2009年北京市朝阳区人民政府工作报告

——2009年1月7日在北京市朝阳区第十四届人民代表大会第四次会议上

朝阳区人民政府区长  程连元

各位代表:

现在,我代表朝阳区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是改革开放30周年,是北京奥运之年,是朝阳建区50周年,更是朝阳发展历史上非同寻常的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区深入落实科学发展观,全力服务奥运、统筹改善民生、推进科学发展,奥运会、残奥会取得巨大成功,区域综合实力明显增强,城市品质显著提升,人民生活更加改善,朝阳区进入了加快科学发展的新阶段。

一、全力以赴服务奥运,保障任务圆满完成

举办奥运会、残奥会,是中华民族的百年期盼。朝阳区是奥运主要承载区,参与奥运筹办、确保奥运盛会,我们肩负光荣使命。在伟大的抗震救灾精神鼓舞下,全区干部整合力量,社会各界广泛参与,圆满完成了服务保障任务,为奥运会、残奥会成功举办,做出了历史性的突出贡献。7年筹办,朝阳赢得了社会各界的高度评价;决战之年,朝阳收获了载入史册的辉煌荣耀。

奥运筹办工作优质高效。7年来,我们坚持奥运三大理念,全面落实各项奥运任务,工程建设优质可靠,环境建设增光添彩,外围保障坚强有力,人文氛围文明和谐,社会形势安全稳定,为奥运成功举办奠定了坚实基础。按照“五统一”要求,高标准完成了承担的所有场馆及相关设施建设,奥林匹克森林公园成为现代城市公园精品;建成主次干路105条、243公里,区域交通环境显著改善。加大环境整治和管理力度,完成坝河、清洋河等水环境治理,拆除违法建设980万平方米,整治城中村、边角地等112片,整顿出租大院603处,建成景观道路120条,改造老旧小区249个,空气质量明显改善,营造了干净整洁、亮丽温馨的城市环境。着力构建外围保障朝阳模式,强化城市运行管理,加强矛盾排查化解工作,确保了生产、卫生、食品安全和社会形势稳定,实现了平安奥运。实施人文奥运“五进”工程,培育“十百千”品牌,推进“五大文明行动”,营造了全民参与奥运、共享奥运的良好氛围。

赛时运行保障坚强有力。奥运决战之年,我们落实“双进入”体制,统筹力量、健全机制、全民动员,出色完成了奥运赛时运行保障任务。坚持靠前指挥,建立信息报送、监督巡查、突发事件会商等制度,确保了奥运开闭幕式等重大活动、火炬传递等重要节点、世贸天阶等重点地区有序运行。抽调9名区级领导、600名优秀干部充实奥运场馆一线,主持参与国家体育馆、沙滩排球场等7个场馆的赛时运行组织服务,团队成员团结奋战、精益求精,周边街乡干部群众密切配合、全力支持,为赛事顺利进行做出了突出贡献。完善奥林匹克公园公共区管理体系,全面履行运行管理职责,实现竞赛场馆、公共区与外围城市运行无缝对接,确保了奥林匹克公园的绝对安全,营造了欢乐祥和的竞赛环境。强化赛时安全风险评估与防范,依托数字化城市综合管理、社会面立体防控,妥善处理各类突发事件400余件次。加强奥运新闻宣传,做好奥运服务接待,实现了餐饮供应和旅游接待零投诉、食品安全零事故、医疗保障无差错。开展丰富多彩的文化活动,30余万人直接参与志愿服务,成为城市的亮丽风景,展现了团结友善、文明和谐的东道主形象,彰显了热情好客、开放包容的朝阳人文风采。全区630个基层单位、2200名同志受到表彰,其中5个场馆团队、3个基层单位、20名同志获得党中央、国务院表彰,为朝阳赢得了历史性荣誉。

奥运举办取得丰硕成果。7年奥运筹办,是科学发展观的成功实践。奥运工作中形成的服务大局、攻坚克难的精神风貌,全民参与、广泛发动的动员机制,统筹协调、高度融合的工作方法,成为推动区域科学发展的宝贵财富,为朝阳长久繁荣提供了强大动力。奥运筹办加快了城市化、现代化、国际化进程,我区城市化率提高了12.4个百分点,达到90.3%,路网密度由每平方公里2.85公里提高到3.79公里,绿化覆盖率提高了6.3个百分点,达到44.5%,河道还清63公里,污水处理率由42%提高到90%,主要大街两侧广告牌匾全部规范,重点地区楼体粉饰一新。奥运留下了鸟巢、水立方等16处场馆资源,场馆赛后利用有序推进,为落实朝阳现代体育文化中心定位提供了承载空间。奥运筹办带动文明城区创建深入开展,城市文明和区域国际形象显著提升。

