。加快信息基础设施建设，拓展云计算、大数据在城市服务管理领域的应用，打造“智慧城市”升级版。探索构建全区物业管理数据库，加强楼宇监管，打造“朝阳物业”品牌。在街道地区试点建设环境精品街区。围绕“三区、三道、四环、八线”，实施景观环境提升工程，重拳治理环境秩序突出问题，做到整治一处、管住一处、带动一片，精心打理好城市。
（二）全力以赴推动调整转型，提高经济发展质量和效益
坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力推进结构性改革，做好提质增效升级的“大文章”，构建“高精尖”经济结构。
保持经济中高速增长。充分挖掘内需增长潜力，着力优化消费环境，推进供给创新，增强经济持续发展动力，保持经济运行在合理区间。消费要突出结构升级，加快旅游、信息、绿色等服务消费发展，支持传统商业企业发展体验消费、主题概念店等新型消费模式，推进跨境电子商务发展。投资要突出有效性和精准性，抓好棚户区改造、生态环境建设和民生项目，保持适当强度。放大资源、资产、资金的“乘数效应”，积极引入社会资本参与基础设施和公共服务领域项目建设。推进土地储备，加快拆迁和土地入市。集中精力引入符合区域功能定位的领军型、骨干型企业，加快形成新的经济增长点。探索运用互联网管理互联网的方法，加强监测和预警，积极防范和化解金融风险。
加快推动产业优化升级。做优、做强、做实朝阳支柱和特色产业。制定实施新一轮产业发展三年行动计划，进一步壮大金融、文化创意、商务服务、高新技术等重点产业。落实“互联网+”行动计划，出台推动科技服务业发展政策措施，加快培育体育休闲、健康养老、科技服务等新兴产业，鼓励信息服务、大数据、物联网、云计算等业态发展。开展国家工业电子商务区域试点工作。支持物流配送终端及智慧物流平台建设。承接好北京市服务业扩大开放综合试点，推进中医药服务、文化娱乐业开放，争取新一轮试点，带动服务业加快发展。
加快提升国际商务中心功能。坚持全域CBD理念，推动多渠道国际交流合作和双向深度国际化，加快建设具有世界影响力的国际商务中心区。大力发展国际金融、国际传媒、国际商务等高端产业，提升总部经济能级，聚集国际组织和机构、国际高端人才。CBD着眼于巩固和提升品牌优势，做强产业、做优服务，在建设上全面提速、环境上加速提质、功能上加快完善。奥林匹克公园着眼于提升国际交流和窗口功能，以重大项目入驻为契机，积极引入配套产业和服务设施，吸引具有国际影响力的体育赛事和文化品牌活动。中关村朝阳园着眼于提升发展新动能，加快推进北扩区规划建设，充分利用产业空间资源，加快聚集战略性新兴产业，积极推动大望京公共空间建设。金盏金融商务园区着眼于提升核心优势，有序推进规划研究和项目建设。
加快提高农村地区发展层级。按照控人、减地、提质、增效的思路，创新政策，突破瓶颈，推动农村地区转型发展。分区域、分路径推进城市化，加快实施一绿地区6个试点乡建设，协调落实成本和收益统筹政策，保障资金渠道，加快项目审批，确保拆、转、绿任务完成93%、100%和70%，力争再启动5个乡的一绿试点工作；加快推进二绿地区金盏乡集体经营性建设用地统筹使用试点，积极探索城乡一体化新模式。加强规划区域统筹，开展规划指标和土地资源的统筹利用试点，提高单位土地资源利用效率。严格产业准入管理，加速农村地区产业“腾笼换鸟”，推动集体收入由主要依靠土地收益向依靠集体资产经营收入转变。综合运用棚户区改造、新农村建设等政策，加快城乡结合部治理。提高集体“三资”监管水平。开展第三次农业普查。对标先进理念和服务管理模式，提高农村地区社区管理和公共服务水平。
（三）坚定不移推进改革创新，提高区域发展活力和动力
坚持问题导向和结果导向，用实力、出实招，以改革促发展、以创新添活力，大力营造大众创业、万众创新的良好环境。
深入推进重点领域改革。持续做好“放管服”工作。深化行政审批制度改革，继续精简审批事项，全面完成非行政许可审批事项清理工作。深化商事制度改革，优化“三证合一”“一照一码”登记流程，加快推进工商登记全程电子化服务。推进财税制度改革，完善区级财政管理体制，落实好地方政府债务管理要求。调整街道管理体制，理顺区、街、社区三级关系。深化国有企业改革，统筹利用国有企业资源，服务区域发展。