二、统筹推进民生工作,社会环境更加和谐

坚持以人为本,着力改善民生,集中财力向社会事业和公共服务倾斜,全面加快社会事业发展,着力解决了一批涉及群众切身利益的热点、难点问题,奥运筹办和发展成果惠及全区人民。

城乡就业规模继续扩大。以增加人民群众收入为目标,完善就业服务体系,提高政策系统性,统筹推进城乡就业。加大培训力度,培训农村劳动力和失业人员1.1万人,增强就业能力。实行促进就业的低保待遇渐退机制,创建充分就业社区(村)244个,城镇“零就业家庭”全部实现至少一人就业,城镇登记失业人员再就业2.85万人,城镇登记失业率降至1.94%。实施鼓励农民转移就业的保险补贴和工资补贴政策,农村劳动力转移就业3549人。贯彻落实劳动合同法,加强源头治理,规范劳动力市场,劳动合同推签率达到98.1%。及时解决拖欠工资问题,为劳动者追讨工资3700余万元。城镇居民人均可支配收入预计达到25524元,同比增长14.1%;农民人均纯收入预计达到15080元,同比增长13.5%。

社会保障水平逐步提升。完善城乡社会保障体系,城乡居民养老和医疗保障制度基本实现全覆盖,社会保险基金收缴率达到99%,3.6万名城乡无社会保障老人纳入福利养老金制度范畴,6.6万名农村劳动力参加新农保,21万名无医疗保障老人和学生儿童、7169名城镇劳动年龄内无业居民参加大病医疗保险,实现了应保尽保。新农合大病统筹、基本医疗参合率均达到97%以上,筹资标准提高到人均420元,居全市前列。深化“五个确保”,完善社会救助体系,建立节日慰问与日常救助相结合的长效机制,发放各类救助金9500万元,困难群众得到更多实惠。健全养老服务体系,推进居家养老,3765名老年人享受到政府购买的服务。

教育事业稳步发展。坚持教育优先发展战略,优化教育结构和布局,扎实推进素质教育。整合资源,接收教育配套25个,完成54所小学规范化建设,初中校建设全部达标。加大对薄弱校、农村校的倾斜力度,172名教师支援农村教学,促进义务教育均衡发展。加大教育人才培养力度,249名教师被评为市级学科带头人和骨干教师。加大优质资源引进力度,面向全国招聘名校长、名教师27名,引入湖北黄冈中学等名校到我区办学。加强职业教育实训基地建设。建成垂杨柳教辅中心等6个市级“社会资源课程化示范基地”。积极开展学前教育规划布局研究。继续落实“两免一补”和贫困学生救助制度,实施农村职高学生补助政策,2162名学生享受到助学金资助。妥善解决了近9万名流动人口子女接受义务教育问题。

卫生服务水平持续提高。组建卫生监督、防病、精防等专业团队,建立条块联动的公共卫生保障机制,重点疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力不断提高。开展“两癌”免费筛查和健康教育干预活动,建立个人健康档案298万份。加快社区卫生服务机构收支两条线管理改革,实现药品零差率销售全覆盖,药品价格下降31.4%,有效减轻了群众药费负担。健全社区卫生服务网络,完成79个机构标准化建设。开展了创建全国中医药特色社区卫生服务示范区工作。全力做好手足口病防治、食用问题奶粉患儿筛查救治工作。坚决打击非法行医,医疗服务管理水平不断提升。

文化体育事业更加繁荣。以人文奥运建设为统领,加强公共文化体育服务体系建设,完善文化体育设施,开展群众文体活动,提高群众生活品质。在全市率先成立“基层文化活动设备服务站”,建成一批公共文化服务设施,社区(村)文化室覆盖率达到97%。新改建居家工程、全民健身设施215套。广泛开展基层文化演出,在社区文化广场、工地等放映电影1.5万余场。加强特色文体队伍建设,群众文化生活更加丰富。开展了通惠河、萧太后河非物质文化遗产的挖掘整理和保护工作。

社会建设管理不断加强。按照全市统一部署,完善社会管理体制机制,率先成立社会建设机构,加强了对社会建设工作的规划、协调和监督指导。完善社区管理模式,推进社区服务站建设试点工作。改善了16个公安派出所的办公条件,奥运村法庭投入使用。深化社区“369”工作规范,完善社区个街道成为全国安全社区。加强和谐社区、和谐乡村建设,高碑店、崔各庄成为全国村务公开民主管理先进乡。建设社区生活服务圈,完善社区服务体系,居民生活更加便利。

为民办实事工作成效显著。以深入学习实践科学发展观活动为契机,广泛征集各方意见建议,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,年初确定的29件重要实事全部落实。加强房屋安全隐患排查,改造城镇危险房屋620间、9370平方米,建设保障性住房168.8万平方米,1.19万户家庭通过保障性住房资格审核,5860户家庭得到配租配售,群众居住条件不断改善。爱心家园达到32个。新建残疾人康复站43个,为715户重残人家庭开展了无障碍设施改造。

三、经济平稳较快发展,综合实力进一步增强

坚决贯彻中央和北京市决策部署,采取积极有效措施,应对国际国内经济形势变化,保持了奥运之年全区经济增长平稳、结构优化、效益提高的良好势头,主要经济指标位居全市前列。地区生产总值预计达到1867.1亿元,同比增长10%。财政收入完成168.3亿元,同比增长19%,实现了高基数上的快速增长。

产业高端化特色日益显现。实施产业发展三年行动计划,推进高端产业发展。文化创意产业快速发展,预计实现收入1100亿元,同比增长19%,高井传媒动力源一期主体完工,凤凰国际传媒中心项目启动,广告会展、艺术品交易等行业优势更加巩固,市级文化创意产业聚集区达到6家。现代服务业主导地位更加显现,1至11月实现收入3074亿元。金融业贡献率快速提升,实现财政收入同比增长109%,法人金融机构达到177家,占全市的40%。高技术产业稳步发展,电子城高新技术企业实现技工贸收入750亿元,同比增长5.3%。在高端产业带动下,经济结构更加优化,第三产业比重预计达到87.7%。

功能区聚集效应继续增强。CBD项目和道路建设完成80%,项目累计完工790万平方米,道路微循环体系基本形成,发展环境进一步优化,入驻法人单位达到了6407家,国际金融等主导产业聚集发展。国际版权交易中心正式运营,三大版权管理组织落户,版权等要素市场加速形成。成功举办第九届国际商务节,搭建投资促进平台。电子城功能区明确了一体化发展思路,形成与周边协同发展的态势。IT产业园市政工程改造完工,ABB传动项目二期投入使用,西区二、三期征地完成,杰华生物等项目启动建设。奥运功能区加快发展,成立奥林匹克公园管委会,出台加快奥运功能区发展意见,明确了功能定位,文化、会展、体育等资源加速聚集。启动储备区规划建设。推进了金盏金融服务园区土地一级开发,德意志银行等7家企业签订入驻意向。

可持续发展能力不断增强。消费对经济的拉动作用更加显著。社会消费品零售额预计实现1277亿元,同比增长20%,燕莎奥特莱斯三期等商业项目建成开业,朝阳作为北京消费中心的地位更加巩固。利用外资总量继续增长,1至11月实际利用外资21.3亿美元,占全市的36.2%;1至10月实现进出口总额1017亿美元,同比增长79.8%,占全市的42.9%。区域创新能力不断增强,实施科技奥运等科技计划80项,专利申请量5876件,同比增长12%。加大节能减排工作力度,设立节能专项资金,建立能耗监测体系,加强对重点耗能单位的监管,综合能耗继续下降。开展了土地资源调查,动态监测街乡人口规模。加强国有资产监管,落实经营责任,实现了保值增值目标。发挥专项资金和融资担保资金作用,加大对中小企业的支持力度。

农村城市化加快推进。坚持城乡一体化发展,扎实推进农村基础设施、公共服务设施和产业项目建设。农村环境不断改善,基础设施建设进一步加强,完成25条农村道路建设和供水管网改造,3282户、8344人搬迁上楼,8个市级新农村试点村建设有效推进,古塔公园等9大郊野公园建成开放,东坝公园二期等10大公园正在建设。农村经济快速增长,产业结构进一步优化,重点项目有效推进,朝来购物中心等16个项目基本建成,崔各庄樱桃园二期等14个项目开工,预计实现农村经济总收入683亿元,同比增长13.3%。

在全力服务奥运、统筹改善民生、推进科学发展的同时,我们坚持解放思想、注重科学决策,坚持依法行政、转变政府职能,加快建设服务型政府。加强制度建设,出台了统筹区级会议活动、规范因公出国管理等制度。规范行政行为,行政复议案件纠错率降至7.4%,同比下降5.5个百分点。推进政府信息公开,工作透明度不断增强。认真执行人民代表大会及其常委会的决议,主动争取政协及各民主党派支持,定期向人大、政协报告和沟通工作,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。全年办复全国、市、区三级人大代表建议、政协委员提案分别为2件、54件和420件。加强节约型政府建设,全年压缩政府运行经费10.8%,落实公务用车限驶规定,节约燃油经费20.3%。全区各项事业稳步推进,民族宗教政策全面落实,妇女儿童、计划生育事业健康发展,全社会关爱残疾人的氛围更加浓厚,双拥共建深入开展,实现了奥运筹办和经济社会发展双丰收。