深入推进文化创新发展。出台《关于加快国家文化产业创新实验区发展的若干意见》，在体制机制、政策环境、市场体系、人才培养、发展模式等方面积极改革创新，加快推动规划落地、政策落地、项目落地。提升产业空间使用效益，推动老旧工业厂房升级改造，积极引入艺术品拍卖会、设计创意交易会、国际品牌发布会。推动文化资源、创意、生产、技术、消费等各个环节的垂直融合，促进文化产业与科技、金融、商务、旅游等行业的纵深跨界融合，加快形成文化领域创意、创新、创业的活力氛围。
深入推进科技领域创新。实施创新驱动发展战略，强化企业技术创新主体地位，鼓励企业建设研发机构和加大研发投入。深化校地共建、院地联合，发挥朝阳区—高校发展合作联盟作用，鼓励和支持高校、科研院所与企业建立协同创新平台，促进科技成果产业化。畅通科技创新人才引进绿色通道，激发创新创业活力。深化国家知识产权示范城市建设，加强知识产权运用和保护。
（四）坚持不懈抓好生态建设，提高城市环境质量和品质
生态宜居不仅是群众的热切期盼，也是城市生命力所在。必须牢固树立绿色发展理念，态度坚决，措施果断，持续发力，不断提升城市绿色“颜值”，切实增加群众绿色福利。
下大力气治理大气污染。深入实施清洁空气行动计划，强化污染物总量控制和源头治理，确保PM2.5年均浓度下降比例达到市级考核要求。大力推行“智能环保”，加大对建筑工地、拆迁现场等重点区域信息化监控，运用新型环保技术治理扬尘污染。推动电动汽车公用充电桩建设，淘汰老旧机动车3.65万辆。支持企业实施环保技改工程，开展燃气锅炉提标改造。在四环路内加速建设高污染燃料禁燃区，完成3000户以上平房居民煤改清洁能源。推进农村地区用能结构调整，实现农村地区无劣质燃煤。
下大力气治理水环境。严格“三条红线”管理，努力把地下水管起来、再生水用起来、雨洪水蓄起来。采取管线截流、湿地净化等多种方式，加大清河、坝河、通惠河水系治理力度，开展萧太后河水质还清工程，全力推进黑臭水体治理。着力解决支流沟渠“脏乱臭”问题，严格入河污染源监管，实现小场沟等11个出境断面水质基本达标。坚持污水集中和分散处理相结合，定福庄等3个再生水厂投入使用，加快建设小区污水处理设施。大力推进节水型城区建设，加大特殊行业用水监管，实现建成区社会单位用水指标全覆盖。
下大力气增加绿色生态容量。围绕构建大尺度、高水平、多功能的绿化生态系统，以森林公园、绿色家园“两园”建设为抓手，努力让绿地成片、绿网相连。高水平编制温榆河森林公园、黑庄户农业公园建设规划，加快推进沙子营湿地公园建设。加大老旧小区绿化改造，做好老百姓身边的口袋公园、小微公园。按照城市公园标准和3A景区要求，提升改造一批特色鲜明、功能完善、内涵丰富的郊野公园。全年新增、改造绿化面积300公顷，新建绿道28公里。
下大力气促进资源节约利用。落实能源消费总量和能耗强度双控措施，切实抓好建筑、公共设施等领域的节能工作，促进资源减量化、集约化，确保万元GDP能耗和水耗完成市下达任务。鼓励商务楼宇使用节能新技术，推广能源智能化管理模式。推进循环经济产业园生物处理中心和建筑垃圾资源化项目建设，加快餐厨垃圾处理厂升级改造。完成4处垃圾填埋场治理，创建30个垃圾分类示范小区。
（五）千方百计增进民生福祉，提高社会治理和服务水平
坚持普惠性、可持续、均等化，着力解决好群众关心的热点、难点问题，努力与群众话说到一起、事想到一起、心连到一起，让群众享有更多更直接的获得感。
切实提高公共服务供给水平。牢牢把握教育均衡和优质两大主题，加快在建校、新建校的建设进度，多种方式扩大学位供给，实施第二期学前教育三年行动计划；深入实施素质教育工程，加强课程改革和创新人才培养；启动新一轮“双名工程”筹备工作，健全政策和激励机制，努力吸引和留住教育人才。围绕构建“大健康”格局，推动优质医疗资源继续向薄弱地区倾斜，加快垂杨柳医院改扩建工程，协调推进常营等地区大医院建设，区疾控中心二期投入使用；完善分级诊疗服务体系，深化医联体内部分工协作，增强基层医疗服务能力。健全充分就业的工作机制，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，确保就业形势稳定。进一步完善养老服务体系，推进街乡养老照料中心全覆盖，高标准完成全国养老服务业综合改革试点区建设。实施公共文化设施和服务提升工程，加快香河园、常营、奥运村地区文化中心建设，鼓励民办博物馆、美术馆开展公益性文化服务。广泛开展全民健身运动，培育竞技体育优势项目。加强思想道德和社会诚信建设，弘扬中华传统美德，提升城市文明程度和市民文明素质。