各位代表,2008年是朝阳接受检验、展示成就的一年。在这极不平凡的一年里,全区人民积极参与抗击冰雪和地震灾害的各项行动,踊跃捐款、捐物、献血,支援灾区人民,彰显了朝阳儿女情系同胞、大爱无疆的爱国之心、手足之情;在这非同寻常的一年里,全区人民把伟大的抗震救灾精神转化为服务奥运的实际行动,义无返顾地投入到奥运决战工作中,无私奉献,争创一流,展现了朝阳海纳百川、开放包容的国际化形象;在这极其特殊的一年里,全区上下面对复杂的国内外形势,沉着应对,创新有为,顺利完成了繁重的经济社会发展任务,各项事业全面进步,展示了朝阳改革开放和现代化建设的卓越成就。

一年来,全区干部群众团结协作、顽强拼搏,社会各界大力支持、广泛参与,共同铸就了2008年的辉煌业绩,谱写了属于朝阳人民的壮丽篇章。朝阳获得的奥运荣耀,凝聚了全区人民的智慧、心血和汗水。在此,我代表区政府,向全区人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士,向驻区中央、市属单位和驻区部队、公安干警,表示衷心的感谢!向参与奥运的全体志愿者和广大干部群众,表示崇高的敬意!

回顾一年工作,我们深刻认识到,要确保朝阳又好又快发展,必须落实科学发展观,紧密结合朝阳实际,不断总结规律,创造性地开展工作。在实践中,我们获得了一些新的启迪和认识:

第一,必须坚持发展是第一要务。朝阳30年改革开放、7年奥运筹办成果显著,最重要的原因在于始终把发展放在首位,抢抓机遇、聚焦发展。当前,要战胜国际金融危机冲击、化解发展中的矛盾,必须优化发展思路,再创比较优势,提升发展品质。

第二,必须巩固和传承奥运理念。奥运会留下了宝贵的精神和物质财富,我们必须倍加珍惜,切实把奥运精神传承好,把奥运财富利用好,把奥运效应发挥好,按照“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求,做好区域规划、建设、运行、服务与管理等各项工作。

第三,必须进一步增强国际化意识。朝阳多年的发展历程充分证明,国际化是我们最突出的特征、最显著的优势、最重要的资源,要抓紧实施国际化战略,进一步强化开放包容意识,提高工作的国际化标准,增强区域核心竞争力。

第四,必须强化履职意识和责任意识。奥运工作中,广大党员干部把对党的事业负责与对人民负责相统一,把认真履职与争取各方支持、动员社会参与相统一,有力保证了奥运工作优质高效开展。今后,要继续坚持以人为本理念,充分发挥人民群众主体作用,依靠人民推动发展,并把发展成果惠及人民。

在看到成绩的同时,也必须清醒认识到,对照科学发展观的要求,我区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是人口资源环境的矛盾依然突出。近年来,我区常住人口以每年10万人的数量增加,人口高速增长对资源环境的压力越来越大,有效调控人口规模、治理环境污染、推进节能减排的任务越来越艰巨。二是区域发展不均衡状况仍旧凸显。由于历史原因和区位差异,我区城乡之间、区域之间,存在不同程度的发展差距,部分地区差距还在拉大,实现城乡协调、区域协调发展,还需要进一步加大投入,形成以城带乡、区域联动的发展格局。三是统筹改善民生的任务艰巨。由于人口基数大,我区人均财力远低于全市平均水平,政府公共服务能力与群众日益增长的期望相比,仍有一定差距。经济增长放缓,又给就业和社会稳定带来更大压力,需要更加关注群众就业需求和困难群体生活。四是巩固城市长效管理机制的难度加大。奥运期间优美的城市环境和良好的社会秩序,给市民留下了深刻印象。奥运会后,如何加强城市长效管理,持续满足群众对高品质城市环境的需求,还有很多工作要做。对于这些问题,我们必须高度重视、深入研究,系统加以解决。

2009年工作任务

今年是中华人民共和国成立60周年,是奥运会后朝阳实现新发展的第一年,也是“十一五”规划实施的关键一年。当前,世界经济形势复杂多变,金融危机对实体经济的影响持续加深,全球经济增速下滑。受此影响,国内经济发展难度增加,企业经营困难增多,保持城乡居民持续增收难度加大。朝阳区外向型经济程度较高,与国际经济联系紧密。减少金融危机影响,保持经济社会又好又快发展,既是市委、市政府的要求,也是全区人民的期待,对于维护朝阳改革发展稳定大局,具有十分重要的意义。

在关注国内外经济形势变化的同时,更要深入分析加快发展的积极因素。从宏观形势看,我国仍处于重要战略机遇期,经济形势不会因为金融危机而发生逆转。从朝阳自身发展看,我区正处在城市化、现代化、国际化的加速期,总体上机遇大于挑战。首先,我区拥有国际的机遇,依托重点功能区,加快承接国际高端产业,积极引进国外先进技术和优秀人才,优化经济结构,提升发展内涵。其次,经过多年发展,我区地区生产总值、财政收入持续增长,产业结构不断优化,多点支撑格局基本形成,功能布局更趋合理,具备了一定的抗风险基础。第三,成功举办奥运会,留下了宝贵的奥运财富,提升了朝阳的国际形象,城市影响力、吸引力明显增强,极大地激发了全区人民的发展热情,增强了发展动力。第四,中央、北京市出台的一系列加快基础设施建设、改善民生的政策措施,势必对我区扩大投资和消费产生积极效应,为我们乘势而上,加大对公共服务设施、农村基础设施和城市管理等领域的投入,实现民生改善和经济发展相互促进,创造了有利条件。挑战前所未有,机遇也前所未有。我们必须增强应对危机、战胜困难的信心和决心,采取更直接、更有效的措施,变压力为动力,变危机为机遇,迎难而上、再创优势,牢牢把握发展主动权。

按照市委、市政府工作部署和区委十届九次全会精神,2009年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会、胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话和市委十届五次全会精神,深入学习实践科学发展观,按照区委“解放思想、传承奥运、再创优势”的工作要求和“四个走在前列”的工作目标,抓住经济发展、城乡统筹、民生改善、城市管理四个重点,强化优势、提升品质,继续保持经济社会又好又快发展,以优异成绩迎接建国60周年。

区委十届九次全会在深入分析形势、准确把握发展特征的基础上,提出今后一个时期,我区要在建设“人文北京、科技北京、绿色北京”,提升国际化水平,构建和谐社会,加强党的建设四个方面走在前列。围绕这一目标,区政府要深入实践科学发展观,解放思想、创新思路,优化服务、提高效率,切实在巩固奥运成果、强化国际化特色、统筹改善民生、强化作风能力上,创造性地开展工作,不辜负人民群众的期望。重点做好五个方面工作。

一、坚持高端化发展战略,确保经济平稳较快发展

深入贯彻科学发展观,认真落实国家、北京市宏观调控政策,围绕扩大内需、调整结构、转变方式,采取有效措施,提高经济运行质量,保持经济平稳较快发展。全年区级财政收入增长10%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%。

促进经济持续增长。发挥政府投资杠杆作用,在加强服务、配合市重点项目在朝阳落地的同时,增加区政府资金投入,加快基础设施建设、城中村整治、保障性住房等项目建设,加大政府土地储备力度,加速推进产业园区建设。优化发展环境,创造宜商氛围,鼓励社会投资,设立重大项目协调促进办公室,加强项目调度与服务,加快项目审批,采取担保、贴息、补助等灵活融资方式,促进项目落实。扩大消费市场规模,引进国内外大型商贸流通企业,培育三里屯、蓝色港湾等消费聚集区,加速形成特色时尚消费中心。利用奥运资源,承办大型国际展会,办好旅游文化节、时尚消费节等活动,努力促进消费。巩固现代制造业、商业等传统行业优势,增强对区域发展的支撑能力。加强税源建设,规范企业纳税行为,稳定涵养税源。加强政策引导,鼓励房地产业发展,发挥商务地产优势,促进楼宇经济发展。

加快产业优化升级。全面落实重点产业发展三年行动计划,完善产业促进政策,用好产业发展、科技促进等政策性资金,加快调整产业结构,增强优势产业竞争力。发挥国际化优势,扩大现代服务业发展规模,提升发展水平。发挥中介机构、写字楼业主、总部联盟等各方积极性,吸引企业总部、金融和传媒企业入驻,巩固朝阳总部经济地位,加快提升国际经济节点和国际商务通道功能。大力发展高新技术产业,加快高新技术企业认定服务工作,充实完善服务平台。重点支持电子信息、软件、生物医药等优势产业的关键技术研发和成果转化。加强对金融重点项目的跟踪服务,完善服务措施,促进金融产业协调发展,增强抗风险能力。做好文化创意产业重点项目引进服务工作,加快北京国际版权交易中心等功能性项目建设。做好为区域内大中专院校的服务工作,促进科技成果转化,形成区域创新文化氛围。

扩大功能区辐射效应。统筹功能区整体发展,完善工作机制,发挥核心区带动作用,促进周边区域共同发展。CBD以建设国际先进商务区为目标,完善硬件、提升软件、补充功能。加大环境、交通设施投入,完善路网结构,健全基础服务设施,提升管理服务水平。加快以太广场等项目建设,充实功能性项目,培育要素市场,促进金融、传媒、商务服务等现代服务业聚集,培育区域文化,提升核心竞争力。尽快完成电子城北扩区域控制性详规审批,加紧启动前期开发,推进西区建设。完善电子城道路基础设施,加快IT产业园北区拆迁和高压线入地工程,启动国际电子总部市政设施改造,加快北电网络研发中心三期、天利大厦等项目建设,吸引跨国技术中介、公共研发总部入驻,加快中间业务、高技术服务贸易及文化创意产业发展,完善科技商务服务功能。落实奥林匹克公园发展定位,重点发展旅游、文化、体育、会展和商务服务业,加快高端产业基地、现代体育文化中心和奥运标志旅游地建设。加快场馆赛后经营改造,策划品牌会展、节庆活动,促进相关产业发展,切实把奥运效应转化为发展动力。