切实改善群众居住条件。着力抓好保障性住房建设、分配和使用管理，积极落实市场化租金补贴新政策，加快保障房周边道路等配套设施建设，提高物业等后期运营管理水平，确保功能全、环境美、质量优。加大老旧小区综合整治力度。加快实施棚户区改造，推进主体创新、模式创新，启动酒仙桥、化石营等项目征收拆迁，完成7000户改造任务。
切实加强和创新社会治理。深入推进全国社区治理和服务创新实验区建设工作。进一步优化社会治理格局，建设区社会动员中心，大力培育公益慈善类社会组织，加大政府购买服务力度，打造一批志愿服务项目和星级带头人。进一步深化社区自治，推进居民议事厅建设，开展“社区创享”计划和社区提案工作，扩大民主议事协商范围。进一步优化社区服务，完善“三网融合、二级闭环、一格统筹”的全模式社会服务管理体系，加快公共服务综合信息平台建设，逐步实现社区公共服务事项的一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。
切实维护区域安全稳定。树立安全发展理念，强化安全底线思维，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制。全面加强生产安全、消防安全、交通安全、公共安全等各领域安全隐患排查整治，建立台账，挂账督办，有患必查、有险必除，坚决遏制重特大事故发生。持续加大食品药品监管力度，努力保障“舌尖上的安全”。加强信访和调解衔接，健全排查预警机制，有效预防和化解矛盾纠纷。完善立体化社会治安防控体系，发挥“朝阳群众”品牌作用，推进平安街乡、平安单位、平安示范小区创建，进一步提高群众安全感。
（六）全面加强政府自身建设，提高政府公信力和执行力
坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，全面正确履行政府职能，切实改进工作作风，努力建设群众满意的服务型政府。
强化法治政府建设。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，密切与政协委员、民主党派、无党派人士和人民团体的民主协商，认真办理人大代表建议和政协提案。完善权力清单制度，依法编制并公开行政征收、行政检查等权力事项清单。完善行政决策机制，发挥政府法律顾问、智库和专业研究机构在推行依法行政、制定重大决策中的重要作用，提高决策科学化水平。进一步加大政府信息公开力度。全面启动“七五”普法工作，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。健全公共法律服务体系，完善法律援助制度，保障群众获得及时有效的法律帮助。
强化行政效能建设。完善区行政服务大厅功能，推进全区服务窗口标准化建设，切实提高服务效率和质量。持续优化“督考合一”工作机制，全面提升督查工作实效，实施目标设定、过程管控、绩效考评的全过程管理，切实提高政府履职实效。以信息化技术、互联网思维创新政府服务管理，充分利用门户网站、政务微博、朝阳服务公众账号，进一步畅通服务群众的“最后一公里”，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。
强化政府作风建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入践行“三严三实”，切实加强公务员队伍建设，树立“坚定、坚持、坚强、坚守”的“四坚”精神，争做有追求、有能力、有担当、有干劲、有规矩的“五有”干部。紧盯“四风”问题开展明察暗访，发挥政府特约工作人员和特约监察员的监督作用，持续改进政风行风。严格落实“两个责任”，加大对权力的制约和监督，聚焦公共资金、国有资产、工程建设招投标等，健全廉政风险防控机制，严格审计监督和追责问责，实现干部清正、政府清廉。
三、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明