提升经济运行质量。立足区域可持续发展,强化规划引导发展的理念,提升资源利用水平,促进经济集约发展。整合利用区域科技、人才资源,促进专利、技术交易,支持优秀产学研合作项目,保护知识产权,提升科技创新能力。做好全区土地利用规划修编,落实产业园区项目引入标准,提高土地利用效率。落实产业能耗准入标准,严格控制新上项目能耗指标,加大节能检查和宣传推广力度。加强市场监管,营造公平有序的市场环境。推进国有企业改革,加强国有经济布局和结构调整,发挥国有企业在功能区建设中的作用。搭建银企合作平台,发挥中小企业担保资金和发展资金作用,强化服务,促进中小企业发展。做好第二次全国经济普查工作。认真开展“十二五”规划编制的前期研究。

二、着力加快农村城市化,促进城乡统筹发展

落实中央十七届三中全会精神,紧抓北京市推进绿化隔离地区发展、建设城乡一体化新格局的难得机遇,重点提高城乡结合部产业发展水平、农民生活水平、城市管理水平,建设朝阳城乡一体化制度示范区,实现农村城市化发展新跨越。

夯实农村经济基础。坚持功能区带动战略,发挥功能区规划对空间布局、土地利用、产业发展和人口规模调控的统筹指导作用,整合资源,优化结构,扩大农村经济总量,为加快农村城市化奠定物质基础。高品质推进温榆河储备区建设,启动温榆河大道建设,研究制定航空商务区建设规划,抓紧启动前期工作。推进金盏金融园区开发建设,促进安邦财险等已签约项目落地。明确定福庄、垡头储备区建设方案,成立专门机构,完善管理机制,推动储备区可持续发展。调整产业定位,提高组织化程度,大力发展都市型现代农业,促进生态旅游业、现代物流业发展,改造提升传统服务业,加快孙河商贸中心等项目建设。促进文化创意产业集群发展,做大做强观音堂文化大道等品牌,发展崔各庄大环旅游文化聚集区,完善通惠河滨水文化景观带规划。促进绿化隔离地区建设,形成特色鲜明的绿色产业带。

统筹城乡建设管理。坚持城乡一体、功能对接,改善农村发展环境。编制农村道路、供电等8类基础设施建设三年规划,细化政策措施,完善投资体制。新改建化工路等39条农村道路,加快8个新农村基础设施整体推进村建设。开展农村自备井标准化建设,确保饮水安全。强化环境建设长效机制,推进城乡结合部环境整治,巩固整治成果。建成豆各庄公园等10个郊野公园。完善垃圾处理设施,建设47个压缩式垃圾转运站,确保垃圾日产日清。推行“六位一体”景观道路管理模式,五环路以外地区逐步纳入城市管理,促进管理一体化。

统筹城乡公共服务。立足强化农村基本公共服务,均衡配置公共资源,加快构建城乡一体的公共服务体系。发挥产业对就业的促进作用,完善培训政策,创新就业模式,鼓励自主创业,逐步规范集体就业,全年转移就业3000人。稳妥推进农民通过征地转居等进入城市社会保障。新农合筹资标准达到520元,实现区级统筹。改善农民居住条件,实现2000户、5000人搬迁上楼。大力发展农村社会事业。加快启动乡中心幼儿园建设,完善管理体制。加强农村卫生网络建设,满足群众基本就医需求。

推进体制机制创新。围绕解决城乡二元结构的突出问题,创新体制机制,增强发展动力。扩大村账托管范围,推进乡级统筹。对条件成熟的地区,实施整建制转居和撤乡建街。深化产权制度改革,探索集体土地流转新模式,完成崔各庄乡体制改革试点,探索乡级土地股份制改革和村级产权制度改革经验。结合绿化隔离地区政策调整,推进常营乡绿地征用及农民整建制转居转工试点。理顺城乡管理体制机制,加强农村社区建设,夯实管理基础。

三、更加注重改善民生,推动社会和谐发展

保障和改善民生,是以人为本、执政为民的具体体现,也是拉动消费、促进发展的重要举措。要围绕落实《关于统筹解决民生问题的意见》,优化公共设施布局,细化配套政策措施,加快社会建设,提升社会和谐。

着力稳定就业形势。就业是民生之本,也是维护社会稳定的重要前提。要高度重视金融危机带来的就业安全问题,成立就业促进中心,提高就业组织化程度,建立重点企业裁员预警机制,制订实施就业援助计划,把金融危机对城乡居民就业的影响降到最低程度。积极开发社区公益性岗位,鼓励发展停车、绿化、保洁等居民服务业,提高就业吸纳能力。完善自主创业、自谋职业和灵活就业政策,拓宽就业渠道。强化劳动力市场监管,稳定职工收入,内。