区委十一届十一次全会通过的《关于制定朝阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了未来五年朝阳经济社会发展的指导思想、主要目标和重要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《朝阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，我简要说明几个问题。
（一）《纲要（草案）》的编制过程和主要特点
区委、区政府高度重视规划编制工作。成立了四套班子一把手任组长的领导小组，组建了由各领域专家组成的规划编制专家顾问组，历经一年多时间研究相关工作。全区有关部门、研究机构开展了39个前期课题研究，并同步编制31个专项规划。规划编制期间，我们积极听取各方意见，汇聚各方智慧，召开专家座谈会，开展人大代表、政协委员问卷调查，面向社会各界开通网上建言献策平台，共征集各类意见建议达1000余条。区人大常委会研究制定了规划编制工作监督方案，将规划编制作为重大项目进行监督管理，有力促进了各项工作开展。《纲要（草案）》初稿形成后，区委、区政府多次组织召开专题会，对一系列重大问题进行研究决策。《纲要（草案）》还广泛征求了各街乡、各部门和重点企业的意见，听取了人大代表、政协委员、各民主党派、工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见，吸纳了市民大量的建议。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，也是统一认识、形成全区共识的过程。
在规划编制过程中，为了增强《纲要（草案）》的科学性、前瞻性、针对性，重点把握了以下三条原则：一是坚持贯彻上级精神、把握发展要求，认真领会党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委十一届七次、八次、九次全会精神，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿始终，把落实京津冀协同发展战略、服务保障首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都要求作为一条主线，围绕功能疏解、转型升级、人口调控等方面，进行全面细致安排，确保中央和北京市的要求在朝阳得到全面贯彻落实。二是坚持在继承中发展、在发展中创新，深入分析“十二五”奠定的发展基础，深刻把握“十三五”时期时代背景的重大变化，保持发展思路和工作思路的连续性，继续强化国际商务、文化创新等方面的功能特色，提高站位、拓宽思路，努力在新的起点上不断开创发展新境界。三是坚持问题导向、需求导向，将关系群众切身利益的基本公共服务均等化、基础设施建设、生态文明建设、城乡环境治理等作为工作着力点，力求在补齐短板中增进民生福祉、提升发展品质。
（二）关于“十三五”时期的总体发展思路和目标
“十三五”时期是朝阳区转型发展、再创优势的重要阶段。《纲要（草案）》从实际出发，立足于首都发展大局，立足于朝阳发展实际，立足于未来五年的新形势、新任务，在指导思想中提出了“提高发展质量效益，提升区域环境品质，增强服务保障能力，增进全区人民福祉，高水平建设国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区，率先全面建成小康社会，为北京建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗”的要求，这是“十三五”时期朝阳发展的总体目标和美好蓝图，是我们肩负的历史使命和重大责任，更是对朝阳人民的庄严宣誓和郑重承诺。
为实现“建设‘三区’、建成小康”的目标，《纲要（草案）》提出了更加注重开放协同、更加注重创新驱动、更加注重绿色发展、更加注重文化引领、更加注重城乡统筹、更加注重共治共享“六个更加注重”的基本原则，制定了26个量化考核指标，其中预期性指标11个，约束性指标15个。力求通过全区上下共同努力，到“十三五”末，实现疏解非首都功能成效显著提升、经济发展质量效益显著提升、生态宜居环境显著提升、农村城市化水平显著提升、市民素质和社会文明程度显著提升、民生服务保障水平显著提升“六个显著提升”。
（三）关于“十三五”时期的主要任务
《纲要（草案）》共10篇、35章。包括九大发展任务：
一是合理布局，优化提升区域功能。按照《京津冀协同发展规划纲要》和首都“四个中心”城市战略定位的要求，《纲要（草案）》把优化提升区域功能作为首要任务进行布置。“十三五”时期，朝阳区将加快推进非首都功能疏解，加强人口调控与服务管理，加快构建“一廊两带三区”的功能布局。
二是扩大开放，持续提升国际化发展水平。“十三五”时期，国际化仍然是朝阳最突出的特征、最显著的优势。我们将围绕服务国家对外开放战略和首都国际交往中心功能，加快建设具有世界影响力的国际商务中心。首先是提升开放型经济水平，提升CBD国际商务中心影响力，积极承接北京市服务业扩大开放综合试点。其次是推进国际交流合作，打造国际活动主承载区，强化奥运功能区国际交往功能。第 三是全面优化国际服务环境。
三是创新驱动，加快经济提质增效升级。实施创新驱动是适应和引领经济新常态的战略选择和根本动力。重点是全面提升科技创新能力，发挥中关村朝阳园示范引领作用，聚集创新要素，营造创新环境；加快构建“4+2+3”的“高精尖”产业体系，提高农村产业发展层级；提升集约高效发展水平。
四是文化引领，提升区域文化软实力。围绕首都建设全国文化中心，进一步发挥文化资源优势、产业优势、品牌优势，开创文化引领发展新局面。主要任务包括：全面推进国家文化产业创新实验区建设，构建文化产业创新体系，打造全国文化产业创新发展高地，优化实验区产业空间布局；提高公共文化服务能力，构建现代公共文化服务体系，丰富文化产品和服务，加强传统文化传承；提升区域文明程度；促进文化国际交流。
五是城乡协调，提升建设管理水平。“十三五”时期，按照城乡一体化发展思路，既要积极稳妥推进农村城市化，更要大力推进农村现代化。首先是实施城乡发展“六个一百”工程，新建及改扩建百条主次干路、支路和断堵头路，建设提升百条环境优美大街，新建和改造百个大中小微型公园，新升级百个“高精尖”功能性产业项目，打造百个绿色智慧平安社区，创建百个基层文化品牌。其次是全力推动第一道绿隔地区城市化建设，推进第二道绿隔地区城乡一体化建设。第三是提高城乡基础设施承载能力。第四是全面提升城市管理水平。
六是绿色发展，着力建设生态宜居家园。把生态环境建设放在突出的战略位置，着力建设绿色家园、常清碧水、美丽蓝天。重点是提升绿化建设水平，高水平完成绿隔地区绿化建设，完善绿化空间布局；全面推进水生态文明建设，强化水污染治理；持续改善空气质量；树立生态文明风尚。
七是以人为本，推进民生服务优质均衡发展。根据社会建言献策活动和人大代表、政协委员征集意见活动汇总的情况，我们将群众关心的教育、健康、就业、社会保障等问题，作为规划的重要内容。主要任务包括：大力推进教育强区建设，促进基础教育优质均衡发展，完善多元化教育体系，加强教育人才队伍建设。全面提高健康服务水平，增强医疗卫生服务能力，促进养老服务发展，提升体育发展水平。完善就业和社会保障体系。
八是共建共享，提高社会治理能力和水平。推进社会治理体系和治理能力现代化，实现人民安居乐业、社会安定有序。重点是深化社会治理体制机制改革，提升社区治理和服务水平，加大社会动员力度，深化平安朝阳建设。
九是深化改革，强化体制机制保障。激发社会活力，凝聚社会合力，以体制机制创新提升发展软环境。重点是全面深化审批制度、经济体制、社会民生、农村体制机制等各领域改革创新；强化民主法治建设；完善规划实施机制，促进各项任务全面落实。
以上是关于“十三五”规划纲要（草案）的说明。
各位代表，展望五年后，一个高端集约、环境优美、开放包容、宜居和谐、民生幸福的魅力朝阳将呈现在我们面前！时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在“建设‘三区’、建成小康”的征程中，坚定信心，开拓进取，昂首阔步，砥砺奋进，全面开创朝阳发展新局面，为北京建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗！
来源：北京市朝阳区人民政府网站