完善社会保障体系。健全社会保障,是促进社会和谐稳定的重要基石。要加大投入,加快完善城乡一体的社会保障体系。提升劳动保障和医疗保险信息化管理水平,扩大社会保险覆盖面,积极做好无业居民及困难群体参保工作。完善城乡社会救助体系,落实社会救助政策,积极发展社会救助、社会福利和慈善事业,探索低保边缘人群、因病致贫和受灾家庭救助办法,建立稳定的筹资机制。加强养老服务政策研究,积极推行居家养老,完善服务内容,实现特殊老年人服务补贴全覆盖。加快推进老年服务设施和示范性养老机构建设。扎实开展双拥共建工作。

促进教育均衡优质发展。教育是民生之基,也是实现人才强区的重要保障。要坚持办人民满意教育,增加教育教学软件投入。整合教育资源,优化教育布局,加大力度解决农村学校校址产权问题。开展优质校与农村校结对帮扶活动,加快农村教育现代化。稳步推进日坛中学、电气工程学校建设等12项重点教育工程,实施名校集团化战略,搭建优质教育资源共享平台,努力做到“学有优教”。加强人才培养,继续实施“双名工程”,面向全国招聘名师、名校长,提升队伍素质。完善贫困学生救助制度,妥善解决流动人口子女接受义务教育问题。深入研究各级各类教育衔接问题,丰富学前教育内容,推进中小学课程改革,推动职业教育、国际教育发展,加强社区教育和成人教育,构建终身教育体系。

健全卫生服务体系。坚持卫生事业公益性质,加快完善覆盖城乡的公共卫生服务体系,提高群众健康水平。深化医疗保障体系改革,完善医疗机构设置规划,加强公共卫生、卫生监督、医疗救治救助和特殊人群管理,实现公共卫生服务功能全覆盖。推进垂杨柳医院等项目及65个社区卫生服务机构标准化建设,新建急救站14个。建立人才保障机制,鼓励驻区医院支持社区卫生服务。有效利用居民健康档案,健全服务功能。完善重大疾病防控体系和人员聚集场所公共卫生保障机制。推进食品药品监督体系改革,强化药品监管,保障群众基本用药安全。认真做好妇幼卫生、中医药、精神疾病、献血和计划生育等工作。

繁荣文化体育事业。传承历史文化底蕴、创新时代文化精神,是区域持续发展的内在动力。要加快公共文化服务体系建设,继续开展文化进社区(村)、流动影院、体育“六进”社区等活动,不断满足群众精神文化需求。加大公共服务设施投入,建成朝阳规划展览馆,规划建设区工人文化宫和4个中型社区文化中心,推进基层综合文化站点和全民健身居家工程建设。制定文体资源统筹利用政策,引导社会单位开放生活服务和文体设施,实现共建共享。大力培育群众性文体协会,活跃基层文化氛围。加强文物普查,挖掘区域历史文化底蕴。适时启动第二轮地方志书修编工作。延伸人文奥运成果,加强精神文明创建工作,提升城市文明品质。高标准完成我区承担的建国60周年庆典任务。

加强社会建设与管理。推进社会建设管理与经济协调发展,是实践科学发展观的重要内容。要认真落实全市社会建设大会精神,制定加强社会建设的实施意见,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,促进社会建设工作制度化、规范化。创新社会组织工作体系,构建以工青妇等人民团体为主体的枢纽型社会组织,健全群众自助服务网络。加大社区建设投入。以第七届社区居委会换届选举为契机,规范社区管理模式,保障居民知情权,强化社区自治和政府公共服务功能。加强社区工作者队伍建设,提升职业化水平。强化社区居委会组织体系建设。完善社会志愿者长效管理机制,增强社会活力。加快社区公共服务信息平台建设,为群众提供更加便捷的服务。

四、突出加强城市建设管理,确保安全有序运行

提高城市建设管理水平,是推进朝阳科学发展的重要内容。要系统总结奥运经验,强化规划指导作用,进一步提高城市建设、环境质量和管理服务标准,以整洁优美的城市景观和安全稳定的社会环境,迎接建国60周年。

加快基础设施建设。切实发挥基础设施建设对城市发展的引导、带动作用,着力加大重点功能区、农村地区和社区便民道路建设投入。借助地铁10号线二期、6号线、亦庄线等重点工程拆迁,优化区域路网布局,推进16条道路续建工程,启动温榆河大道等36条主、次干路建设,大中修道路50条,维修改造一批社区道路,提高区域通行能力。实施小场沟、通惠河等水环境治理和30项防汛改造工程。新改建公厕160座。大力推进垃圾分类处理,实现垃圾资源化、减量化。

提升景观建设水平。巩固奥运环境建设成果,持续整治通惠河南岸等51片城中村和边角地,规划设置城市道路两侧市政、环卫等服务设施和城市导识系统,推进30条大街户外广告经营权的市场化运作,推动主要大街架空线入地和规范工作。建设10处1000平方米以上城市绿地,完成3处社区公园、街心公园绿化美化工程。实施第十五阶段控制大气污染措施,完成市政府下达的二级天任务指标,巩固奥运后良好的环境质量。

提高城市运行管理水平。建立城市运行综合管理模式,提高城市运行效率和服务保障能力。整合管理、执法和专业作业力量,把治安防范、安全生产、食品卫生纳入数字化管理体系,推进城市管理社会化、常态化、精细化、专业化。加强城市管理评价考核体系和城市社会信用体系建设,强化责任落实。创新科技手段,做好建筑工地、“六小”行业、危化企业和人员密集场所监管执法,确保安全生产形势平稳可控。发挥食品安全三级网络作用,健全农产品安全监测体系,加强食品生产、流通、销售环节监管,基本消除无证照食品加工窝点,努力让群众吃得放心。做好重大动物疫病防控。打击非法行医,净化市场环境。整治交通秩序,规范停车管理,确保CBD和主要商业区规范、有序。加快建设应急避难场所,完善突发事件应急反应体系,提高应急处突能力。

确保社会安全稳定。高标准做好安全稳定工作,始终是我区的重要任务。要继续完善基层平安六大体系,巩固平安奥运成果,确保长治久安。发挥城市综合管理指挥中心作用,完善专职巡防队和治安志愿者队伍,整合区域图像系统,建立公共安全基础情况和应急决策支持数据库,实现安全稳定基础工作信息化,全区科技创安覆盖率达到80%。持续开展治安专项整治,依法严厉打击各类违法犯罪活动,增强群众安全感。加强信访及矛盾排查化解工作,完善调处机制,推进调解联动。继续开展领导干部大接访工作。落实重大决策信访评估机制,及时化解社会矛盾,实现敏感时期非正常访和群体性事件“零指标”。建立常态化人口管理机制,通过调整产业、强化出租房屋管理,合理调控人口规模。

建设宜居生活环境。围绕群众关心的热点、难点问题,推进油烟、噪声、污水等污染防治工作,加强重点污染源在线监控,持续改善环境质量。改造老旧小区30个,缓解老旧小区物业管理缺位、停车难问题。加强居住小区配套设施审核、收缴和管理,提高开发建设品质。加快推进垂杨柳、京棉危改工作,推进已启动的14个保障性住房项目建设和配租配售,改善群众居住条件。在每个街乡建成一个示范型残疾人温馨家园,对肢体残疾人家庭实施无障碍改造。加快数字化为民服务体系建设,继续开展为民办实事工程。

五、全面加强政府建设,着力构建服务型政府

落实科学发展观,解放思想、传承奥运、再创优势,对加强政府建设提出了更高的要求。要以建设服务型政府为目标,切实在加强依法行政、提高服务效能、转变工作作风上,取得新进展。

加强依法行政。坚决执行区人民代表大会及其常委会的决议,坚持重大事项报告制度,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,运用网络等现代化手段,广泛征集社会各界意见建议,自觉接受人大、政协、社会公众和新闻舆论的监督。坚持与人大代表、政协委员联系制度,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥专家决策咨询委员会作用,健全重大行政决策评估制度和绩效考核评价体系,促进依法、民主、科学决策。普及公务员法律知识,提高法治意识,完善执法程序,强化执法监督,提升依法行政水平。

提高服务效能。按照全市统一部署,深化行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能。改革行政审批制度,优化审批流程,提高服务效率,提升工作制度化、规范化水平。深入推进政府信息公开,畅通群众与政府的交流渠道,提高工作透明度。立足国际化视野,加强培训,转变各级干部的工作理念,提高工作标准和服务水平。完善目标管理、双百考核机制,落实工作问责制,构建网上监察平台,完善行政监察、财政监督、执法监督、审计监督和政府督查联动机制,杜绝推诿扯皮、办事拖沓现象,全面提高行政执行力。

转变工作作风。弘扬奥运筹办工作中的团结协作、务实创新精神,增强各级干部运用科学发展理念推动发展的意识,提高处理利益关系的能力、统筹协调能力、依法履职能力、为民服务能力。强化节俭意识,改进会风、文风,严格控制政府运行成本。加强公务员队伍建设,树立为群众和基层服务的良好作风,帮助企业和群众解决实际问题。全面推进廉政风险防范管理制度建设,加快构建预防、教育、监督、管理为一体的廉政防线。深化预算执行审计,确保财政资金使用效率和安全。完善工程招投标、土地出让、政府采购等制度,坚决纠正各种不正之风。

各位代表,北京奥运会成功举办,朝阳发展迈上新的历史征程,前景无限美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、开拓创新、扎实工作,为实现“四个走在前列”的目标,为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”,做出积极贡献!

来源:北京市朝阳区人民政府网站